2003年在職攻讀碩士學(xué)位全國(guó)聯(lián)考(公共管理碩士)
行政學(xué)試卷及參考答案
試 卷
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)
1．下列屬于我國(guó)行政管理主體的是( )。
A．國(guó)家政協(xié)機(jī)關(guān) B．某國(guó)有大中型企業(yè)的廠長(zhǎng)
C．某市人民政府 D．某村村委會(huì)
2．下列著作中，被視為西方行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志性著作是( )。
A．《行政管理學(xué)之研究》 B．《政治與行政》
C．《科學(xué)管理原理》 D．《公共行政原理》
3．下列活動(dòng)屬于行政管理政治職能的是( )。
A．強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理 B．加強(qiáng)公民的思想道德建設(shè)
C．改善人民生活 D．保障人民民主權(quán)利
4．根據(jù)十六大精神，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則是( )。
A．精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能 B．決策、執(zhí)行、監(jiān)督
C．定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制 D．政企分開
5．首次提出非政府的組織理論的學(xué)者是( )。
A．巴納德 B．泰勒 C．魏勞畢 D．懷特
6．馬克思、恩格斯在政府組織形式上主張采取( )。
A．民主集中制形式 B．議行合一形式
C．廉價(jià)政府形式 D．議行平行形式
7．在西方，最早實(shí)施人事管理的部門是( )。
A．議會(huì) B．審判機(jī)關(guān) C．企業(yè) D．行政管理機(jī)關(guān)
8．下列人員屬于人事行政管理對(duì)象的是( )。
A．某鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)理 B.某鄉(xiāng)政府公務(wù)員
C．某鄉(xiāng)黨委副書記 D．某縣人大主任
9．職位分類的突出特點(diǎn)是( )。
A．因人設(shè)事 B．以人為中心 C．以職務(wù)為中心 D．以事為中心
10．某縣稅務(wù)局長(zhǎng)違反規(guī)定指令下屬濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的角度看，該局長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)( )。
A．政治責(zé)任 B．行政道德責(zé)任 C．法律責(zé)任 D.玩忽職守責(zé)任
11．在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險(xiǎn)的地方，這屬于( )。
A．激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)方式 B．強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式
C．示范式領(lǐng)導(dǎo)方式 D．啟發(fā)式領(lǐng)導(dǎo)方式
12．現(xiàn)代管理學(xué)意義上的“決策”一詞及其理論的形成發(fā)軔于( )。
A．中國(guó) B．美國(guó) C．日本 D．英國(guó)
13．某省政府根據(jù)汛情做出炸壩瀉洪的決策，這種決策類型屬于( )。
A．風(fēng)險(xiǎn)型 B．不確定型 C．確定型 D．應(yīng)變型
14．下列部門屬于我國(guó)行政內(nèi)部監(jiān)控體系的是( )。
A．某縣紀(jì)檢委 B．某縣電視臺(tái) C．某縣監(jiān)察局 D．某縣檢察院反貪局
15．( )不是公共財(cái)政管理的目標(biāo)內(nèi)容。
A．效率目標(biāo) B．穩(wěn)定目標(biāo) C．法治目標(biāo) D．安全目標(biāo)
16．政府收費(fèi)中的使用費(fèi)不包括( )。
A．規(guī)費(fèi) B．直接費(fèi) C．特許費(fèi) D．公共事業(yè)特種費(fèi)
17．行政方法是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的各種方式、手段和( )的總稱。
A．制度 B．行動(dòng) C，過(guò)程 D．技巧
18．傳統(tǒng)的行政方法包括( )、法律、經(jīng)濟(jì)和思想教育等方法或手段。
A．定量分析 B．行政 C．系統(tǒng)分析 D．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
19．經(jīng)濟(jì)手段的最基本的特點(diǎn)是( )。
A．利益性 B．強(qiáng)制性 C．規(guī)范性 D．穩(wěn)定性
20．戴明循環(huán)又稱( )方法。
A．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 B．甘特圖 C.PIXA D．條影圖
21．行政文化的一般功能是( )、規(guī)范、維系和選擇。
A．引導(dǎo) B．控制 C.說(shuō)服 D．支配
22．當(dāng)代西方國(guó)家新公共管理或管理主義定向的政府改革所追求的“三E”標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)、( )和效能。
A．公平 B．回應(yīng) C．責(zé)任 D．效率
23．影響行政效率的主要因素是行政環(huán)境、( )、行政人員和科學(xué)技術(shù)。
A．政治制度 B．行政組織 C.意識(shí)形態(tài) D．行政文化
24．根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府( )負(fù)責(zé)。
A．財(cái)政部門 B．計(jì)劃部門
C．計(jì)劃部門與財(cái)政部門 D．審計(jì)部門
25．轉(zhuǎn)移性支出管理不包括( )。
A．社會(huì)保障支出管理 B．財(cái)政補(bǔ)貼管理
C．計(jì)劃性財(cái)政管理 D．其他轉(zhuǎn)移性支出管理
26．零基預(yù)算在要求劃分項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序等方面，與( )模式相似。
A．規(guī)劃—計(jì)劃一預(yù)算模式 B．分項(xiàng)排列演算模式
C．績(jī)效預(yù)算模式 D．政府采購(gòu)模式
27．( )是指行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。
A．行政執(zhí)行 B，．行政協(xié)調(diào) C．行政監(jiān)督 D．行政溝通
28．下列不屬于公共預(yù)算過(guò)程的是( )。
A．預(yù)算編制 B．預(yù)算決算 C．預(yù)算監(jiān)控 D．預(yù)算執(zhí)行
29．行政執(zhí)行的實(shí)施環(huán)節(jié)不包括( )。
A．決策 B．溝通 C。協(xié)調(diào) D．監(jiān)控
30．行政溝通的機(jī)制不包括( )。
A．剛性機(jī)制 B．柔性的語(yǔ)言機(jī)制
C．柔性的心理機(jī)制 D．彈性機(jī)制
二、名詞解釋(本題共5小題，每小題3分，共15分)
1．行政職能
2．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法
3．政府采購(gòu)
4．行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
5．公共責(zé)任(狹義)
三、簡(jiǎn)述題(本題共3小題，每小題5分，共15分)
1．公共性在行政效率中的體現(xiàn)。
2．資本主義國(guó)家公務(wù)員劃分成政務(wù)類和業(yè)務(wù)類(或事務(wù)類)的主要目的。
3．行政學(xué)發(fā)展的國(guó)際化與本土化趨勢(shì)。
四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．結(jié)合當(dāng)前的改革實(shí)踐，從一方面或者角度論述如何推進(jìn)我國(guó)行政組織(或行政體制)的改革。
2．舉例說(shuō)明政府收費(fèi)的概念并談?wù)勎覈?guó)政府收費(fèi)需要注意的問(wèn)題。
五、案例分析題(本題共3小題，共20分)
1．運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析下列案例，并回答下述問(wèn)題：
(1)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法正確嗎?為什么?
(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要具備哪些基本素質(zhì)?本案例中的行政領(lǐng)導(dǎo)者最欠缺的素質(zhì)是什么?
某日上午10時(shí)許，S省H縣某食品廠的5輛汽車載著12 800公斤鮮牛奶陸續(xù)返廠，臨近廠門口時(shí)，被當(dāng)?shù)卮甯刹吭O(shè)路障攔住，索要過(guò)路錢。廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，向村干部陳說(shuō)利害，言明未經(jīng)消毒處理的鮮牛奶在高溫下只能保鮮6個(gè)小時(shí)，從農(nóng)民家中收購(gòu)到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)了三四個(gè)小時(shí)，如再拖延就會(huì)變質(zhì)。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定沒(méi)錢不準(zhǔn)牛奶車通過(guò)。迫不得已，于11時(shí)20分，廠領(lǐng)導(dǎo)用電話向縣政府告急。這期間，兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隨員都在現(xiàn)場(chǎng)附近，并聞知此事。中午13時(shí)30分，縣政府辦公室主任以沒(méi)有小車來(lái)不了為由，回電話要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)解決。15時(shí)過(guò)后，鎮(zhèn)政府關(guān)于通車問(wèn)題的談判會(huì)開始時(shí)，5車牛奶已變質(zhì)發(fā)臭；另有5 000公斤鮮奶也因無(wú)車去拉，壞在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的手中。食品廠的職工再也無(wú)法克制了。他們把臭牛奶倒在了縣政府大院。記者采訪時(shí)，記錄了縣長(zhǎng)這樣一句話：“你們把這么多白花花的牛奶倒在了縣政府大院，我是喝不完的呀!”
2．運(yùn)用行政執(zhí)行和行政監(jiān)控的有關(guān)原理，分析下列情況并回答問(wèn)題：
(1)本案例的行政執(zhí)行是否符合忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則?
(2)土地管理部門是否起到了行政監(jiān)控的作用?
在地方政府的行政執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常碰到為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)卻違法占地的情況，即地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，先是違法違規(guī)占地，然后再通過(guò)各種關(guān)系補(bǔ)辦手續(xù)，使得非法變成合法。這種情況非常普遍。例如某市為了修建一個(gè)大型的化工城，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來(lái)通過(guò)關(guān)系成功補(bǔ)辦了手續(xù)，而土地管理部門對(duì)當(dāng)事的政府部門僅僅是做了象征性的批評(píng)和罰款。
3．應(yīng)用行政決策的相關(guān)原理分析下列案例，指出機(jī)場(chǎng)建設(shè)決策失誤的原因及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001年11月3日以《耗資上億建機(jī)場(chǎng)，一年進(jìn)出百十人》為題報(bào)道：九江、蚌埠機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量?jī)H為100多人，蕪湖機(jī)場(chǎng)為3 800人……投資上億元的這些機(jī)場(chǎng)，狀況較好的每天也只始發(fā)乘客十幾人。一年收入40多萬(wàn)元，開支800多萬(wàn)元。然而，機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱一直居高不下。連位于5 000米高原，目前國(guó)內(nèi)民航飛機(jī)無(wú)法起降的地區(qū)也在申請(qǐng)建機(jī)場(chǎng)。珠江三角洲機(jī)場(chǎng)已十分密集，仍有城市要建機(jī)場(chǎng)，理由是他們有錢。四川樂(lè)山到成都相距僅100多公里，樂(lè)山要建機(jī)場(chǎng)；長(zhǎng)春與吉林兩市已分別建有機(jī)場(chǎng)，不知為何，還要在兩城市間另建機(jī)場(chǎng)……與機(jī)場(chǎng)盲目建設(shè)相對(duì)應(yīng)的還有攀比現(xiàn)象�，F(xiàn)在每建一個(gè)機(jī)場(chǎng)都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一個(gè)比一個(gè)“洋氣”，一個(gè)比一個(gè)“現(xiàn)代”，然而，氣派的機(jī)場(chǎng)卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的效益。專家們對(duì)盲目投資建機(jī)場(chǎng)造成的浪費(fèi)極為痛心。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2003年9月5日題為《A機(jī)場(chǎng)停得了飛機(jī)來(lái)不了客》的報(bào)道說(shuō)：到今年7月，總投資3．2億元建成的安徽A機(jī)場(chǎng)開航整5年了，沉寂多時(shí)的A機(jī)場(chǎng)再次傳來(lái)消息：從8月8日起，A機(jī)場(chǎng)將恢復(fù)至上海虹橋機(jī)場(chǎng)的航班。然而，這條好消息卻并未帶給人們應(yīng)有的喜悅，“開通”之后再?gòu)?fù)沉寂，已經(jīng)有過(guò)多次了。統(tǒng)計(jì)顯示，A機(jī)場(chǎng)開航后，2000年全年旅客吞吐量?jī)H為7 000多人次，也就是說(shuō)平均每天在這里上飛機(jī)的旅客還不足20人。據(jù)測(cè)算，每人一次登機(jī)成本要花3 000元，而一張機(jī)票最多不過(guò)千元。到2001年11月，A機(jī)場(chǎng)該年度統(tǒng)計(jì)換算旅客吞吐量才只有2 900多人，連上一年度的一半還不到。想當(dāng)年該市政府一場(chǎng)場(chǎng)號(hào)召，全市800多萬(wàn)群眾你300元、他50元地節(jié)衣縮食傾囊相助，大家盼望著這一3．2億元的巨額投資能夠帶來(lái)企盼已久的“洼地效應(yīng)”，為A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。但事與愿違。機(jī)場(chǎng)在一片喝彩聲中開航后，便埋下了“禍根”。這一年，A市財(cái)政終因扛不住每年數(shù)百萬(wàn)元的巨額負(fù)擔(dān)，而被迫急令機(jī)場(chǎng)停航。A市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在反思機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)說(shuō)，建設(shè)這樣規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，必須考慮三要素：一是有財(cái)力建；二是建成后當(dāng)?shù)赜胸?cái)力支持其運(yùn)營(yíng)；三是有客貨源或有潛在的客貨源。三要素有一點(diǎn)不具備，都不能上馬。

參考答案
一、單項(xiàng)選擇題
1．C 2．A 3．D 4．A 5．A 6．B 7．C 8．B 9．D 10．C 11．C 12．B 13．A 14．C 15．D 16．A 17．D 18．B 19．A 20．C 21．A 22．D 23．B 24．A 25．C 26．A 27．B 28．C 29．A 30．D
二、名詞解釋
1．行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用(1分)，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題(1分)。它是國(guó)家職能的具體體現(xiàn)，其本質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行。(1分)
2．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法是將管理對(duì)象各項(xiàng)任務(wù)的各個(gè)階段和邏輯順序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖的直觀形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排(1分)，以有效利用人力、物力、財(cái)力資源，提高管理效率(1分)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃源于19世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者甘特創(chuàng)制的甘特圖表，也叫條影圖。(1分)
3．指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(1分)，使用財(cái)政性資金(1分)采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為(1分)。
4．指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪(1分)，具體日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定(1分)，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度(1分)。
5．是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定(1分)，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)(1分)，所必須承擔(dān)的責(zé)任(1分)。
三、簡(jiǎn)述題
1．(1)“效率”的合理確定。(1分)
(2)公共部門效率的體現(xiàn)方式。(1分)
(3)公共部門低效率的特殊成因。(1分)
(4)公共部門提高效率的特殊機(jī)制。(1分)
不論其具體結(jié)論和實(shí)際應(yīng)用效果如何，上述發(fā)展趨勢(shì)表明：當(dāng)代行政效率研究正在超越管理學(xué)模式，在重點(diǎn)、內(nèi)容和方法選擇上凸顯公共性，適應(yīng)公共部門的環(huán)境和需求。(1分)
2．在資本主義國(guó)家一般將公務(wù)員劃分成政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，前者負(fù)責(zé)政治決策，實(shí)行任期制；后者負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，實(shí)行常任制。(2分)這種劃分既不妨礙兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度，又有利于維持政局的穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性，也有利于行政效率的提高和公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)的增強(qiáng)。(3分)
3．(1)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際交往的日益增多，行政學(xué)出現(xiàn)了與國(guó)際接軌、按國(guó)際慣例辦事，盡可能學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外先進(jìn)的行政學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)的要求，這即國(guó)際化趨勢(shì)。(2分)
(2)對(duì)中國(guó)而言，行政學(xué)是舶來(lái)品，中國(guó)行政學(xué)必須緊密結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情引進(jìn)、吸收和借鑒，使之中國(guó)化，這即是行政學(xué)發(fā)展的本土化要求。(2分)
(3)中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展要處理好以上兩者的關(guān)系。(1分)
四、論述題
1．(1)指出我國(guó)行政組織及其改革存在的問(wèn)題。(3分)
(2)針對(duì)問(wèn)題運(yùn)用有關(guān)行政改革的原理進(jìn)行分析。(3分)
(3)提出我國(guó)行政改革的未來(lái)思路和措施。(4分)，
2．政府收費(fèi)是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。(1分)舉出例子。(1分)
我國(guó)政府收費(fèi)管理需要注意的問(wèn)題：
(1)確定課稅還是收費(fèi)。(1分)通常收費(fèi)的范圍集中于準(zhǔn)公共物品或混合產(chǎn)品。(1分)
(2)如何有效收費(fèi)。(1分)取決于：繳費(fèi)數(shù)額與收益成正比(1分)；以及費(fèi)用支出清晰明了(1分)。
(3)合理確定收費(fèi)水平。(1分)收費(fèi)水平主要根據(jù)行為或服務(wù)的成本來(lái)確定。(1分)
(4)防止亂收費(fèi)。(1分)
五、案例分析題
1．(1)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法是錯(cuò)誤的。因?yàn)槿罕娎�益無(wú)小事，案例所發(fā)生的事需要領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)機(jī)立斷，迅速?zèng)Q策，拖拉、扯皮會(huì)給群眾利益造成損害。(2分)
(2)需要具備政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)。(1分)本案例中領(lǐng)導(dǎo)者政治素質(zhì)中最欠缺的是全心全意為人民服務(wù)的思想，縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡心盡力地為群眾排憂解難。能力素質(zhì)最欠缺的是創(chuàng)新能力，其具體內(nèi)容包括：洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。(3分)
2．(1)說(shuō)明忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一原則。 (2分)對(duì)本案例是否符合原則進(jìn)行分析。(1分)
(2)說(shuō)明行政監(jiān)控在行政執(zhí)行中的作用。(2分)對(duì)本案例是否起到了行政監(jiān)控作用進(jìn)行分析。(1分)
3．(1)闡述所運(yùn)用的行政決策基本原則或行政決策程序等相關(guān)原理。(3分)
(2)用相關(guān)的原理分析存在的問(wèn)題。(2分)
(3)指出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(3分)