1.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。

　　參考答案：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會(huì)工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

　　（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

　�。�3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

　　第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

　　第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

　　第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

　　2.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

　　參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會(huì)關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

　�。�1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。

　�。�2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣。

　�。�3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。

　�。�4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增長、創(chuàng)新和提升。

　　公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。