力破公務(wù)員“以崗定終身”

    5月底，在合肥市僑聯(lián)辦公室工作的公務(wù)員唐遠(yuǎn)遠(yuǎn)報(bào)名參加公務(wù)員大交流，她突然發(fā)現(xiàn)自己面臨40多種選擇。

    經(jīng)過(guò)慎重考慮，她選擇了市人大人事處作為第一志愿，如今，她已到新單位新崗位報(bào)到了�！霸谠瓎挝桓傻幂^順，要放棄已有的基礎(chǔ)到一個(gè)新單位一切從零做起，這個(gè)決心實(shí)在不容易下。但是對(duì)于年輕人而言，能更換一個(gè)新視野，選擇一個(gè)自己感興趣的新平臺(tái)接受鍛煉，這樣的機(jī)會(huì)真是太有吸引力了！”唐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不無(wú)激動(dòng)地說(shuō)。

    6月23日、24日，137名跨部門(mén)交流的科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員已到新單位報(bào)到。此后，公安局系統(tǒng)和市司法局所屬的監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員將進(jìn)行交流性輪崗，市直單位內(nèi)部處室之間進(jìn)行輪崗。交流輪崗面覆蓋所有市直單位，公務(wù)員交流輪崗面將達(dá)到25%。

    6月12日上午9時(shí)所有交流人選集中填報(bào)志愿。在隨后的幾天里，工作組運(yùn)用電腦軟件對(duì)人選和職位進(jìn)行匹配。

    6月18日，所有匹配結(jié)果揭曉，以第一志愿確定職位的約占70%。

    “感覺(jué)就像高考填志愿一樣！”合肥市公務(wù)員朱勝利不無(wú)感慨地說(shuō)。在大交流中，他從合肥市交通局團(tuán)委交流到市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處。他說(shuō)自己在填志愿時(shí)，有意避開(kāi)了以前從事過(guò)的黨群工作、人事工作崗位，而選擇了一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位自我挑戰(zhàn)，希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展。

    交流人選每人可填報(bào)三個(gè)職位，個(gè)人意愿可決定未來(lái)去向。交流結(jié)果顯示，70%以上的交流人選去了自己第一志愿選擇的單位，在不記名問(wèn)卷調(diào)查中，90%以上的交流人選對(duì)交流結(jié)果感到滿(mǎn)意。唐遠(yuǎn)遠(yuǎn)透露，那些因猶豫未報(bào)名交流的同事在看到交流結(jié)果之后，很多人說(shuō)：太后悔了！

    催生干事創(chuàng)業(yè)新激情

    “我要不是書(shū)記，也希望能在財(cái)政局工作�！焙戏适幸晃活I(lǐng)導(dǎo)在交流輪崗動(dòng)員會(huì)上對(duì)市財(cái)政局長(zhǎng)開(kāi)的一句玩笑，引起一片會(huì)心的笑聲。

    雖是玩笑卻折射出公務(wù)員使用中的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：由于部門(mén)職能不同，公務(wù)員職位的含金量也不同，以至于每年報(bào)考公務(wù)員時(shí)，冷熱不均非常明顯。

    但合肥市公務(wù)員大交流的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)不止于此。在公務(wù)員交流輪崗文件中，提出了交流輪崗的五大預(yù)期目的：培養(yǎng)復(fù)合型人才、盤(pán)活公務(wù)員隊(duì)伍資源、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情、建立公務(wù)員輪崗長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政。

    為合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一大批復(fù)合型人才，是“大交流”的首要目的。“蓋有非常之功，必得非常之人”，而有的機(jī)關(guān)干部從學(xué)校到機(jī)關(guān)，一直到退休，都可能在一個(gè)單位，甚至在一個(gè)處室。長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、在一個(gè)崗位工作，容易造成知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野相對(duì)狹窄，實(shí)際工作能力和水平有限。而“大交流”旨在給干部在不同環(huán)境中提供摔打磨練的平臺(tái)，提高復(fù)雜情況處置能力。

    想進(jìn)來(lái)的進(jìn)不來(lái)，想出去的出不去，這是機(jī)關(guān)人事管理的通病。有人抱怨，許多躊躇滿(mǎn)志的青年被放在不合適的崗位上，專(zhuān)長(zhǎng)和潛力得不到發(fā)揮，天長(zhǎng)日久也就開(kāi)始混日子了�！白畲蟮谋瘎�，是在自己不感興趣的崗位上一耗耗到退休！”一位年輕的公務(wù)員說(shuō)�！按蠼涣鳌痹谥贫仍O(shè)計(jì)上，追求“人得其位，事得其人”，使各類(lèi)人才能夠找到施展才華的最佳狀態(tài)。

    “大交流”的重點(diǎn)，觸及的是人們心目中的“要害部門(mén)”，如執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位。據(jù)此，以“大交流”促廉政、打通“中層梗阻”的制度設(shè)計(jì)意圖清晰可辨�！按蠼涣鳌保�就是要從干部體制上入手，致力于解決干部長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位工作容易權(quán)力濫用、容易受關(guān)系網(wǎng)干擾、容易消極應(yīng)付等弊端，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

    公務(wù)員交流輪崗是否會(huì)造成專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，影響工作開(kāi)展？合肥市交流辦的同志認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)大多數(shù)崗位是宏觀管理，專(zhuān)業(yè)性不是特別強(qiáng)。現(xiàn)在的公務(wù)員都具有本科以上學(xué)歷，適應(yīng)崗位的能力很強(qiáng)。在交流輪崗的過(guò)程中，他們會(huì)盡量兼顧公務(wù)員的志愿，注意發(fā)揮其特長(zhǎng)，以求人崗相適、人職相宜。

    探索人事改革新路徑

    公務(wù)員大規(guī)模交流輪崗的政策依據(jù)何在？據(jù)合肥市交流辦的同志介紹，2006年中央下發(fā)的中辦發(fā)［2006］19號(hào)文件《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對(duì)干部職務(wù)任期、干部交流、干部任職回避作出了明確規(guī)定。同年，正式施行的《國(guó)家公務(wù)員法》，在法律層面上設(shè)計(jì)了公務(wù)員交流的制度性框架。近年來(lái)，合肥市加大縣處級(jí)干部交流力度，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門(mén)班子交流面分別為62.6%和78%。

    從全國(guó)來(lái)看，目前跨部門(mén)、跨地區(qū)交流的，主要還是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)中層和中層以下的公務(wù)員跨部門(mén)流動(dòng)還不夠，體內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)行，甚至終老一個(gè)單位的問(wèn)題仍然較為突出。究其原因，并非完全是這些干部不想交流，關(guān)鍵是缺乏一個(gè)相對(duì)常態(tài)化的交流機(jī)制。而合肥的“大交流”，正提供了一個(gè)可資借鑒的范本。省領(lǐng)導(dǎo)指出：“合肥的動(dòng)作，請(qǐng)省委組織部關(guān)注、研究、借鑒，把機(jī)關(guān)搞活，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。”

    在中國(guó)科技大學(xué)管理學(xué)院MPA中心主任馮鋒看來(lái)，公務(wù)員交流輪崗是非常有價(jià)值的，可以打破當(dāng)前公務(wù)員管理體制中的“終老”現(xiàn)象，他認(rèn)為一個(gè)人一輩子只在一個(gè)部門(mén)工作，就容易“老”，這個(gè)“老”不僅是指年齡的老，也包括了觀念的老、思維方式的老、知識(shí)的老、創(chuàng)造力的老、工作熱情的老等等。而“大交流”能把死水激活。

    大交流不是“一輪了之”，而是要逐步建立公務(wù)員交流輪崗的交流機(jī)制。據(jù)悉，合肥市將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取明年提請(qǐng)市人大立法，使公務(wù)員交流輪崗以地方性法規(guī)的形式確定下來(lái)，從而把人事制度改革不斷推向前進(jìn)。(李攬?jiān)隆�劉冰石、魏玉�?

    相關(guān)鏈接

    合肥市公務(wù)員交流輪崗的范圍和條件

    (一)縣處級(jí)公務(wù)員交流輪崗

    縣處級(jí)公務(wù)員交流輪崗，按照《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》(中辦發(fā)〔2006〕19號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流工作的有關(guān)意見(jiàn)》(合辦〔2005〕31號(hào))等中央、省市委有關(guān)文件規(guī)定，由市委統(tǒng)一組織實(shí)施。

    (二)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流輪崗

    1、按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的，應(yīng)當(dāng)交流；

    2、在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)8年的，應(yīng)當(dāng)交流；

    3、在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)交流；

    4、在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)5年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)7年的，應(yīng)當(dāng)輪崗；

    5、在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位上擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)4年的，應(yīng)當(dāng)輪崗，并應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃交流。

    (三)科級(jí)及科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流輪崗

    1、按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的，應(yīng)當(dāng)交流；

    2、在同一單位工作滿(mǎn)12年的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃交流；

    3、在同一單位同一崗位工作滿(mǎn)5年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。

    (四)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員有下列情形之一的，不參加交流

    1、參加工作未滿(mǎn)5年、在本單位工作未滿(mǎn)3年的；

    2、上一年度考核“不稱(chēng)職”的；

    3、涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；

    4、經(jīng)批準(zhǔn)因特殊原因不適合交流的。

    新聞熱評(píng)

    “大交流”帶來(lái)清新政風(fēng)

    古今中外，如何用人，是一樁大學(xué)問(wèn)。怎樣才能把合適的人置于合適的地方做合適的事，合肥市公務(wù)員大規(guī)模交流輪崗做出了有益的探索。

    在傳統(tǒng)的干部人事制度中，“一次分配定終身”的“終老”現(xiàn)象，壓抑了一些公務(wù)員的才華和潛力。長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位工作，容易使公務(wù)員形成知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、視野相對(duì)狹窄、實(shí)際工作能力有限等缺陷，會(huì)使一些充滿(mǎn)激情的人漸漸變得精神不振、隨波逐流。這是人力資源最大的浪費(fèi)。

    現(xiàn)代人力資源管理的核心，就是要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使“人得其位，事得其人”，最大限度地發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性。合肥市推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，打破公務(wù)員管理上的“單位所有”、“部門(mén)所有”的體制，從制度上革除了機(jī)關(guān)中“一紙定終身”的舊觀念，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用干部，優(yōu)化干部配備，使各領(lǐng)域發(fā)展能夠得到最需要的干部和人才，同時(shí)使各類(lèi)人才得以多崗位鍛煉，找到施展才華的最佳位置。這一新的制度也使更多的人從中看到轉(zhuǎn)機(jī)和希望。

    問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。交流輪崗既是組織上對(duì)干部真正的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和培養(yǎng)，也是公務(wù)員自身成長(zhǎng)的實(shí)際需要。開(kāi)放、靈活的用人機(jī)制將有利于培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，為政治生態(tài)帶來(lái)勤政之風(fēng)、廉政之風(fēng)。