今年春天，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的實施方案》的文件，把滬上公務(wù)員攪得思緒萬千。這份文件由上海市紀委、組織部、監(jiān)察委、財政局、人事局、審計局6部門聯(lián)合頒布，旨在調(diào)整公務(wù)員不合理薪酬。上海十余萬公務(wù)員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”，這個目標一旦實現(xiàn)，上海公務(wù)員人

　　均年薪將由12萬縮至10萬。

　　1月17日，文件正式下發(fā)，規(guī)范范圍囊括市、區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等。從3月開始，在這些機構(gòu)工作的公務(wù)員面對著一張新的工資條�！按蠓�降薪”的傳聞，年初已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)流傳數(shù)日，一直延宕至3月。

　　規(guī)范方案的矛頭直指公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀。力爭用三年時間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。

　　上海一廳級官員介紹說，1993年公務(wù)員薪資制度改革時，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國家提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。但國家未出臺統(tǒng)一政策。在此背景下，地方公務(wù)員的津貼補貼名目逐漸失序，甚至婚喪嫁娶也在其列。

　　專門研究過中國公務(wù)員薪酬問題的復(fù)旦大學(xué)博士孫琳表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的名目達到300多項。

　　“不規(guī)范的背后是部門利益膨脹失控的現(xiàn)實。”孫琳說，“各部門競相利用手中的權(quán)力取得財政預(yù)算外資金。”一是各種各樣的行政收費項目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是下屬實體上繳收益。它們在其主管部門的“勢力范圍”內(nèi)享受著優(yōu)先甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費、承包金及年終機關(guān)福利的形式匯入部門賬戶，成為公務(wù)員隱性收入的主要來源。

　　上海此次規(guī)范公務(wù)員薪酬要求嚴厲，規(guī)定各項政府非稅收入，一律上繳財政專戶，由財政部門統(tǒng)籌安排。津貼補貼的發(fā)放也一律通過財政集中支付平臺，以銀行卡形式進行，禁止發(fā)放任何名目的現(xiàn)金、實物以及有價證券。

　　這意味著大量受益于此的公務(wù)員遭受減薪陣痛。據(jù)南方周末報道，“此番規(guī)范，上海市直機關(guān)中以公安、稅務(wù)、財政等強權(quán)部門受沖擊最大。至區(qū)縣一級，則減薪范圍更廣，幅度尤甚�！�

　　“非稅收入”歷來是個令人心旌搖曳的“動感地帶”。截住了“非稅收入”，基本也就管住了可以伸手的“資源富礦”，上海這一刀算是切到了要害。

　　作為游戲規(guī)則的制定者、權(quán)力的擁有者，一旦“革薪”風(fēng)暴革到自己的頭上，其痛苦可想而知。

　　對“官僚制”頗有研究的美國學(xué)者安東尼·唐斯認為，在官員若干動機和目標中，權(quán)力居首位，緊接著就是金錢收入，然后才是聲望、便利、安全、忠誠等。

　　自利是人的普遍本能，利用手中的權(quán)力斂財以自肥，是作為官員的人最容易犯的過失，因此官員的權(quán)力不僅需要來自另外一極的權(quán)力來制衡，而且必須接受來自公民的權(quán)利制約。

　　鑒于上海的情況與其他地方大同小異，無疑，上海的“革薪”風(fēng)暴對全國都具有示范意義。（陳昌云）