第二節(jié)人事行政的基本功能和主要環(huán)節(jié)

　　一、人事行政的基本功能

　　人事行政是國家政治制度的組成部分，其基本功能是為國家政權的鞏固和行政管理的實施提供人事保證。國家政治統(tǒng)治和行政系統(tǒng)所具有的功能，人事行政都以不同方式、在不同程度上對其有所反映，或為實現(xiàn)這些功能服務。離開政治統(tǒng)治和行政管理的整體功能，人事行政的功能就失去了存在的基礎。

　　1.計劃和組織的功能

　　行政系統(tǒng)是多層次、多方面和變動性的復雜結構，有不同的和經常變動的人才需求;而社會上可提供的人才在數量上是經常變化的，在思想品德、知識才能、生理和心理素質等方面也是各不相同的。因此，就必須有科學的計劃和得力的組織工作。計劃和組織的中心內容和主要任務是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關系實行宏觀調控。行政人員的重新補充和增長應與國民經濟和社會發(fā)展相協(xié)調，人才的教育培養(yǎng)受國家財力、物力的制約，應與國民經濟和社會發(fā)展相適應。因此，要對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源進行系統(tǒng)的調查和科學的預測，并采取有效措施使兩者獲得有計劃的協(xié)調發(fā)展。行政人員的補充、更新和增長及時得到滿足，工作人員和行政職位之間的不合理結構和比例得到適當調整，這是人事行政的重要功能。除此之外，人事行政還有微觀調節(jié)作用，越是基層的人事行政，其計劃和組織就越是著重于本單位的人才需求和人才選拔之間的微觀調節(jié)。

　　2.使用和開發(fā)的功能

　　人事行政最經常的職責和最大量的活動是對行政人員進行合理的使用和積極開發(fā)。

　　(1)人才的使用。一是進行職位分類，為適才適所提供客觀依據。二是錄用、職務任免和升降、獎懲、工資、交流、辭職、辭退、退休等依法辦理，做到人適其事，事得其人。三是創(chuàng)造團結和諧、積極奮進的人際關系及上下級關系，提供良好的工作條件，突出人事行政管理和服務的雙重職能。

　　(2)人才的開發(fā)。一是發(fā)現(xiàn)和大膽使用尚未顯露但有真才實學的人才，使被埋沒或尚未脫穎而出的人才獲得發(fā)揮才能的機會。二是大力進行智力開發(fā)，通過培訓教育，使在職人員達到更高的水平，智力結構更加完善。現(xiàn)代科學證明，人的潛能是無比豐富的資源，一經有效開發(fā)，將釋放出巨大的能量，這比單純增加人員的效果更好。

　　3.激勵和監(jiān)督的功能

　　行政人員掌握國家行政權力，既能依法行使權力，報效國家，造福社會，也能以權謀私，弄權瀆職。這決定了要對他們加強管理，進行有效的激勵和嚴格的監(jiān)督。人事行政具有很大的權威性和強制性，但這種強制又需輔以一定形式的誘導和激勵。對行政人員的正確行為和積極貢獻，應及時予以肯定和褒獎，以激發(fā)他們的自覺性，更好地為國家和社會服務。而對他們與國家和社會要求不相一致的意愿和行為，則進行監(jiān)督和懲處，使有違法越軌行為的人幡然改過或得到應有懲罰�？傊�，激勵和監(jiān)督應有針對性地靈活運用，以保證行政人員能遵紀守法，克己奉公，從而保證國家行政權力的依法行使。

　　二、人事行政的主要環(huán)節(jié)

　　人事行政大體包括職位分類、錄用、職務任免、考核、獎懲、職務升降、培訓、交流、回避、工資、福利、辭職、退職、退休等具體制度。人事行政制度是這些具體制度的總和。這些具體制度相互聯(lián)系，構成有機的管理系統(tǒng)，其中起支柱作用的主要環(huán)節(jié)是職位分類、選拔任用、培訓和考核。

　　1.職位分類制度

　　職位分類是指根據政府機關的工作性質、難易程度、責任輕重以及所需的資格條件等要素予以分門別類，評定等級，制定規(guī)范，以此作為考試、任用、考核、任免、升降、獎懲、培訓、待遇等人事管理的依據。

　　職位分類制度是現(xiàn)代人事行政制度的基礎。職位分類以事為中心，強調因事設職、因事?lián)袢�、因事給薪，使工作、報酬和資格條件三者之間形成一種正比例關系。職位分類是使人與事緊密結合，從而提高政府工作效能的客觀要求。

　　職位分類的主要步驟有：

　　第一，職位調查。就是對政府現(xiàn)有職位的有關情況作詳細的了解，并對有關資料進行全面的收集。職位調查通常采用書面調查法、直接訪談法、實地觀察法和綜合調整法等。

　　第二，職系區(qū)分。在職位調查的基礎上，把職位按照工作性質的異同，分別劃分為若干種類。職系區(qū)分一般可分三步完成：第一步是先劃分出若干職類，即把工作性質大致相近的職位歸為一個職類。第二步是把每一職類中的職位按照工作性質相近的標準劃為若干職組。第三步是把每一職組中工作性質相同的職位再劃分為若干職系。

　　第三，職位評價。按照工作繁簡難易、責任輕重大小、擔任職務所需教育程度和技術的高低，對各職系的職位進行評價，劃分為若干個等級。常用的職位評價方法有排列法、因素比較法和評分法等。

　　第四，編制職級規(guī)范。職級規(guī)范又叫職位說明書，是用文字對一個職位作標準化和盡可能定量化說明的書面文件。其內容一般包括：職位名稱、職級編號、職級特征，擔任這一職位應有的學歷、經歷、專業(yè)知識、工作能力、品德、性格、考核成績和身體條件以及其他有關事項等。

　　第五，職位歸類。就是將每一現(xiàn)有職位的工作性質、內容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內容相比較，把它們歸入適當的職類、職系、職級與職組等。這樣，就可以在此基礎上，參照職位分類的有關法律，對這些職位上的公務員實行科學的管理。

　　2.選拔任用制度

　　選拔任用制度包括兩方面內容：

　　(1)行政機關根據工作需要和編制定額，從未擔任國家公職的公民中吸收新的工作人員，通常把這一人事活動稱為錄用或吸收錄用。在選拔錄用的方式上，根據國家行政機關不同層次和類別的人才需求，采用委任、選任、聘任、考任等多種形式。

　　(2)對已擔任國家公職的工作人員，從非領導職務晉升到領導職務，或從低一級領導職務升任高一級領導職務，通常把這一人事活動稱為提拔、晉升和任用。

　　錄用制度是人事行政制度的核心內容，是一般公民進入國家行政人員隊伍的入口。這一制度所要解決的根本問題是如何在最廣泛的范圍內吸收最優(yōu)秀的人才進入政府行政機關任職。晉升制度所要解決的根本問題是如何從非領導職務的行政人員中選拔優(yōu)秀分子擔任領導職務，或從低一級領導職務升任高一級領導職務。晉升制度關系到行政領導班子成員的素質和水平，關系到行政管理的效能和效率，關系到國家政權的鞏固和社會穩(wěn)定，因此，對這一制度必須有嚴格的程序規(guī)定和晉升條件規(guī)定。晉升必須是在國家核定的職數限額內進行;晉升者必須具備一定的條件，包括具有晉升資格、通過晉升考試和考核;晉升必須按法定程序，先通過民主程序推選產生預選對象，然后按照所任職務要求的條件對其進行資格審查，并在年度考核的基礎上進行晉升考核，最后由任免機關領導集體討論決定人選。對晉升領導職務的行政人員，還應當進行任職培訓。

　　3.培訓制度

　　培訓是指國家行政機關為提高行政工作人員的能力和素質，根據經濟、社會發(fā)展的需要，通過各種形式有組織、有計劃地對行政人員進行培養(yǎng)和訓練。這種培訓包括對新錄用人員的培訓，晉升領導職務人員的任職培訓，根據專項工作需要進行的專門知識培訓和在職行政人員更新知識的培訓。培訓還分為在職培訓和離職培訓兩種。培訓結果是行政人員任職、晉升職務的依據之一。對國家行政機關工作人員進行培訓所建立的培訓原則、種類、方式、內容、機構和法規(guī)等配套制度，統(tǒng)稱為培訓制度。

　　4.考核制度

　　考核是指國家行政機關按照有關法律規(guī)范的規(guī)定，對所屬行政人員進行德、能、勤、績的定期或不定期的考查評價，考核的結果作為對行政人員獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資待遇的依據。考核制度是有關國家行政機關中行政人員考核的內容、考核的標準、考核機構、方法和程序、考核結果的使用等一系列具體制度規(guī)定的總稱。考核制度是整個人事行政制度的重要組成部分，它為行政人員的獎懲、升降、培訓和工資待遇等提供客觀依據，是督促行政人員努力工作的重要環(huán)節(jié)和基本方法，是對行政人員的工作數量、工作質量和工作成績進行比較衡量與鑒定的標準。