4北京市變更部分行政區(qū)劃事件

　　事件回放：2010 年7 月，國務院正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域;撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

　　憲法聚焦：行政區(qū)劃變更的法律程序 行政區(qū)劃的基本原則 行政區(qū)劃變更后相關問題的處理

　　點評人：中國政法大學法學院焦洪昌教授

　　首先值得一提的，就是民眾的參與權和知情權。區(qū)劃變更與廣大民眾關系密切，而現(xiàn)實中卻沒有充分的參與權、知情權和表達自由。在名稱問題上，北京要建文化名城，“東城”、“西城”的名稱缺少文化內涵，而“崇文”、

　　“宣武”則具有非常濃厚的文化傳統(tǒng)。這個決定名稱的過程中，缺少民眾的參與權。

　　地方人民政府組織法規(guī)定，涉及政治、經濟、文化、教育、科學、環(huán)境、衛(wèi)生、民政、民族等重大事項都由人大及常委會討論決定。據我所知，除了北京市行政區(qū)劃的調整，天津、上海、深圳、重慶、沈陽等地也都在展開調整。在我國，經濟社會發(fā)展引發(fā)的區(qū)劃調整高峰或許已經到來。本案實質上涉及的人大和常委會決定本地重大問題的權力，區(qū)劃變更引發(fā)的機構調整和各方面問題是否屬于由人大和常委會決定的地方重大問題等，是應當進一步明確的。

　　5陜西國土廳召開會議否定法院判決事件

　　事件回放：2010 年7 月17 日，陜西榆林橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗。這一事件起因于礦權糾紛導致的“民告官”案，榆林市中級人民法院判定陜西省國土廳違法行政，但陜西省國土廳召開“合議庭”性質的協(xié)調會，以會議決定的形式否定生效的法院判決。

　　憲法聚焦：法院裁判的拘束力與權威 法院生效裁判的變更機制

　　點評人：中國人民大學法學院張翔副教授

　　巨大的利益驅動下，自然會產生本案這種行政干預司法的現(xiàn)象。“陜西省國土廳的做法太低級了”，即使法院判決錯誤再大也應該走法律程序來糾正，而陜西省國土廳作為本該依法行政的國家機關，竟然開了個“協(xié)調會”否定法院判決，這是令人無法想象的事。

　　此外，我注意到，司法機關自己也沒有尊重自己，法院自己都不尊重自己原先作出的法律上的判斷。這牽涉我們國家備受詬病的審判監(jiān)督程序，它使得法院可以自己糾正自己的錯誤，但是這個制度設計究竟有多大的好處呢?在我看來，它所帶來的對司法系統(tǒng)的沖擊或許是更為嚴重的問題。

　　村民與煤礦工人發(fā)生群體械斗，也必然地引起我們對另一個問題的關注。根據我國憲法，礦藏是屬于國家所有的，與當?shù)氐墓�民無關。稀缺資源并沒有給當?shù)毓�民帶來令他們滿意的獲利，這在憲法上也有檢討的必要。

　　6四川省巴中市白廟鄉(xiāng)“全裸”財政事件

　　事件回放：2010 年3 月，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示當年1 月份公務開支明細表，詳細記錄了每一分錢的公務花費。如此透明，被網友稱為 “政府全裸第一例”。4 月4 日，白廟鄉(xiāng)政府公布了該鄉(xiāng)3 月份的公務費開支統(tǒng)計表格。與此前公布的1、2 月的數(shù)據相比，此次公布更為詳細，表格多達 10 張，詳細列明了該鄉(xiāng)3月份辦公費、交通費、招待費等具體情況。同時，在每一項開支欄中，還增添了“業(yè)主”一項。與此相關的另一個事件是，國土資源部成為首個預算公開的國家部委。3 月30 日，國土資源部在其官方網站上發(fā)布了“2010 年部門預算”。有報道稱，這是我國政府決定“三年內公開中央部門預算”后，第一個公開部門預算的中央部委。

　　憲法聚焦：財政公開的憲法意義 財政憲政主義的意義

　　點評人：浙江大學光華法學院鄭磊副教授

　　雖然應該肯定這個事件的積極意義，但也不應當被現(xiàn)象迷惑。

　　這個事件中，我們注意到，監(jiān)督的主體就兩個，一個是黨委，另一個就是網民。憲政意義上財政監(jiān)督的主力軍，既不是黨委，也不是網民，而應該是人民代表大會。我們平時聽到的“審計監(jiān)督”，由于其是行政機關內部的監(jiān)督，因而也不是憲政意義上的財政監(jiān)督。至于通過行使憲法第四十一條的批評建議權，以網絡輿論形式進行的網民監(jiān)督，充其量只能說是財政監(jiān)督的補缺機制。此外，對于這樣一種以“人治”方式啟動的積極事件，如何將之放大進而成為制度化的常態(tài)，同樣值得探討。

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