二、行政學(xué)的研究對(duì)象、性質(zhì)和方法

　　1.什么是行政學(xué)

　　在界定了“行政”概念和明確了行政學(xué)的歷史之后，我們就可以為行政學(xué)下定義了。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政學(xué)的界定，我們主張，行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科，或者說(shuō)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。可以從如下幾個(gè)方面來(lái)把握行政學(xué)的定義：

　　(1)行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政管理的支配權(quán)是行政權(quán)，行政權(quán)源于國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。在我國(guó)，行政管理的主體表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予的。因此，行政管理是以國(guó)家權(quán)力為根據(jù)的，是行使國(guó)家行政權(quán)力的一種公共管理。

　　(2)行政的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各方面和全體國(guó)民。其他任何一種社會(huì)管理都沒(méi)有行政管理這樣廣泛的周延性和關(guān)系國(guó)家和社會(huì)全局的重要性。這表明了行政管理學(xué)所具有的廣闊的研究領(lǐng)域和廣泛的適用性。

　　(3)行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。政府法制、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。行政管理活動(dòng)的執(zhí)行性的性質(zhì)，決定了行政管理必須以法律規(guī)范為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理，不能超越法律之外和凌駕于法律之上。把個(gè)人意志凌駕于法律之上的行政管理是違法的行為。

　　(4)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜，變化多端，但并非無(wú)章可循。馬克思主義認(rèn)為，在表面上偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內(nèi)部隱蔽著的規(guī)律支配的，而問(wèn)題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，利用這些規(guī)律。因此，行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。

　　2.行政學(xué)的主要內(nèi)容

　　行政學(xué)是由該領(lǐng)域一些基本范疇和原理構(gòu)成的完整的邏輯體系。這些基本范疇和原理隨著行政管理活動(dòng)的實(shí)踐的深入而不斷被人們所發(fā)現(xiàn)和揭示。因此，行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容是不斷發(fā)展和完善的，其邏輯體系也隨之呈現(xiàn)出科學(xué)化特征。具體地說(shuō)，行政學(xué)研究既有“硬件”部分的研究，又有“軟件”部分的研究;既要進(jìn)行“靜態(tài)”研究，又要進(jìn)行“動(dòng)態(tài)”研究。概括起來(lái)，研究?jī)?nèi)容主要包括：

　　(1)從行政學(xué)是一門學(xué)科的角度來(lái)說(shuō)，必須研究和了解行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)和演變歷史，探討建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義行政學(xué)的依據(jù)和途徑。

　　(2)從行政管理是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的角度來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)必須研究行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個(gè)外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系。行政環(huán)境是行政活動(dòng)的依據(jù)，又是檢驗(yàn)行政活動(dòng)成效的客觀標(biāo)準(zhǔn)，必須研究行政環(huán)境，促進(jìn)和保持行政活動(dòng)與行政環(huán)境之間的互動(dòng)和平衡。

　　(3)從行政管理是一種由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)必須研究行政主體，包括對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究。

　　(4)行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。從社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看，行政管理經(jīng)由低級(jí)到高級(jí)、由粗放到科學(xué)的演變過(guò)程。無(wú)論是內(nèi)容還是形式，都隨著社會(huì)發(fā)展和文明的進(jìn)步而不斷演變。就一個(gè)管理周期來(lái)看，行政學(xué)必須對(duì)組成行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程進(jìn)行研究。這種研究主要包括研究行政目標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等。

　　(5)從保障行政管理過(guò)程順利進(jìn)行的條件來(lái)說(shuō)，行政管理要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須獲得一定的保障。除外部環(huán)境條件外，行政學(xué)必須研究行政立法、行政文化、行政道德、財(cái)政管理、后勤和辦公室管理等。

　　(6)從行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿這方面來(lái)說(shuō)，行政管理要有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和效率，因而行政學(xué)必須研究如何增強(qiáng)行政效能，提高行政效率。

　　(7)行政改革已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展的基本要素，是當(dāng)代社會(huì)的潮流。近年來(lái)，各種模式的改革方案紛紛出現(xiàn)，我國(guó)也必須順應(yīng)潮流，積極改革與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的行政體制。從行政管理的發(fā)展來(lái)說(shuō)，行政學(xué)必須研究行政管理體制的完善和行政改革與發(fā)展。