2008年4月17日,我國首部地方性行政程序規(guī)定《湖南行政程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的誕生,填補了我國行政立法上的一項空白,受到國際國內的廣泛關注與好評。湖南省省長周強作為該項立法的主導者,自始至終,高度重視,精心指導。

記者:"行政程序"這個概念很多人還比較陌生,它主要涉及哪些方面的內容,具有什么重要意義?

周強:行政程序是行政機關履行職責的方式、步驟、順序和時限,是行政機關合法、公正、高效行使行政職權的重要保障,是保障公民、法人和其他組織合法權益的重要措施,意義十分重大。概括起來主要包括三個方面:

第一,通過健全行政公開、公眾參與等行政程序制度,使行政權力在陽光下運行,并通過人民群眾對政府工作的廣泛參與,加強對行政權力運行的有效監(jiān)督,能更有效地防止腐敗,加強政府的廉政建設。

第二,行政工作需要講求效率,作為公務員,你不腐敗但不干事也不行。行政效率是要靠法定的行政運行程序來保障的。公務員責任心不強,工作意識淡薄,導致不作為、緩作為甚至亂作為的,應該依法追究相應的責任。

第三,行政程序規(guī)定把公眾參與上升為一種法定制度,重大事項在進行決策前,必須廣泛聽取公眾意見,要讓群眾有公正、規(guī)范的訴求表達渠道。行政執(zhí)法就是要充分保障群眾的知情權、陳述權、申辯權。

記者:您認為有哪些因素使該規(guī)定首先得以在湖南誕生?

周強:簡單地概括是三個方面的因素,其中有兩點是我們一開始就特別強調的。第一是要嚴格貫徹國家法律法規(guī),落實中央關于建設服務型政府、責任型政府、法治型政府的精神。第二是要本著解決實際問題的原則,不一定要在體系上求全,但是要突出重點,要有針對性地解決當前行政管理和政府法制建設中的突出問題。第三是湖南有較好的依法行政的基礎。正是這三方面因素的結合,為推進富民強省、構建和諧湖南,湖南走出了第一步。

記者:既然這個《規(guī)定》的制度設計是要突出重點,立足于解決當前政府行政管理和依法行政中的突出問題,那么它將著力解決哪些突出問題?有哪些亮點?

周強:重點加強對行政決策行為的規(guī)范,行政決策是行政權的核心。尤其是重大行政決策應該有個嚴格的程序,應當經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究等必經程序,防止決策的隨意性。特別是要突出聽證會、專家咨詢等決策機制的建立,通過科學的程序設計,減少決策的失誤和決策腐敗。鄭筱萸案件就是一個教訓。權力過大,過于集中,又缺乏程序制約,規(guī)則不完善,就很容易出問題,沒有鄭筱萸也還會有王筱萸李筱萸。

行政執(zhí)法行為也進一步規(guī)范,另外還有"登記制度","聯(lián)合執(zhí)法"等,很多東西寫在規(guī)定中看起來并不起眼,但實際上都是非常有針對性的。

記者:有立法就有借鑒。聽說這個規(guī)定對國外立法有所借鑒?

周強:登記制度就借鑒了美國的聯(lián)邦登記制度。"陽光是最好的防腐劑"。只有把權力的運行置于陽光之下,才能夠從根本上、制度上防止腐敗的產生。另外,我們借鑒了外省市一些好的做法,并結合我省實際,建立行政登記制度。對重大決策、規(guī)章和規(guī)范性文件,實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。對招標、投標等進行登記,就可以杜絕很多問題,防止暗箱操作。

記者:立法的出臺固然是重要的,而更重要的是落實,湖南準備怎樣落實實施這個規(guī)定?

周強:規(guī)定的出臺,只是邁出了一小步,大量的工作是要抓實施、總結和完善。對此,我們做了充分的估計,我們有半年的準備期,要到今年10月1日才正式實施,就是為了要把這個規(guī)定很好地貫徹執(zhí)行�，F(xiàn)在已經有了一系列規(guī)劃和舉措,要一個個去落實。首先要進行培訓。第二,組建一個專家咨詢委員會,及時了解和解決實踐中出現(xiàn)的問題。第三,落實"重大決策程序"的實施細則,相對于省、市、縣、鄉(xiāng),或不同的行政部門,重大決策的程序是不同的,還需要細化。第四,要抓好監(jiān)督檢查,做好評估。實施一段時間后,根據(jù)實踐情況,進行修改完善。