【論文摘要】通過對等級主義、個人主義、平等主義等三種公共管理方式的優(yōu)劣進(jìn)行分析，闡明筆者更傾向于個人主義的管理方式，以此為基礎(chǔ)對我國的公共管理改革提出啟示和借鑒。 
　　【論文關(guān)鍵詞】公共管理 個人主義 競爭 績效 透明 　 
　　作為一個相對獨立研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共管理形成了等級主義、個人主義、平等主義等諸多公共管理范式，這些管理范式不只體現(xiàn)在過去不同的公共管理實踐中，而且，在今天的公共管理中也在不斷重現(xiàn)，通過比較三種典型管理模式，有助于我們厘清和認(rèn)識現(xiàn)代公共管理的脈絡(luò)，也為我國的公共管理改革提供借鑒。 
　　一、三種典型公共管理方式綜述 　 
　　（一）等級主義 
　　在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級主義起源于19世紀(jì)末，但中國關(guān)于等級主義的觀念似乎要更早。等級主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在： 
　　1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式；古代中國儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系，西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的積極管理。它們相信一個強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。 
　　2.組織內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)明晰；組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列，其職位設(shè)計也遵循等級制原則，低級職位要接受上一級職位的控制和監(jiān)督。 
　　3.注重正式的規(guī)章制度；照章辦事，即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。 
　　同時，為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，等級主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。 
　　然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長的管理方式也受到各種抨擊，等級主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個方面：(1)等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊,跨組織層次之間的交流極其困難，體制、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的僵化；（2）表面上高度集權(quán)，實際上各地區(qū)、各部門往往自行其是，由于缺乏有效的約束，腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會矛盾的激化。 
　�。ǘ�）個人主義 
　　公共管理信條中另一條龐大的支流是個人主義。在考慮公共管理的問題時，個人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩，這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時尚，這不僅因為它與現(xiàn)時代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價值取向相匹配，而且也是個人主義本身的魅力之所在。 
　　1.個人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；譬如，傾向于政府中的小部門，而不是大部門，認(rèn)為政府中的大型機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生低效問題，其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體，會使高層官員獲得更大空間來扭曲組織行為。以及個人主義管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。 
　　2.個人主義的核心是獎勵和激勵結(jié)構(gòu)；在個人主義看來，物質(zhì)性激勵結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會主義的，經(jīng)由市場這只看不見的手，個人的自利可以實現(xiàn)社會的利益。政府組織只要通過精心設(shè)計的制度和激勵結(jié)構(gòu)，可以改善組織中個人的績效，以實現(xiàn)官僚努力程度最大化。同時個人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競爭機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。 
　　個人主義的公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面：（1）強(qiáng)調(diào)通過公共服務(wù)私人提供方式引入競爭機(jī)制，無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。（2）個人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。（3）強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。 
　　以及個人注意強(qiáng)調(diào)公營部門私有化、目標(biāo)管理、績效管理也遭到各種批評指責(zé)，但盡管如此，在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。 
　�。ㄈ�）平等主義 
　　平等主義既反對市場又反對官僚制，是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點或核心組織原則，采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑，平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對面責(zé)任的最大化等要素對于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義：（1）傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過限制任期、輪流任職、對高層人員實行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用；（2）在一個成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中，通過參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評及其對個體的影響，來控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲，從而達(dá)到集體的規(guī)范。 
　　毫無疑問，平等主義作為公共管理的方法仍然有局限：首先，逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病，團(tuán)體成員都會爭相躲避最不受歡迎的任務(wù)，其結(jié)果是重要的任務(wù)無法完成，同時也無法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次，平等主義決策無休止的面對面商談，需要大量的時間和精力，容易導(dǎo)致議而不決，這種耗時、低效又不計成本的做法受到較多抨擊。 
　　二、公共管理方式之借鑒 
　　我國政府如何運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉�共事�?wù)，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為，以個人主義為主導(dǎo)范式的西方國家新公共管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。 
　　1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。 
　　2.新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國行政改革可以借鑒這種做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。 
　　3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時，同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。 
　　4.新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。 
　　值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。 
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