20世紀(jì)70年代以后，公共管理成為一門學(xué)科與科學(xué)研究領(lǐng)域，但是由于公共管理學(xué)的多角度，人們很難給政府的公共管理下一個(gè)明確的定義。我們可以這樣來理解公共管理，它是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。朱榕基總理曾把我國政府的職能概括為十六個(gè)字：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。所以作為核心的政府如何高效地行使自己的職能就是重中之重，而近期我國政府提出的效能建設(shè)也正是針對這一情況所提出的。
　　一、目前我國政府公共管理存在的問題
　　一是政府在公共管理中存在崗位缺失。這種缺失表現(xiàn)在管理不到位，或是管理手法粗糙沒能達(dá)到預(yù)期目的。在前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們曾過份強(qiáng)調(diào)&’( 的增長，而忽略了整體性與持續(xù)性，往往是顧此失彼，為了目前的既得利益，而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展。這使得我們的政府官員在制定政策的過程中，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對官員的考核，偏重經(jīng)濟(jì)利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。
　　二是各個(gè)政府職能部門職能越位和錯(cuò)位。國家利益部門化，部門利益法律化，沒有事情的時(shí)候，各個(gè)部門都為自己爭利益，而真有事情發(fā)生時(shí)，卻是找不到挨板子的“屁股”，相互推諉。曾有報(bào)導(dǎo)，幾個(gè)不同的政府執(zhí)法部門為了部門利益，在進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中，竟然打了起來，造成多名公務(wù)人員受傷住院，造成了惡劣的社會(huì)影響。據(jù)年底統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位人員占全國吃財(cái)政飯人員的，所以在社會(huì)保障方面不得不為此承擔(dān)大量的成本，這也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企業(yè)做了政府該做沒做的事，政府做了企業(yè)應(yīng)做而不該管理的事。這種越位與錯(cuò)位極大地影響了政府公共管理的效能。
　　三是政府失靈。政府失靈是由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失造成的。這也是各國普遍存在的問題。政府的活動(dòng)往往是與市場相脫離的，從而造成多余的成本，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。以前的通訊市場是由電信部門壟斷的，所以我們都會(huì)有這樣的經(jīng)歷，當(dāng)有問題時(shí)，服務(wù)質(zhì)量是很不盡如人意的。但是這種壟斷打破以后，消費(fèi)者享受到價(jià)格的下降與服務(wù)的提升。所以像諸如電信、金融、交通等壟斷部門存在的問題很大程度上與政府公共管理制度不完善有關(guān)，也涉及到相關(guān)的部門利益，也是政府機(jī)制缺失的反映。
　　影響政府部門公共管理效能的因素很多，需要我們在實(shí)踐中不斷地摸索與發(fā)現(xiàn)，并付諸于行動(dòng)，探求出解決問題的辦法。穩(wěn)中求變，變中求新。
　　二、提高政府公共服務(wù)效能的途徑
　　一是明確職能。理清了政府應(yīng)該管什么、做什么，政府就在公共服務(wù)職能范圍，做政府應(yīng)該做的事，市場、社會(huì)、企業(yè)去做政府做不了也做不好的事。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化、社會(huì)化、社區(qū)化、建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給機(jī)制。像一些本屬于政府部門內(nèi)部其他服務(wù)（食堂、汽車維護(hù)）以外包的形式交給第三方來做。
　　二是借鑒西方發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。中央電視臺(tái)曾采訪過財(cái)政部的一位副部長，在問到有關(guān)國家宏觀方面的財(cái)政政策時(shí)，他說全世界面臨的問題都是一樣的。所以我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，走出有中國特色的道路。如大力發(fā)展非政府組織，建立合作伙伴關(guān)系。美國民營化大師就概括了種公共服務(wù)安排方式，它們分別是：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)貼、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。這樣把政府從生產(chǎn)者角色轉(zhuǎn)化為安排者的角色，極大發(fā)揮了政府應(yīng)有的職能，而剝棄了影響公共管理效能的制約因素。
　　三是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。西方的文明有時(shí)并不是在素質(zhì)上比我們高多少，不過他們有嚴(yán)格的法律制度，在這個(gè)框架下，人們就會(huì)主動(dòng)自覺地約束自身的行為。我們實(shí)行的是門前三包，可是往往是有規(guī)定而沒有行動(dòng)，可是在國外如果有人因此而受傷害，三包的承辦者是要受到法律處罰者。所以政府在提高公共管理的效能的時(shí)刻，一定要重視法律制度建設(shè)：如城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障與生活保障制度、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等。
　　總之，提高政府的公共管理的效能是一個(gè)需要不斷研究的課題，也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展變化出現(xiàn)很多的新情況，作為一個(gè)人民的政府，任重而道遠(yuǎn)。