第一章 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政概念與財(cái)政職能
復(fù)習(xí)指導(dǎo)
財(cái)政屬于歷史范疇。財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。社會(huì)主義財(cái)政是以建立在生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基礎(chǔ)上的社全主義國(guó)家為主體進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品的分配，因而它具有“取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。
我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，是在堅(jiān)持社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度前提下資源配置方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是政府職能的轉(zhuǎn)變，所以，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，也就是從資源配置方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)認(rèn)識(shí)財(cái)政，這是當(dāng)前界定財(cái)政概念的基本立足點(diǎn)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，集中統(tǒng)一的計(jì)劃包攬一切，替代了市場(chǎng)配置，也替代或淡化了財(cái)政的原有功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種配置方式，財(cái)政也是一種配置方式。市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源的配置，而財(cái)政是—種政府行為，按照政府的政策通過(guò)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源的配置。但是，市場(chǎng)與財(cái)政作為運(yùn)作機(jī)制不同的兩種配置方式，它們的目標(biāo)卻是共同的，即都是為了滿足社會(huì)需要，共同實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧的目標(biāo)。
本章主要講述財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，即社會(huì)公共需要理論和公共物品理論，進(jìn)而推導(dǎo)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能。社會(huì)公共需要、公共物品和財(cái)政職能三大概念是本章的考點(diǎn)。
考點(diǎn)詳解
1、簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的基本特征。414
2、簡(jiǎn)述政府干預(yù)市場(chǎng)的主要手段。
政府干預(yù)市場(chǎng)，原因是市場(chǎng)失靈。這是市場(chǎng)機(jī)制自身固定的缺陷，且無(wú)法通過(guò)自身的力量加以解決，必須借助政府的力量未彌補(bǔ)這些缺陷。政府手中掌握的種種工具又正好為政府的干預(yù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
政府干預(yù)市場(chǎng)的主要手段有以下三種。416
3、簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)。
市場(chǎng)失靈就是市場(chǎng)沒(méi)有能夠發(fā)揮高效率地配置資源的作用。
市場(chǎng)是生產(chǎn)者與消費(fèi)者匯集的場(chǎng)所。生產(chǎn)者是商品的供給者，消費(fèi)者是商品的需求者。需求者與供給者的力量對(duì)比形成商品的均衡價(jià)格，這個(gè)均衡價(jià)格又引導(dǎo)下一階段的供給與需求。由于商品必須在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值，而生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策又是私下進(jìn)行的，因此市場(chǎng)配置總不能達(dá)到最佳狀態(tài)，總出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。
市場(chǎng)失靈主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：415
4、如何理解和表述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能?
財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。
我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政的職能也會(huì)發(fā)生重大變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置、收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展三大職能。417
模擬試題
名詞解釋
公共物品415 外部效應(yīng)414 財(cái)政416 財(cái)政職能417 社會(huì)公共需要414
簡(jiǎn)答題
1、簡(jiǎn)述公共物品的內(nèi)涵。415
2、如何理解財(cái)政職能的概念？
研究財(cái)政職能主要應(yīng)把握住三個(gè)方面：第一，財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，只要有財(cái)政，這種功能就不會(huì)消失。財(cái)政職能要說(shuō)明的是財(cái)政同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系和相互影響，以及財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。研究財(cái)政的職能雖然不能簡(jiǎn)單地羅列財(cái)政部門所從事的具體工作，但卻要對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行理論抽象和概括，從而在理論上對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行指導(dǎo)。第二，研究財(cái)政職能要以政府與市場(chǎng)的關(guān)系為基本立足點(diǎn)。因?yàn)檫@一對(duì)關(guān)系問(wèn)題是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的基本問(wèn)題。把握這個(gè)問(wèn)題必須了解到：政府與市場(chǎng)具有相同的經(jīng)濟(jì)職能，但各自的適用領(lǐng)域、作用方式以及作用效果卻不盡相同；雖然市場(chǎng)的失靈自然要求政府的介入與干預(yù)，但財(cái)政作為政府干預(yù)的主要手段，既可能產(chǎn)生正效應(yīng)，也可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，必須正確界定市場(chǎng)和政府的最適領(lǐng)域和最佳組合方式。第三，研究財(cái)政職能可以從政府、企業(yè)、家庭和進(jìn)出口部門的相互關(guān)系出發(fā)，研究財(cái)政同其他部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)系，可以采取宏觀與微觀相結(jié)合的辦法。
綜上三點(diǎn)，可以將財(cái)政職能作如下概括：財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，它有三個(gè)方面的內(nèi)容，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。
論述題
1、試述財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡多重含義。充分就業(yè)并非指可就業(yè)人口的百分之百的就業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，在任一時(shí)點(diǎn)上，總會(huì)有一部分人暫時(shí)脫離工作崗位處于待業(yè)狀態(tài)，經(jīng)過(guò)一段培訓(xùn)后重新走上工作崗位。因而充分就業(yè)是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。物價(jià)穩(wěn)定也不意味著物價(jià)凍結(jié)，上漲率為零，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，即使在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常時(shí)期，物價(jià)的輕度上升是—個(gè)必須接受的事實(shí)，所以物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)上漲幅度維持在不至于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的范圍內(nèi)。國(guó)際收支平衡指的是一目在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支(進(jìn)出口收支、勞動(dòng)收支和無(wú)償轉(zhuǎn)移收支)的大體平衡，國(guó)為國(guó)際收支與國(guó)內(nèi)收支是密切聯(lián)系的，國(guó)際收支不平衡同時(shí)意味著國(guó)內(nèi)收支不平衡。
發(fā)展和增長(zhǎng)是不同的概念。增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量的增加，通常用國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來(lái)衡量。發(fā)展比增長(zhǎng)的含義要廣．不僅意味著產(chǎn)出的增長(zhǎng)，還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來(lái)的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化，表現(xiàn)為在國(guó)民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)比重相應(yīng)下降，而制造業(yè)、公用事業(yè)、金融貿(mào)易、建筑業(yè)等的比重相應(yīng)上升，隨之勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教育程度和人才培訓(xùn)水平逐步提高。簡(jiǎn)言之，發(fā)展是一個(gè)通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的人們的基本需要的概念，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收人分配不公平等現(xiàn)象。418
2、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何處理好公平與效率的關(guān)系?418-419