公共管理碩士(MPA)介紹

　　一、MPA教育培養(yǎng)目標(biāo)

　　MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration)的英文簡稱，在國外市場經(jīng)濟發(fā)達的國家里，公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。作為一種職業(yè)型的研究生教育，MPA源自傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，但區(qū)別于一般研究型的行政學(xué)研究生教育。注重應(yīng)用性而非學(xué)術(shù)性，為學(xué)生提供這一職業(yè)所需的知識和技能。它培養(yǎng)在公共組織特別是政府機構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、和政策分析人才以及()職員，以培養(yǎng)學(xué)生在實際管理領(lǐng)域中分析、解決問題的能力和實際管理能力為目標(biāo)。

　　一般來說，MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非營利的非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代化公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、和政策分析人才，以及(中)職員。培訓(xùn)對象是政府機關(guān)或非政府公共機構(gòu)有實踐經(jīng)驗的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會與政府的需求，進而得到社會的忠實和扶持。它是一種注重應(yīng)用而非學(xué)術(shù)的研究生專業(yè)學(xué)位，是職業(yè)型的研究生教育。

　　作為一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位，MPA學(xué)位教育學(xué)制一般較短，全日制的MPA一般為一年半到兩年半。培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)課程學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實習(xí)相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)占去大部分時間，大約2/3時間，問題研討和實習(xí)約占1/3時間。

　　二、我國MPA的發(fā)展歷史

　　從1998年開始，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室會同人事部公務(wù)員管理司開始組織專家就我國設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的必要性、可行性進行研究、論證，并對歐美等國家培養(yǎng)公共管理高層次人才情況進行了考察。1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會第十七次會議審議通過了我國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案及其說明。

　　2000年8月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室下發(fā)了關(guān)于開展公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位試點工作的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等24所高等院校為首批MPA培養(yǎng)試點單位。為了有利于公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育工作的順利開展，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人事部研究，決定成立全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會。

　　國務(wù)院學(xué)位委員會第十七次會議審議通過的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中指出，根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊伍，特設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。

　　我國MPA自2001年開始招生，目前全國有MPA招生培養(yǎng)院校100所(包括今年新批院校)，擁有在讀和已畢業(yè)的MPA研究生3.6萬余人。

　　三、人事部及相關(guān)部門重視MPA工作

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建立和完善辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，推進公共管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化，必須造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理尤其是行政管理隊伍。為此人事部及相關(guān)部門非常重視MPA工作。

　　1、2004年人事部發(fā)布了[2004]60號文件 《國家人事部“關(guān)于公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位有關(guān)問題的通知”》。通知要求“各地、各部門要積極創(chuàng)造條件鼓勵公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士專業(yè)學(xué)位”，

　　2、2005年人事部再次發(fā)文(國人部發(fā)[2005]29號)《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)的通知》。通知要求在公務(wù)員中開展公共管理核心內(nèi)容的培訓(xùn)。

　　3、2006年3月教育部吳啟迪副部長代表國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部宣布：我國MPA教育試點工作順利結(jié)束，轉(zhuǎn)入正式實施階段，并作了《積極發(fā)展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，培養(yǎng)大批高層次、應(yīng)用型公共管理人才》的報告。

　　4、2007年人事部印發(fā)了《“十一五”全國人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知(國人部發(fā)[2007]20號)。通知要求有針對性地開展學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵人事干部本著工作需要、學(xué)用一致原則，參加與本職工作相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位教育和公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育，進一步改善人事干部隊伍的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，為人事部門培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。到2010年，市(地)以下人事干部大學(xué)本科以上人員比例達到70%。

　　四、規(guī)范化管理

　　為推動我國MPA教育發(fā)展，2001年2月國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人事部成立了全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會并召開了次工作會議。此后，MPA教育指導(dǎo)委員會對MPA院校進行了統(tǒng)一、規(guī)范的管理。

　　1、不斷擴大MPA教育規(guī)模和影響。我國MPA專業(yè)學(xué)位教育，適應(yīng)我國公共管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)的需要，適應(yīng)我國教育發(fā)展和學(xué)位制度完善的需要，在短短的五年時間，從無到有，規(guī)模不斷擴大，既填補了我國公共管理領(lǐng)域應(yīng)用型研究生培養(yǎng)的一個空白，又開創(chuàng)了公務(wù)員能力建設(shè)的新途徑。現(xiàn)在，MPA試辦院校由首批的24所，經(jīng)兩次擴充，發(fā)展到目前的83所，分布在28個省、自治區(qū)、直轄市。還有很多院校正在積極申報試辦權(quán)。目前，在校和已畢業(yè)的MPA研究生共17294人，遍布31個省、自治區(qū)、直轄市。我國MPA教育的快速發(fā)展，受到了廣大公務(wù)員和社會各界的廣泛歡迎，在社會上產(chǎn)生了很大反響，充分體現(xiàn)了MPA教育的生命力和廣闊發(fā)展前景。

　　2、積極探索MPA教育新模式。為實現(xiàn)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，確實提高學(xué)生實際工作能力，積極探索與之相適應(yīng)的MPA教育新模式。通過國內(nèi)外考察，與政府部門研討，借鑒各專業(yè)學(xué)位教育經(jīng)驗，舉辦研討會，開展師資培訓(xùn)等途徑和方式，努力探索、研究、把握MPA專業(yè)學(xué)位教育的特點和規(guī)律，并將研究成果積極運用到實踐工作中。截至目前，全國首屆MPA優(yōu)秀論文評選工作已經(jīng)結(jié)束，以調(diào)查報告、政策評估、項目規(guī)劃、對策研究等為主體的應(yīng)用型MPA論文受到了專家和社會的好評。MPA教育合格評估方案也已經(jīng)完成，按照MPA專業(yè)學(xué)位教育的要求，對首批24所MPA試辦院校進行評估。目前我國首批24所MPA培養(yǎng)院校已完成評估，MPA教育正朝著科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。評估的順利完成意味著我國MPA教育進入了一個相對完善和相對成熟的時期。

　　3、不斷完善MPA教育指導(dǎo)委員會工作制度和工作方式。通過幾年的努力，目前MPA教育指導(dǎo)委員會的工作已經(jīng)初步形成了一套有效的工作制度和工作方式。最集中的體現(xiàn)是形成了四個制度化的會議：一是全國MPA教育指導(dǎo)委員會工作會議。主要內(nèi)容是研究與MPA教育相關(guān)的政策、培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)等問題，也包括評審新增院校等國務(wù)院學(xué)位辦委托的工作。一般每年春季召開，與會人員主要是全國MPA教育指導(dǎo)委員會委員，目前一共開過6次。二是全國MPA教育研討會。主要內(nèi)容是傳達貫徹教育、人事等主管部門有關(guān)MPA教育的新精神，總結(jié)、交流MPA教育的新鮮經(jīng)驗。每年暑假召開，規(guī)模相對較大，包括各MPA試辦院校的MPA教育負(fù)責(zé)人、教學(xué)管理人員、教師代表等，目前一共召開了5次。三是公共管理院長論壇。這是2005年創(chuàng)立的(2005年在浙江大學(xué)召開，今年擬在山東大學(xué)召開)，每年秋季召開，主要是院長參加，討論的主題是院長們關(guān)注的熱點問題，如學(xué)院建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。四是全國MPA論壇。這是一個以MPA研究生為主體的活動，目的是加強各院校MPA研究生的交流，各院校都很重視，積極派教師帶隊參加。論壇每年冬季舉行，內(nèi)容和形式每年都有創(chuàng)新，在社會上產(chǎn)生了一定的影響。