越來(lái)越多的人對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)心存疑慮。根據(jù)目前各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)可能要在9%以下。
　　而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，不必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑過(guò)分擔(dān)憂。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在趨冷的通道中并沒(méi)有出現(xiàn)簫條，斷崖式的下滑概率微乎其微。”11月19日，該校經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春給出了自己的結(jié)論。
　　目前不同機(jī)構(gòu)對(duì)于2011年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)多在9.2%-9.4%左右。但是對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)放緩的程度看法不一。不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能只有8.5%左右。人民大學(xué)樂(lè)觀些，認(rèn)為可以達(dá)到9.2%，這飽受質(zhì)疑。國(guó)家發(fā)改委宏觀院的一位人士認(rèn)為，現(xiàn)在需要確定的是，明年的經(jīng)濟(jì)增速回落有多大，同時(shí)這個(gè)回落是短期的還是長(zhǎng)期的，需要搞清楚。
　　不過(guò)，爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，各界對(duì)于明年實(shí)施全面減稅的政策，似取得了一致意見(jiàn)。商務(wù)部研究室主任張向晨在近期舉行的2011中國(guó)中小企業(yè)質(zhì)量品牌大會(huì)上表示，鑒于調(diào)研顯示目前成本上升和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等，已經(jīng)為企業(yè)最主要的問(wèn)題，明年有關(guān)部門，尤其是稅務(wù)部門在這些方面需要有更大的動(dòng)作。
　　人民大學(xué)的報(bào)告則認(rèn)為，明年應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)以減稅、增加支出為主體的積極財(cái)政政策，通過(guò)積極財(cái)政的實(shí)施在“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”之間尋找到契合點(diǎn)。
　　明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩
　　目前根據(jù)不少機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比今年有所回落，導(dǎo)致如此的原因是，外需對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)下滑，而內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)難以快速?gòu)浹a(bǔ)。
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為， 明年經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)，基本面不會(huì)有太大的問(wèn)題，但是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大的不確定風(fēng)險(xiǎn)就是外部環(huán)境的變化，特別是歐債危機(jī)怎么演化，這個(gè)至關(guān)重要。“所以說(shuō)現(xiàn)在政策的基本面不能大動(dòng)，要穩(wěn)定政策，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。”
　　此前國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，2011年世界貿(mào)易增速將從2010年的12.8%回落到7.5%，而2012年將進(jìn)一步下滑到5.8%。雖然回落的幅度在減緩，但這對(duì)于中國(guó)這樣的出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)沖擊依然較為嚴(yán)重。
　　截至今年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為9.4%，但是凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是負(fù)0.1個(gè)百分點(diǎn)。外需出口困難，除了與訂單較少有關(guān)外，還有其他原因。
　　根據(jù)11月19日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的企業(yè)調(diào)查報(bào)告，目前“停產(chǎn)”“半停產(chǎn)”的企業(yè)占17.6%，比2010年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)；從不同規(guī)�？�，小型企業(yè)“停產(chǎn)”或“半停產(chǎn)”比重為20.9%，明顯高于大型企業(yè)和中型企業(yè)。
　　張向晨介紹，一項(xiàng)對(duì)1166家企業(yè)的調(diào)查顯示，目前中國(guó)企業(yè)最大的困難，主要是人工成本上升、資源材料價(jià)格上升，以及社保和稅負(fù)過(guò)重，利潤(rùn)低，分別占到調(diào)查企業(yè)的80%、60%、48.8%、40%。再加上融資難，中小企業(yè)出口難度加大。
　　在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域，則是因?yàn)槎愗?fù)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以承擔(dān)降低價(jià)格的責(zé)任。原因是，國(guó)內(nèi)商品流通領(lǐng)域行業(yè)90%以上都是民營(yíng)企業(yè)，“因?yàn)槠髽I(yè)太小，承擔(dān)國(guó)家重大宏觀調(diào)控任務(wù)的時(shí)候，承擔(dān)不起來(lái)，就是說(shuō)國(guó)家要來(lái)調(diào)節(jié)解決這個(gè)問(wèn)題找不到合適對(duì)象。”他在近期的2011中國(guó)中小企業(yè)質(zhì)量品牌大會(huì)上說(shuō)。
　　報(bào)告建議全面減稅
　　也正因?yàn)榇耍�商�?wù)部研究室主任張向晨建議，國(guó)家稅務(wù)和其他有關(guān)部門，下一步要盡快研究更多的減稅和支持企業(yè)發(fā)展的措施。
　　劉元春則認(rèn)為，下一步要及時(shí)出臺(tái)以減稅、增加支出為主體的積極財(cái)政政策�？紤]到2011年的財(cái)政收入將超收1萬(wàn)億，2012年實(shí)施擴(kuò)大財(cái)政支出的政策有了條件，為此，“在社會(huì)減稅呼聲高企的有利環(huán)境中，應(yīng)該順勢(shì)推出‘減稅工程’。政策可以推出一個(gè)‘中國(guó)稅收、稅制調(diào)整計(jì)劃’，以幫助企業(yè)形成合理預(yù)期，同時(shí)為未來(lái)稅制改革形成剛性約束。”
　　根據(jù)人民大學(xué)測(cè)算，如果僅采用降低一種稅率的方式，則消費(fèi)稅率下降2.44個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人所得稅下降1.89個(gè)百分點(diǎn)、企業(yè)所得稅率下降2.66個(gè)百分點(diǎn)，可以使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉鳳良指出，如果要從短期看，降低企業(yè)所得稅，可以快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是要在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是降低個(gè)人所得稅。
　　上述減稅，對(duì)于政府債務(wù)的影響不大。比如，消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅，企業(yè)所得稅，單個(gè)稅種稅率分別下降2.44、1.89、2.66個(gè)百分點(diǎn)，政府債務(wù)占GDP比重僅僅分別提高1.15%、0.77%、1.48%。而稅收占GDP比重僅僅分別下降15%左右。“降低稅率的負(fù)面影響只是短期的，從長(zhǎng)期看，企業(yè)稅負(fù)下降后，更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)總量加大，總的稅收反而會(huì)增加。”劉鳳良說(shuō)。
　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇建議，在2012年應(yīng)該實(shí)施全面減稅，這不同于1990年代后期實(shí)施有增有減、稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性減稅政策。
　　具體而言，全面減稅可以在3個(gè)方面推開(kāi)，一是擴(kuò)大增值稅的稅收范圍，減少重復(fù)征稅。二是征收營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)業(yè)、交通業(yè)，改為征收增值稅，這減輕了稅負(fù)。第三個(gè)方面，增值稅新增的11%、6%兩檔較低的稅率，更多地在一些行業(yè)推行，這可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)稅制的優(yōu)化。
　　由于今年比去年的財(cái)政收入增收了2萬(wàn)億，“基于這樣的政策線索，我們?cè)诮酉聛?lái)謀劃政府支出層面的擴(kuò)張性措施，我覺(jué)得是有可能的。”高培勇認(rèn)為，這可以理解為對(duì)2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微調(diào)和預(yù)調(diào)。