異地高考改革正式啟動
日前，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項重要內(nèi)容，流動人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動。
這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)的流動和集中，是社會現(xiàn)代化的基本特征，也是我國社會發(fā)展和改革的重要目標(biāo)。“異地高考”困境突顯的是在城市化進(jìn)程中制度變革的嚴(yán)重滯后。流動人口無疑享有憲法賦予的平等權(quán)利，然而，迄今為止我國包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務(wù)的制度安排，都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動的時代形成的。因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會的共同參與。
以開放性、前瞻性的改革思維，有序地向流動人口開放義務(wù)教育之外的學(xué)前教育、職業(yè)教育、高中教育和在流入地參加高考，是社會改革的大勢所趨。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一工作，制定具體辦法的重任落到了地方政府肩上。重要的原則是因地制宜，各地根據(jù)自身的資源和實際情況，綜合流入者的職業(yè)、居住、參保狀況，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，設(shè)置一個適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入“門檻”。國家在宏觀層面上通過調(diào)劑高考招生指標(biāo)，平衡城市戶籍人口與外來人口的利益，為地方改革提供保障，是一個具有創(chuàng)新性的舉措。
值得關(guān)注的是，以珠三角的城市為代表的一大批在改革開放后形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興城市，其戶籍人口仍保持改革之前的極小規(guī)模，形成戶籍人口與流動人口嚴(yán)重倒掛的不合理局面。在這些城市，加快流動人口成為新市民的進(jìn)程，是早就應(yīng)該做的事。如果一大批新興城市、省會城市較大程度地放開“異地高考”，就會緩解特大城市的壓力，并提供解決這一難題的實踐經(jīng)驗，形成有利于改革的大環(huán)境。山東省已經(jīng)率先宣布開放“異地高考”，帶了一個好頭。雖然山東不是“異地高考”的熱點地區(qū)，但其主動改革的積極性仍然具有示范意義。
在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實的擔(dān)憂是對城市人口規(guī)模的控制。對此，需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，打破畫地為牢、不切實際的計劃經(jīng)濟(jì)思維。一方面需要認(rèn)識人口流動趨勢的長期性，在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶的概念中認(rèn)識未來城市發(fā)展，主要通過調(diào)整城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來調(diào)控核心區(qū)的人口。與此同時，積極探索建立以常住人口為準(zhǔn)的公共服務(wù)提供機(jī)制，使城市在價值理念和管理水平上達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機(jī)。
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(責(zé)任編輯：韓志霞)
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