完善分稅制財(cái)政管理體制法的指導(dǎo)思想 
　　規(guī)范分稅制是分權(quán)式財(cái)政管理體制法的必然選擇。但由于各國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和分稅制產(chǎn)生的時(shí)代背景等方面的差距，分稅制有分稅與分權(quán)完全和不完全兩種模式。完全的分稅制有以下特點(diǎn)： 
　　（1）各級(jí)政府都有獨(dú)立的稅種，獨(dú)立征稅，不設(shè)共享稅； 
　�。�2）各級(jí)財(cái)政在法定收支范圍內(nèi)自求平衡，各級(jí)財(cái)政之間不存在轉(zhuǎn)移支付或轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很�。� 
　�。�3）中央財(cái)政立法權(quán)和地方財(cái)政立法權(quán)劃分明確，地方財(cái)政權(quán)獨(dú)立。 
　　　完全的分稅制模式與不完全的分稅制模式之間沒有的區(qū)分界限和衡量標(biāo)準(zhǔn)。將分稅制區(qū)分為兩種模式，目的在于說明財(cái)政管理體制法的分稅、分權(quán)不是越徹底越好，要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的分權(quán)程度。 
　　我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制立法應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在現(xiàn)階段選擇完全的分稅制模式是不現(xiàn)實(shí)的。由分成式、包干式向分稅制轉(zhuǎn)換，應(yīng)有一個(gè)過渡期。共享稅是新舊體制過渡的好形式。選擇財(cái)政管理體制法模式時(shí)應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想是： 
　　1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。 
　　2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，又要通過中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。同時(shí)，促使地方加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的約束。 
　　3.堅(jiān)持統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)在現(xiàn)階段要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。稅收實(shí)行分級(jí)征管，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫(kù)，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。 
　　4.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。財(cái)政管理體制立法的目標(biāo)是建立完全、規(guī)范的分稅制，但要分步實(shí)現(xiàn)。每一階段性立法要有超前性，盡可能向立法目標(biāo)靠攏，要充分考慮如何與下一步更完善的立法銜接。分稅制改革既要借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)。 
分稅制財(cái)政管理體制立法的展望 
　�。ㄒ唬┩ㄟ^立法進(jìn)一步劃清各級(jí)政府的事權(quán) 
　　完善分稅制立法，在劃分政府事權(quán)方面，首先應(yīng)科學(xué)界定政府在經(jīng)濟(jì)方面的事權(quán)，政府逐步放棄直接從事那些個(gè)人、社會(huì)組織有能力承擔(dān)并且與公共服務(wù)、宏觀調(diào)控?zé)o關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中力量從事個(gè)人、社會(huì)組織無力承擔(dān)或者與公共服務(wù)、宏觀調(diào)控密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，應(yīng)借鑒外國(guó)立法的成功經(jīng)驗(yàn)將政府公共事務(wù)及經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的事權(quán)在各級(jí)政府之間合理劃清，減少交叉，并以法律形式固定下來。再次，上級(jí)政府事務(wù)可按法定條件和程序委托下級(jí)政府處理。 
　　（二）完善稅收管理體制法 
　　稅收劃分的方法有待改進(jìn)，一是按企業(yè)隸屬關(guān)系、按行業(yè)劃分某些稅收預(yù)算級(jí)次的辦法應(yīng)逐步取消，嚴(yán)格按稅種或稅率劃分預(yù)算級(jí)次；二是稅種劃分要徹底并盡可能對(duì)同一稅源實(shí)行依稅率劃分稅收預(yù)算級(jí)次的辦法；三是減少中央和地方共享稅；四是大力推進(jìn)“費(fèi)改稅”，開征新的地方稅種，將預(yù)算外資金納入地方稅收體系，規(guī)范地方財(cái)政收入來源，增強(qiáng)地方政府通過規(guī)范化稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的能力；五是賦予地方部分稅收立法權(quán)。法定的地方權(quán)力機(jī)關(guān)及相應(yīng)的人民政府應(yīng)有權(quán)就地方稅的征收管理制定解釋性、操作性的法規(guī)和規(guī)章。 
　�。ㄈ�）制定國(guó)債法 
　　國(guó)債是我國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字、籌措財(cái)政資金的重要手段�，F(xiàn)行國(guó)債管理的依據(jù)不僅停留在行政法規(guī)立法層次上，而且過于簡(jiǎn)單。國(guó)債法應(yīng)對(duì)國(guó)債發(fā)行的條件、審批程序、國(guó)債的種類、發(fā)行的規(guī)模、國(guó)債的交易等問題作出明確規(guī)定。通過立法實(shí)現(xiàn)調(diào)整國(guó)債結(jié)構(gòu)、控制國(guó)債規(guī)模、強(qiáng)化國(guó)債管理、提高國(guó)債使用效益等目標(biāo)，使國(guó)債市場(chǎng)化、國(guó)債管理法律化。 
　　（四）制定國(guó)有資產(chǎn)管理法 
　　國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系實(shí)行稅利分流后，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度亟待立法。應(yīng)根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，結(jié)合稅制改革和實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，合理調(diào)整和規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間以及各級(jí)政府之間對(duì)國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配關(guān)系。關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)通過分設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；通過劃分公共性資產(chǎn)和營(yíng)利性資產(chǎn)并分開經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有資產(chǎn)增值效率。 
　　（五）制定與預(yù)算法配套的法律、法規(guī) 
　　我國(guó)預(yù)算法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度正式建立。為實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算規(guī)范化，充分發(fā)揮復(fù)式預(yù)算的宏觀調(diào)控作用，有必要制定地方預(yù)算法、投資法及有關(guān)硬化經(jīng)常性預(yù)算約束、完善預(yù)算編制、審批程序的法律、法規(guī)。 
　�。�六）制定轉(zhuǎn)移支付法 
　　轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)以實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支平衡以及各地區(qū)基本財(cái)政服務(wù)水平相當(dāng)為目標(biāo)。一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)采用因素法、稅收能力指數(shù)法等公式化的辦法測(cè)算。特殊性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)依專項(xiàng)財(cái)政撥款法規(guī)定的條件、審批程序、使用監(jiān)管辦法進(jìn)行劃撥，減少任意性。以“分級(jí)管理，逐級(jí)轉(zhuǎn)移”為原則，建立中央、省、市、縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付體系，使轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與集中財(cái)力相適應(yīng)。