“背負(fù)著沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，中小學(xué)www.juyunsm.cn/zx/生起得最早，和環(huán)衛(wèi)工人一樣‘披星戴月’。”說(shuō)起孩子們的辛苦，內(nèi)蒙古師范大學(xué)副校長(zhǎng)鄭福田委員十分痛心。減負(fù)喊了幾十年，可是，老師減負(fù)家長(zhǎng)補(bǔ)，校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)并未真正減下來(lái)。

　　減負(fù)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根子在哪里?有沒(méi)有減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的好辦法?兩會(huì)上，不少代表委員關(guān)注并熱議這一話題。

　　中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，是教育中屢禁不止的“老大難”問(wèn)題

　　“放學(xué)了，我們打開(kāi)書(shū)包寫(xiě)作業(yè);放假了，我們背著書(shū)包去補(bǔ)課;開(kāi)學(xué)了，我們的壓力比山大……”這是很多中小學(xué)生生活狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、頻繁的考試競(jìng)賽、巨大的升學(xué)壓力，使孩子們失去了快樂(lè)童年，“累”成了他們花季歲月里共同的嘆息。

　　“中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，是中國(guó)教育中最典型的‘老大難’，屢禁不止。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇代表認(rèn)為，要想解決“老大難”問(wèn)題，必須找到原因。

　　張志勇分析說(shuō)，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，有教育觀扭曲等原因。教育被扭曲為升學(xué)考試、改變命運(yùn)的工具，導(dǎo)致學(xué)校教育體系忽視德育、體育、美育;教育搶跑行為喪失了科學(xué)精神，導(dǎo)致學(xué)生興趣下降、效率降低甚至厭學(xué)、輟學(xué);家庭教育、社會(huì)教育占有越來(lái)越重要的地位，但和學(xué)校教育彼此“失調(diào)”，讓中小學(xué)生形成“價(jià)值沖突”。

　　“中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，也有一些地方黨委政府政績(jī)觀的原因。”張志勇指出，當(dāng)一些市、縣地方黨委政府把教育工作的興奮點(diǎn)和著力點(diǎn)放在考試升學(xué)這個(gè)指揮棒上時(shí)，加班加點(diǎn)、重復(fù)教育就成為必然。

　　“導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素，還包括優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必經(jīng)選拔，方能享有，有選拔就有競(jìng)爭(zhēng)。”鄭福田表示，由于學(xué)生成績(jī)是教師職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核的重要指標(biāo)，教師有可能加壓增負(fù);家長(zhǎng)心理普遍緊張，補(bǔ)課補(bǔ)習(xí)屢禁不止。

　　讓人擔(dān)憂(yōu)的是，高負(fù)擔(dān)并未帶來(lái)高質(zhì)量。“多年質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，從城市到鄉(xiāng)村，中小學(xué)輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的情況不多見(jiàn)，高負(fù)擔(dān)、低質(zhì)量的情況卻相當(dāng)普遍，尤其是中小城市和縣以下農(nóng)村地區(qū)。”鄭福田說(shuō)。

　　必須綜合施策，扭轉(zhuǎn)“唯升學(xué)率”“唯考試分?jǐn)?shù)”傾向

　　“學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的本質(zhì)，是違背教育規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，直接動(dòng)因是升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和教育教學(xué)管理中的官僚主義、形式主義痼疾，直接后果是損害師生身心健康，降低教育質(zhì)量和品質(zhì)。”鄭福田說(shuō)。

　　張志勇認(rèn)為，減負(fù)必須系統(tǒng)施策，綜合治理。首先要切實(shí)改變“教育發(fā)展看升學(xué)率”的片面教育政績(jī)觀，把促進(jìn)每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦教育，停止違規(guī)上課、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)考試，建立防范學(xué)校加重孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)的制度環(huán)境。與此同時(shí)，改變德育、體育、美育等“被邊緣化”的狀態(tài)，發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢(shì)，使其支持配合學(xué)校教育。

　　“我們還應(yīng)繼續(xù)加大考試招生制度改革力度，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化教師工作和學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)制度，從根本上扭轉(zhuǎn)中小學(xué)存在的‘唯升學(xué)率’‘唯考試分?jǐn)?shù)’傾向。”鄭福田表示，應(yīng)試教育要真正做“減法”，素質(zhì)教育要科學(xué)地做“加法”，把負(fù)擔(dān)太重的教科書(shū)科目、知識(shí)及過(guò)頻過(guò)難的考試減下來(lái)，把社會(huì)實(shí)踐、田野調(diào)查、動(dòng)手操作等加上來(lái)。

　　當(dāng)前，“不讓孩子輸在起跑線上”已經(jīng)成了教育市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，順應(yīng)這種訴求，“老師減負(fù)家長(zhǎng)補(bǔ)，校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。張志勇指出，校外教育滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多樣化教育的需求，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，確有其價(jià)值，問(wèn)題是要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　“校外教育要有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還要協(xié)調(diào)好和學(xué)校教育的關(guān)系。”張志勇建議，積極探索提供校外公共教育服務(wù)的新路子，包括恢復(fù)學(xué)校課外活動(dòng)，為學(xué)生提供差別化、個(gè)性化的課后教育教學(xué)活動(dòng)，以及政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在節(jié)假日為學(xué)生提供網(wǎng)上教育服務(wù)等。

　　稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)生負(fù)擔(dān)不好減。鄭福田建議，全方位、多層次、全覆蓋地提供盡量公平的教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)相對(duì)公平的受教育環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，逐步縮小差距。

　　讓學(xué)生進(jìn)校和離校時(shí)間更為寬松、更有彈性，調(diào)整好作息時(shí)間

　　記者在采訪中聽(tīng)到的較多的聲音，不僅有對(duì)孩子“上學(xué)早、睡覺(jué)少”的心疼，還有對(duì)孩子“放學(xué)早、怎么接”的苦惱。孩子三四點(diǎn)鐘放學(xué)，離家長(zhǎng)下班還有兩三個(gè)小時(shí)的“時(shí)差”，如何接孩子讓一些家長(zhǎng)揪心撓頭。

　　“兩會(huì)前，我在學(xué)校征集提案時(shí)，很多青年教師職工強(qiáng)烈希望我就中小學(xué)、幼兒園作息時(shí)間問(wèn)題提一個(gè)提案。”華北電力大學(xué)原校長(zhǎng)劉吉臻委員告訴記者，讓孩子早放學(xué)，本是中小學(xué)生減負(fù)的措施之一，結(jié)果現(xiàn)在“學(xué)校減了負(fù)，家長(zhǎng)增了負(fù)，孩子沒(méi)減負(fù)”。因?yàn)榧议L(zhǎng)接孩子難，催生了名目繁多的社會(huì)兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，孩子放了學(xué)就補(bǔ)課，負(fù)擔(dān)一點(diǎn)沒(méi)減輕不說(shuō)，家長(zhǎng)還投入了可觀的費(fèi)用。

　　怎么辦?3月7日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)議上，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生回應(yīng)道，教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間，幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難。

　　“建議修改在校時(shí)間硬性規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段兒童、青少年的生理和心理發(fā)展水平，因地制宜、應(yīng)季調(diào)整，指導(dǎo)各地區(qū)幼兒園和中小學(xué)調(diào)整作息時(shí)間。”劉吉臻建議，通過(guò)家長(zhǎng)與學(xué)校溝通約定，在學(xué)生進(jìn)校和離校時(shí)間上賦予更為寬松的彈性時(shí)段。

　　這一建議得到很多代表委員的贊同。有代表指出，能“彈性放學(xué)”，為什么不能“彈性上學(xué)”?建議在實(shí)行“彈性放學(xué)”的同時(shí)，推遲孩子每天早上的正式上課時(shí)間，讓大多數(shù)孩子多睡一會(huì)兒;對(duì)于一部分因家長(zhǎng)早上班不得不早到校的孩子，請(qǐng)值班老師組織開(kāi)展體育活動(dòng)、興趣活動(dòng)等。

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