| 孫甲與孫乙乃兄弟，孫甲18歲，孫乙16歲。二人某日到舞廳跳舞，孫甲與張某發(fā)生口角并打了起來，孫乙?guī)推湫謱O甲打張某。派出所對(duì)孫甲、孫乙每人處以罰款50元的處罰。張某不服，向縣公安局申訴，縣公安局改處各拘留5日，孫兄弟倆不服�！ ‖F(xiàn)問： �。�1） 孫兄弟倆可否不經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議直接對(duì)縣公安局的決定提起行政訴訟？其依據(jù)是什么？ �。�2） 如孫兄弟倆依法提起行政訴訟，他們兄弟倆、張某、派出所、公安局在訴訟中各處于什么地位？ �。�3） 孫乙可否委托其兄甲為訴訟代理人？ �。�4） 本案如可提起行政訴訟，應(yīng)否公開審理？ �。�5） 如果一審法院判決撤銷對(duì)孫二人的處罰，張某可否上訴？ �。�6） 如果縣公安局撤銷了派出所對(duì)孫二人的處罰，張某可否提起行政訴訟？如可以，怎樣確定不氏兄弟倆、張某、派出所、公安局的訴訟地位？ 答案： （1） 孫氏兄弟可對(duì)縣公安局的處罰決定不經(jīng)申訴而直接起訴。 �。� 2） 孫甲、孫乙為共同原告，縣公安局為被告，張某為第三人，派出所不是訴訟參加 人。 �。�3） 孫乙不能委托孫甲為其訴訟代理人。 �。�4） 本案如可提起行政訴訟，應(yīng)公開審理。考試大收集 �。�5） 如一審法院判決撤銷對(duì)孫氏兄弟的處罰，張某可以上訴。 �。�6） 張某為原告、縣公安局為被告，孫氏兄弟為第三人，派出所不是本案當(dāng)事人。 解題思路 本題是考查行政訴訟當(dāng)事人問題的絕好案例，解答本題的關(guān)鍵有二：一是治安管理處罰決定中，派出所居于何種法律地位；二是治安管理處罰決定中，行政申訴與行政訴訟的關(guān)系。以上兩點(diǎn)，為律考所�？迹瑧�(yīng)予重視。 法理詳解 （1） 根據(jù)《治安管理處罰條例》，被處罰人不服公安機(jī)關(guān)的處罰裁決的，應(yīng)在收到處罰通知書之日起5日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，對(duì)申訴不服的，可以向人民法院起訴。所以，治安案例中，被處罰人不服公安機(jī)關(guān)報(bào)處罰裁決的，一般必須先向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，然后才能向人民法院起訴，不能直接向人民法院起訴，但依有關(guān)司法解釋，被侵害人或者被處罰人不服公安派出所依據(jù)《治安管理處罰條例》第32條第2款的規(guī)定作出的警告或者50元以下罰款裁決的，向設(shè)立該派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)脹Q，作出50元以上罰款或拘留處罰裁決的，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以直接向人民法院起訴。所以，被處罰人孫氏兄弟倆對(duì)縣公安局的拘留處罰裁決可以向該縣人民法院直接提起行政訴訟。 �。�2） 孫甲、孫乙因共同侵權(quán)行為被公安局處罰，縣公安局雖然給他們分別以5日拘留的處罰，看似兩個(gè)同樣的具體行政行為，但由于公安局是根據(jù)孫兄弟共同侵權(quán)行為而處罰，是基于同一事實(shí)，實(shí)則只有一個(gè)具體行政行為，如起訴，應(yīng)列為共同原告。 如孫氏兄弟起訴，應(yīng)以縣公安局為被告，張某為訴訟第三人，派出所不是本案訴訟參加人，縣公安局復(fù)議改變了派出所的處罰裁決，派出所的處罰裁決即失效，縣公安局的復(fù)議裁決生效。孫氏兄弟倆不服起訴，應(yīng)以作出復(fù)議決定的縣公安局為被告。被侵害人張某由于被孫氏兄弟二人違法侵害，孫氏兄弟倆因此而受罰，張某與縣公安局作出的拘留決定有利害關(guān)系，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟，派出所的處罰裁決被縣公安局改變失效，與縣公安局的處罰決定沒有利害關(guān)系，不是本案當(dāng)事人。 �。�3） 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。孫乙僅16歲，為未成年人，應(yīng)由其法定代理人代為訴訟，而不能由其委托他人代為訴訟。孫乙的法定代理人如其父或母可以委托孫甲代為訴訟。如果孫甲為孫乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代為訴訟�！ 。�4） 《行政訴訟法》第45規(guī)定："人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。"所以，行政案件與刑事案件不一樣，關(guān)于未成年的案件，除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的以外，也公開審理。 （5） 如一審法院判決撤銷對(duì)孫氏兄弟兩人的處罰，張某可以上訴。 依有關(guān)司法解釋，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，對(duì)人民法院一審判決不服，有權(quán)提起上訴。 �。�6） 如果縣公安避復(fù)議決定撤銷對(duì)孫氏兄弟倆的處罰，張某可以直接向人民法院提起行政訴訟。此時(shí)應(yīng)以張某為原告，縣公安局為被告，孫氏兄弟倆為第三人，派出所不是本案當(dāng)事人。如孫氏兄弟對(duì)第一審法院判決不服，也有權(quán)上訴。其中法理，參見前面的分析 |
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