【論文摘要】通過對(duì)等級(jí)主義、個(gè)人主義、平等主義等三種公共管理方式的優(yōu)劣進(jìn)行分析，闡明筆者更傾向于個(gè)人主義的管理方式，以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)的公共管理改革提出啟示和借鑒。 
　　【論文關(guān)鍵詞】公共管理 個(gè)人主義 競(jìng)爭(zhēng) 績(jī)效 透明 　 
　　作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共管理形成了等級(jí)主義、個(gè)人主義、平等主義等諸多公共管理范式，這些管理范式不只體現(xiàn)在過去不同的公共管理實(shí)踐中，而且，在今天的公共管理中也在不斷重現(xiàn)，通過比較三種典型管理模式，有助于我們厘清和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代公共管理的脈絡(luò)，也為我國(guó)的公共管理改革提供借鑒。 
　　一、三種典型公共管理方式綜述 　 
　�。ㄒ唬┑燃�(jí)主義 
　　在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級(jí)主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級(jí)主義起源于19世紀(jì)末，但中國(guó)關(guān)于等級(jí)主義的觀念似乎要更早。等級(jí)主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在： 
　　1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式；古代中國(guó)儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系，西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的積極管理。它們相信一個(gè)強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。 
　　2.組織內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)明晰；組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列，其職位設(shè)計(jì)也遵循等級(jí)制原則，低級(jí)職位要接受上一級(jí)職位的控制和監(jiān)督。 
　　3.注重正式的規(guī)章制度；照章辦事，即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，它要求人們服從的不是作為個(gè)人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。 
　　同時(shí)，為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，等級(jí)主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。 
　　然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長(zhǎng)的管理方式也受到各種抨擊，等級(jí)主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊,跨組織層次之間的交流極其困難，體制、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的僵化；（2）表面上高度集權(quán)，實(shí)際上各地區(qū)、各部門往往自行其是，由于缺乏有效的約束，腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。 
　�。ǘ�）個(gè)人主義 
　　公共管理信條中另一條龐大的支流是個(gè)人主義。在考慮公共管理的問題時(shí)，個(gè)人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩，這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個(gè)人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時(shí)尚，這不僅因?yàn)樗�與現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價(jià)值取向相匹配，而且也是個(gè)人主義本身的魅力之所在。 
　　1.個(gè)人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；譬如，傾向于政府中的小部門，而不是大部門，認(rèn)為政府中的大型機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生低效問題，其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體，會(huì)使高層官員獲得更大空間來(lái)扭曲組織行為。以及個(gè)人主義管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。 
　　2.個(gè)人主義的核心是獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)；在個(gè)人主義看來(lái)，物質(zhì)性激勵(lì)結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會(huì)主義的，經(jīng)由市場(chǎng)這只看不見的手，個(gè)人的自利可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益。政府組織只要通過精心設(shè)計(jì)的制度和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，可以改善組織中個(gè)人的績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)官僚努力程度最大化。同時(shí)個(gè)人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。 
　　個(gè)人主義的公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面：（1）強(qiáng)調(diào)通過公共服務(wù)私人提供方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。（2）個(gè)人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。 
　　以及個(gè)人注意強(qiáng)調(diào)公營(yíng)部門私有化、目標(biāo)管理、績(jī)效管理也遭到各種批評(píng)指責(zé)，但盡管如此，在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。 
　�。ㄈ�）平等主義 
　　平等主義既反對(duì)市場(chǎng)又反對(duì)官僚制，是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點(diǎn)或核心組織原則，采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑，平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對(duì)面責(zé)任的最大化等要素對(duì)于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義：（1）傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過限制任期、輪流任職、對(duì)高層人員實(shí)行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用；（2）在一個(gè)成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中，通過參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評(píng)及其對(duì)個(gè)體的影響，來(lái)控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲，從而達(dá)到集體的規(guī)范。 
　　毫無(wú)疑問，平等主義作為公共管理的方法仍然有局限：首先，逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病，團(tuán)體成員都會(huì)爭(zhēng)相躲避最不受歡迎的任務(wù)，其結(jié)果是重要的任務(wù)無(wú)法完成，同時(shí)也無(wú)法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次，平等主義決策無(wú)休止的面對(duì)面商談，需要大量的時(shí)間和精力，容易導(dǎo)致議而不決，這種耗時(shí)、低效又不計(jì)成本的做法受到較多抨擊。 
　　二、公共管理方式之借鑒 
　　我國(guó)政府如何運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉�共事�?wù)，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為，以個(gè)人主義為主導(dǎo)范式的西方國(guó)家新公共管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。 
　　1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。 
　　2.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國(guó)行政改革可以借鑒這種做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。 
　　3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。 
　　4.新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。 
　　值得指出的是，我國(guó)政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。 
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