上海正在不斷擴大新錄用公務(wù)員中具有基層工作經(jīng)歷人員的比例。CFP資料

　　根據(jù)市政府常務(wù)會議提出的“以后市級機關(guān)不直接從高校畢業(yè)生中選拔，要從區(qū)縣和街道的優(yōu)秀公務(wù)員中選拔”的要求，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委等12家單位已開展選調(diào)公務(wù)員的試點。

　　“以后市級機關(guān)不直接從高校畢業(yè)生中選拔，要從區(qū)縣和街道的優(yōu)秀公務(wù)員中選拔。”上月，上海市政府辦公廳在答復(fù)上海市政協(xié)《關(guān)于推進本市青年就業(yè)工作的若干建議》的復(fù)函中透露，上海正在不斷擴大新錄用公務(wù)員中具有基層工作經(jīng)歷人員的比例，預(yù)計今年從社會人員中招錄公務(wù)員的比例將從去年的40%上升至70％。

　　新錄應(yīng)屆生公務(wù)員將從六成下降至三成

　　去年，上海市政協(xié)社會和法制委員會與團市委聯(lián)合組成課題組，就促進上海青年就業(yè)問題進行了深入調(diào)研。在調(diào)研過程中，公務(wù)員錄用作為青年就業(yè)中一項重要途徑受到了不少政協(xié)委員和專業(yè)人士關(guān)注。

　　去年，上海在公務(wù)員錄用中招收的應(yīng)屆畢業(yè)生比例為59.7%，雖然這一比例較2006年已有所下降，但在專家看來仍然偏高。在調(diào)研中，課題組得到不少反映，認為目前的公務(wù)員錄用制度，過多吸收了擅長考試的應(yīng)屆畢業(yè)生，不利于鼓勵青年面向基層、深入比較艱苦的一線工作，也不利于富有實踐經(jīng)驗、德才兼?zhèn)�、從事基層工作的中青年充實機關(guān)事業(yè)單位。

　　上海市政府辦公廳在復(fù)函中透露，對于增加從基層單位青年骨干中招考公務(wù)員的比例，人事部門已經(jīng)進行了探索，包括不斷擴大新錄用公務(wù)員中具有基層工作經(jīng)歷人員的比例。2006年，上海從社會人員中招錄公務(wù)員的比例為30％，2007年這一比例上升到40%，今年預(yù)計將達到70%。

　　市級機關(guān)公務(wù)員今后不直接從畢業(yè)生選拔

　　建議案提出，逐年減少從沒有實際工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生中招考錄用公務(wù)員的比例，其中市級機關(guān)應(yīng)基本停止招錄無基層工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，逐年增加從德才兼?zhèn)�、具有實際工作經(jīng)驗的基層企事業(yè)單位青年骨干中招考錄用公務(wù)員的比例。

　　對此，市政府辦公廳在復(fù)函中表示，根據(jù)市政府常務(wù)會議提出的“以后市級機關(guān)不直接從高校畢業(yè)生中選拔，要從區(qū)縣和街道的優(yōu)秀公務(wù)員中選拔”的要求，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委等12家單位已開展選調(diào)公務(wù)員的試點。

　　開展新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉活動，新錄用公務(wù)員中不具有兩年以上基層工作經(jīng)驗的，必須先到海島、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層崗位實習(xí)鍛煉一年。

　　探索高技能勞動者政府津貼制

　　市政協(xié)在建議案中同時提出，青年就業(yè)是當(dāng)前的重要工作，也是政府的責(zé)任，部門應(yīng)當(dāng)制訂和實施積極就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、技能型人才的薪酬導(dǎo)向機制等有利于促進青年就業(yè)的法規(guī)政策。對此，復(fù)函透露，上海正在積極推進這方面的工作，包括重視能夠吸納青年就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以及建立技能型人才的激勵機制。

　　今年，市勞動保障部門將進一步擴大行業(yè)工資指導(dǎo)價位，尤其是擴大技能型勞動者工資指導(dǎo)價位的發(fā)布范圍，探索建立對突出貢獻的高技能勞動者的政府津貼制度。同時，有關(guān)部門還將引導(dǎo)用人單位建立和完善對高技能勞動者在福利保障上的激勵辦法，鼓勵具備條件的用人單位為生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能勞動者建立企業(yè)年金制度和補充醫(yī)療保險。

　　在鼓勵青年靈活就業(yè)方面，今年，市勞動保障局還將加大對青年自主創(chuàng)業(yè)的支持，適當(dāng)放寬融資擔(dān)保條件，降低貼息門檻，對青年創(chuàng)辦微小型企業(yè)，試行開業(yè)前貸款擔(dān)保扶持。同時，有關(guān)部門還考慮擴大職業(yè)培訓(xùn)個人賬戶卡使用范圍，將應(yīng)屆畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政府補貼的范圍。

　　兩個問題需要說明

　　有兩個問題需要特別解釋，一是市級機關(guān)公務(wù)員不再招錄應(yīng)屆生并不意味著基層政府機關(guān)也要停止招錄應(yīng)屆生。另外，今年的公務(wù)員錄用仍然按照計劃進行。
　　政協(xié)課題組相關(guān)負責(zé)人表示，建議案中，只是針對更高一層次的市級要關(guān)，建議基本停止招錄無基層工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，但并不指基層政府機關(guān)也要停止招錄應(yīng)屆生。而復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖也認為，應(yīng)屆生只要是從事基層實踐工作，無論是在企事業(yè)單位還是政府機關(guān)，都可以取得比較好的效果。

　　而上海市2008年公務(wù)員錄用考試仍按原計劃進行，今年全市計劃招錄公務(wù)員3455名。從今年起，新錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生必須在試用期內(nèi)安排到基層進行實習(xí)鍛煉，新錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的社會人員，可以從其試用期開始的3年內(nèi)安排到基層實習(xí)或掛職鍛煉。

　相關(guān)鏈接
    今年上海新錄公務(wù)員社會人員將增加到七成
　　 

　　2006年，本市公務(wù)員招錄，115個部門2300多個職位虛席以待，公務(wù)員招考中三分之一的職位要求有兩年以上基層工作經(jīng)驗。

　　2007年，全市計劃招錄公務(wù)員和機關(guān)工作人員2558名，招錄職位1400個，與2006年相當(dāng)。招錄職位進一步向具有基層工作經(jīng)驗的考生傾斜。2007年招錄政策規(guī)定了市級機關(guān)、區(qū)縣級機關(guān)（不包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)）招考計劃和職位，用于招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的招考計劃數(shù)由2006年不低于三分之一調(diào)整為不低于40％。

　　2008年，全市計劃招錄公務(wù)員3455名。2008年繼續(xù)再提高招錄具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀社會人員的比例，提高到了70％。

　　根據(jù)《2008年上海市公務(wù)員招錄簡章》，2008年，市委研究室業(yè)務(wù)處的內(nèi)部管理、文秘，市委信訪辦市委、市政府信訪辦公室財會人員，市委宣傳部的外宣辦秘書處行政秘書、研究室（改革辦）項目管理等職位明確招考對象為“社會”，而并不對“應(yīng)屆”放開。

　　據(jù)解釋，招考職位明確要求的基層工作經(jīng)歷，是指在區(qū)（縣）以下機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織，各類企業(yè)和非公有制單位及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。自謀職業(yè)、個體經(jīng)營的人員，也可視為具有基層工作經(jīng)歷。

　　網(wǎng)民多表贊同
　　◆“上海市級機關(guān)拒絕應(yīng)屆生”不應(yīng)該被誤讀，公務(wù)員招考注重基層工作經(jīng)歷是中組部、人事部的要求公務(wù)員招考一個方向，同時此舉可以引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立多元化的擇業(yè)理念。

　　◆公務(wù)員主要從事服務(wù)，應(yīng)屆生無相關(guān)經(jīng)驗。應(yīng)屆畢業(yè)生進機關(guān)是計劃經(jīng)濟體制下的習(xí)慣做法，早就應(yīng)當(dāng)改革。

　　◆工作難找，進入公務(wù)員隊伍不過是部分應(yīng)屆生的第一步，沒幾年就跳槽了。

　　◆有了一定的工作經(jīng)驗，工作效率就能提高很多，應(yīng)屆生善于考試，但是在實際工作中不一定稱職。　

專訪——

應(yīng)屆畢業(yè)生找工作是否更難？早報專訪市政協(xié)課題組負責(zé)人及專家

專家：職位數(shù)沒變不影響應(yīng)屆生找工作

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖

　　上海市級機關(guān)公務(wù)員“以后不直接從高校畢業(yè)生中選拔，要從區(qū)縣和街道的優(yōu)秀公務(wù)員中選拔”，這一消息經(jīng)早報報道后，引發(fā)了熱烈的討論，不少市民認為這一改革有利于具有基層工作經(jīng)驗的人才充實到市級機關(guān)，但也有人擔(dān)心這將使本來就很大的應(yīng)屆生就業(yè)壓力進一步增大。

　　為此，早報記者昨天采訪了上海市政協(xié)《關(guān)于推進本市青年就業(yè)工作的若干建議》課題組相關(guān)負責(zé)人和復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖，他們均表示，市級機關(guān)將來停招應(yīng)屆生，有利于鼓勵大學(xué)生面向基層就業(yè)，但這并不意味著基層政府機關(guān)也拒絕應(yīng)屆生。

　　東方早報：市政協(xié)建議案為什么會提出，建議市級機關(guān)基本停止招錄無基層工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生？

　　市政協(xié)課題組負責(zé)人：進行關(guān)于促進青年就業(yè)工作的課題建議時，在有政協(xié)委員等人士參與的座談會上，有少同志反映了這一問題，認為過多吸引應(yīng)屆畢業(yè)生不利于鼓勵青年面向基層工作，也不利于具有實踐經(jīng)驗的人才充實機關(guān)事業(yè)單位。

　　東方早報：市政府辦公廳復(fù)函中，有關(guān)部門采納政協(xié)課題建議，提出市級機關(guān)公務(wù)員以后不直接從高校畢業(yè)生中選調(diào)，對此你有何看法？

　　浦興祖：大學(xué)生剛剛畢業(yè)就直接進入市級機關(guān)工作，確實有缺陷的一面，缺乏對社會的了解會給他們的工作帶來妨礙，到基層進行鍛煉很有必要。事實上，據(jù)我了解，現(xiàn)在市級機關(guān)在錄取應(yīng)屆生后，也會采取安排他們下基層工作一段時間的方式。

　　我認為，錄取應(yīng)屆生再派他們到基層鍛煉，和直接從基層優(yōu)秀人才中選拔市級機關(guān)公務(wù)員，都不失為增加公務(wù)員實踐經(jīng)驗的較好方式。但是，后者的好處更為明顯，就是有利于形成良好的社會環(huán)境，鼓勵應(yīng)屆生首先考慮到基層就業(yè)，而且大學(xué)生在基層工作的心態(tài)會更理性，既有利于他們專心于基層本職工作，同時也給了基層優(yōu)秀人才更多上升的空間。

　　東方早報：不少人擔(dān)心，市級機關(guān)以后不招應(yīng)屆生，企業(yè)在招聘人員時又強調(diào)要有工作經(jīng)驗，那么剛走出校門的大學(xué)生應(yīng)該去哪里就業(yè)？

　　市政協(xié)課題組負責(zé)人：在建議案中，我們強調(diào)只是市級機關(guān)基本停止招錄無基層工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，基層機關(guān)的大門仍然是向應(yīng)屆生敞開的。而且，建議案中也對于如何促進青年就業(yè)提出了很多合理化建議，包括制訂和實施有利于促進就業(yè)的法規(guī)政策、加快職業(yè)教育改革、加強就業(yè)市場的管理和服務(wù)、營造良好社會環(huán)境等，政府和企業(yè)都在促進就業(yè)方面負有各自的責(zé)任。

　　浦興祖：從國內(nèi)外的實踐來看，都從來不拒絕公務(wù)員直接招收高校畢業(yè)生，但最好是先從基層機關(guān)開始鍛煉。而只要是從事基層實踐工作，無論是在企事業(yè)單位還是機關(guān)，都可以取得比較好的效果。

　　東方早報：有人提出，現(xiàn)在的公務(wù)員招錄制度，因為采取公開考試的形式，相對比較公平，推行基層公務(wù)員選任，是否能保證其公平性？

　　浦興祖：中國的公務(wù)員制度實行10多年來，從無到有，在人才的考試錄取方面積累了不少成功的經(jīng)驗。但是，現(xiàn)在這項考試制度本身也面臨著需要進一步改革和完善的地方。我們已經(jīng)明顯感覺到，在公務(wù)員錄用考試中，本科生的優(yōu)勢明顯大于研究生，原因并非研究生的實際能力普遍低于本科生，而與考題類型、考試結(jié)構(gòu)有一些關(guān)系，因為現(xiàn)行考試制度中對于本科生基礎(chǔ)知識考核得比較多。所以，無論是公務(wù)員考試還是公務(wù)員選任，都需要通過建立一套完善的機制來保證其公平、合理。對于公務(wù)員選任制度，有關(guān)部門就可以探索，除了考核擬選任人員的日常工作表現(xiàn)外，再增加理論考試、實務(wù)考試等方面的內(nèi)容。

　　東方早報：基層崗位應(yīng)該如何吸引大學(xué)生就業(yè)？

　　市政協(xié)課題組負責(zé)人：在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)青年在選擇就業(yè)時，一般比較看重兩個方面，第一是個人發(fā)展空間，第二是薪資水平。譬如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，81.2%的青年將薪酬待遇作為擇業(yè)的首要因素，應(yīng)屆生對第一份工作的薪資心理普遍在2500元左右。如果基層企業(yè)在制定就業(yè)崗位、招收人才時能夠更多考慮大學(xué)生的需要，肯定會有利于吸引他們的就業(yè)熱情。下一步，團市委的相關(guān)研究機構(gòu)也在考慮，對企業(yè)在招收應(yīng)屆生時愿意提供的薪資水平、期望值等方面做進一步課題調(diào)研。　

　　觀點
　　強調(diào)公務(wù)員的基層經(jīng)驗意味著什么
　　
　　根據(jù)市政府常務(wù)會議提出的“以后市級機關(guān)不直接從高校畢業(yè)生中選拔，要從區(qū)縣和街道的優(yōu)秀公務(wù)員中選拔”的要求，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委等12家單位已開展選調(diào)公務(wù)員的試點。

　　就在前兩天，《長江商報》報道，湖北省今年招考公務(wù)員，65%的崗位要求有2年及以上基層工作經(jīng)歷，而據(jù)介紹，在未來的3-5年內(nèi)，對公務(wù)員基層工作經(jīng)歷的要求將會達到100%。

　　招考公務(wù)員，對應(yīng)考對象提出基層工作經(jīng)歷的要求，看來是大勢所趨。對于這一新動向，不同的人站在不同的角度有不同的看法，比如政府部門官員、報考公務(wù)員的社會人士，認為早該如此，因為從家門到校門再到政府門的學(xué)生，由于沒有基層工作經(jīng)歷，而且由于公務(wù)員招考，筆試是第一關(guān)，有基層工作經(jīng)驗的報考人員反而無法與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生競爭，結(jié)果造成誰的記憶力好、考試能力強，誰進公務(wù)員隊伍。但應(yīng)屆畢業(yè)生認為，這一規(guī)定，堵死了大學(xué)畢業(yè)直接進入公務(wù)員隊伍的道路。從勞動崗位的總量需求分析，市級機關(guān)公務(wù)員（或其他各層次公務(wù)員）不直接招考應(yīng)屆畢業(yè)生，而是從基層單位選調(diào)，必然會使基層單位產(chǎn)生等量的崗位缺口，因此并不會減少勞動崗位的需求。如果大學(xué)生有從基層崗位干起的長遠打算，先在基層單位積累經(jīng)驗，再謀求未來事業(yè)的發(fā)展，按理，這一新舉措不會加重應(yīng)屆大學(xué)求職的困難。

　　事實上，無論政府部門還是社會輿論，對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生直接進機關(guān)，普遍存在脫離基層、脫離社會的印象。這種印象其來有自。一方面，在整個教育中，從基礎(chǔ)教育到高等教育，一直強調(diào)知識掌握、知識記憶，把能力與素質(zhì)培養(yǎng)視為走上社會之后的事情，那些在中小學(xué)了解社會的課程，大多成為點綴，升學(xué)才是首要任務(wù)；在大學(xué)里，參與社會實踐更多為擇業(yè)簡歷好看，社會用人單位招聘時在乎各類證書，造成大學(xué)生依舊停留在考試一族上，動手實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)仍然付諸闕如。

　　另一方面，不少大學(xué)生卻把進世界500強企業(yè)、大型國企、市級黨政機關(guān)作為首選，而到基層工作，似乎是成為不得已的選擇，甚至有的學(xué)生寧可放棄基層單位，在人才市場中一邊“啃老”一邊等“好機會”。這當(dāng)然有基層單位用工環(huán)境、薪酬待遇等原因，但也與我們的教育不斷調(diào)高學(xué)生的就業(yè)期望有關(guān)，基礎(chǔ)教育“考上大學(xué)就好了”的宣傳，高等教育對大學(xué)生都是“精英”人才的盲目定位，使大學(xué)生形成了把勞動分為等級的觀念，怕到基層吃苦，不體面，并擔(dān)憂一旦到基層單位就再也“浮”不上來。西門子公司人力資源經(jīng)理曾告訴早報評論員，當(dāng)今大學(xué)生成功欲望很強，但他們有時會有不切實際的期望。曾經(jīng)有一份報告對1萬多名學(xué)生進行調(diào)查，其中有50％左右學(xué)生認為，35歲前將達到自己職業(yè)生涯頂峰；還有超過50％的學(xué)生認為，將為第一個雇主工作2年時間。35歲就達到職業(yè)生涯的頂峰，以后干什么？為第一個雇主工作2年時間，難道2年時間就可以把一家公司吃透？

　　從人才成長角度看，從基層干起，實際上遠比某些“高起點”更讓人腳踏實地。

　　公務(wù)員將招考有基層經(jīng)驗的人才，這就要求學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中，真正對準每個受教育個體，也要求大學(xué)生把擇業(yè)的眼光放低一些，不能脫離社會、脫離實際。