第三節(jié) 建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)

　　一、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)的基本依據(jù)

　　1.理論依據(jù)

　　建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)，就其理論依據(jù)而言，是由行政管理的二重性決定的。作為對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理，行政管理必須根據(jù)管理對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，這是行政管理的一般性、科學(xué)性的一面;作為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)部分，它又必須為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治服務(wù)，這是行政管理的特殊性、階級(jí)性或政治性的一面。這樣，不同國(guó)家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同適用的原理;另一方面， 由各個(gè)國(guó)家不同的社會(huì)制度、國(guó)家制度所決定，行政管理在不同程度上又具有不同的階級(jí)性質(zhì)或政治性質(zhì)。此外，各國(guó)不同的歷史、文化和發(fā)展水平，也必然對(duì)形成各國(guó)行政管理的差異產(chǎn)生重大影響。所以，行政學(xué)也就必然既包括普遍的、共同適用的原理和方法，又有反映各國(guó)實(shí)際的某些特殊的理論和方法。這種二重性也就是建設(shè)有中國(guó)特色的行政學(xué)的充分的理論依據(jù)。

　　2.實(shí)踐依據(jù)

　　就其實(shí)踐依據(jù)而言，現(xiàn)代行政管理是古代行政管理的延續(xù)。而中國(guó)古代行政管理、行政體制運(yùn)作歷史之悠久、制度之完備、法令之嚴(yán)密以及歷史文獻(xiàn)之豐富，形成了中國(guó)古代燦爛輝煌的政治和行政的歷史遺產(chǎn)。這必然為現(xiàn)代行政管理實(shí)踐提供歷史借鑒，推動(dòng)有中國(guó)特色的行政學(xué)的產(chǎn)生。

　　新中國(guó)成立以來(lái)的我國(guó)行政管理實(shí)踐本身也形成了自己的特點(diǎn)。我國(guó)的行政管理的基本特點(diǎn)是：以鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)為歷史使命;以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放和四項(xiàng)基本原則為行政管理活動(dòng)的指導(dǎo)方針;以說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合為基本方法;以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則;以行政現(xiàn)象為研究對(duì)象的行政學(xué)，不能對(duì)已有的這些行政管理實(shí)踐的特點(diǎn)予以抹殺;相反，這些特點(diǎn)將成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且是最有生氣的內(nèi)容。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

　　二、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)的主要原則

　　建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理學(xué)，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

　　1.堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)

　　馬克思主義是人類智慧的結(jié)晶，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)體系。它與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了毛澤東思想和鄧小平理論。首先，必須以此作為學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)原則。處于初創(chuàng)階段的我國(guó)行政管理學(xué)對(duì)于古今中外的理論成果應(yīng)當(dāng)廣采博取，兼收并蓄，以豐富和充實(shí)自己。我們繼承歷史遺產(chǎn)，但又不是全面復(fù)古，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但反對(duì)全盤(pán)西化。而要在廣博紛繁的行政管理理論叢林中辨別真?zhèn)危�分清良莠，取其精華，去其糟粕，就必須以馬克思主義特別是鄧小平理論作指導(dǎo)。否則，將劃不清精華和糟粕的界限，在吸取理論精華的同時(shí)，把糟粕也吸取進(jìn)來(lái)，甚至把糟粕當(dāng)做精華而加以崇拜。其次，必須系統(tǒng)地研究馬克思主義關(guān)于行政管理的理論。由于歷史條件的限制，馬克思和恩格斯雖沒(méi)有行政管理的直接經(jīng)驗(yàn)，但他們?cè)趯?duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和政府管理等方面進(jìn)行分析時(shí)，闡述了有關(guān)管理和行政管理的豐富和寶貴的思想，我們應(yīng)當(dāng)很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)。至于毛澤東、鄧小平以及我國(guó)其他偉大的馬克思主義者，他們不僅是杰出的政治家、行政管理家，有著卓越的行政領(lǐng)導(dǎo)才能，而且在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，進(jìn)行了豐富的行政管理的理論創(chuàng)造。這是有中國(guó)特色的行政管理學(xué)理論體系的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)地研究，用馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論豐富行政管理學(xué)的理論體系。

　　2.緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)改革

　　經(jīng)濟(jì)體制、行政體制以及其他方面的改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α＝ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理學(xué)應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，而與行政體制的改革的聯(lián)系尤為直接。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政體制改革也逐步地、積極而慎重地展開(kāi)。十余年來(lái)，我國(guó)行政體制改革經(jīng)歷了由單項(xiàng)改革到綜合改革、配套改革，由局部探索到全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，由改革舊體制到建立新體制的發(fā)展過(guò)程。這些改革成果促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)文明的發(fā)展，初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政體制的基本框架，并為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。科學(xué)地總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，將大大地充實(shí)我國(guó)行政管理學(xué)的理論體系。

　　跨入21世紀(jì)，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，尤其是黨的十六大召開(kāi)以后，取得了輝煌成就的中國(guó)人民又為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮進(jìn)。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)確定了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的行政管理體制的改革目標(biāo)。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)這樣的行政體制改革，必然會(huì)引起利益格局和社會(huì)關(guān)系的新變化，必然會(huì)遇到許多西方國(guó)家所不曾遇到的、書(shū)本里沒(méi)有現(xiàn)成答案的新問(wèn)題、新矛盾，如轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理中央和地方的關(guān)系，推進(jìn)公共事業(yè)單位改革，加速整體性人才資源開(kāi)發(fā)和人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政的法制化、制度化建設(shè)，等等。這些以及在改革中產(chǎn)生的其他問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)行政管理學(xué)研究的重要課題和基本內(nèi)容。通過(guò)持續(xù)的和富有成果的研究，不僅推進(jìn)行政體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也推動(dòng)有中國(guó)特色行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政管理體制，是我國(guó)行政管理學(xué)研究的中心內(nèi)容和貫穿始終的生命線。離開(kāi)這一點(diǎn)，行政管理學(xué)研究就會(huì)走入脫離實(shí)際的死胡同。

　　3.加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合與聯(lián)系

　　改革開(kāi)放迎來(lái)了科學(xué)的春天。20多年來(lái)，與行政管理學(xué)相關(guān)的學(xué)科，如公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、人才學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且程度不同地具有了中國(guó)特色。由于行政管理學(xué)與這些學(xué)科的研究領(lǐng)域部分重合或交叉，部分原理有共通的適用性，因此，這些學(xué)科提出的理論、原理、法則、方法、資料等，有些可直接移植融入行政管理理論體系之中，有些經(jīng)過(guò)加工可“嫁接”到行政管理學(xué)中來(lái)，有些則可借鑒或參考。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的過(guò)程，越是加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，從相關(guān)學(xué)科融會(huì)的理論原理越多，就越能加快它的成長(zhǎng)和成熟。