某市城市規(guī)劃區(qū)的東南部，按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃方案，有一個約60公頃的城市規(guī)劃痰亍;

　　某科研單位與當(dāng)?shù)卮逦瘯�簽訂協(xié)議，在規(guī)劃綠地內(nèi)（現(xiàn)在為耕地）占用3公頃 土地 建設(shè) 住宅，補償費用1000萬元。一年后建成多層住宅五棟，建筑面積25000平方米，該科研單位在分房的過程中有職工向城市規(guī)劃行政主管部門舉報該單位領(lǐng)導(dǎo)搞違法建設(shè)，要求查處。經(jīng)查后，城市規(guī)劃執(zhí)法人員認(rèn)為，改科研單位和村委會對農(nóng)村集體土地進行變相買賣違法侵占耕地，同時也未報城市規(guī)劃行政主管部門審批，沒有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。即行占地建設(shè)屬于違法建設(shè)，且侵占規(guī)劃綠地，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，違法事實清楚，不用再找當(dāng)事人調(diào)查，于是根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定對違法建設(shè)作出予以沒收的行政處罰決定，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)出了行政處罰決定書。送達后，科研單位不服該行政處罰，向人民法院提起訴訟，經(jīng)法院審理，判城市規(guī)劃行政主管部門敗訴。

　　試分析：敗訴的原因是什么？城市規(guī)劃主管部門應(yīng)該如何正確處理此案？

　　共計15分6個得分點

　　1、沒有嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出處罰決定，屬于程序敗訴。（5'）

　　依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，正確的行政處罰決定的程序主要是：

　　2、立案。（2'）

　　3、調(diào)查取證。除了由當(dāng)事人調(diào)查違法事實外，還應(yīng)制作筆錄，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)，申辯權(quán)的要求聽證權(quán)。（2'）

　　4、審理違法事實作出行政處罰決定，并告之當(dāng)事人有復(fù)議訴訟權(quán)（2'）

　　5、送達行政處罰決定書。（2'）

　　6、當(dāng)事人執(zhí)行：如當(dāng)事人不履行行政處罰決定，則由城市規(guī)劃行政主管部門 申請 人民法院強制執(zhí)行。（2'）