六章 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 

　　一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
　　1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征
　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，主要包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：第一，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第二，建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；第三，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系；第四，建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度；第五，建立多層次的社會保障制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的一般特征；經(jīng)濟(jì)活動市場化、企業(yè)經(jīng)營自主化、政府調(diào)節(jié)間接化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法治化；同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會主義基本制度結(jié)合在一起，有自己的特征：以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)；以按勞分配為主體、共同富裕為目標(biāo)；宏觀調(diào)控能力可以較資本主義國家更強(qiáng)。
　　2.計(jì)劃與市場兩種調(diào)節(jié)手段的有機(jī)結(jié)合
　　計(jì)劃與市場都是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是必要的。計(jì)劃與市場是不同的資源配置方式和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，各有優(yōu)點(diǎn)和不足，需要相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。全面認(rèn)識計(jì)劃與市場各自的優(yōu)點(diǎn)和不足，是運(yùn)用好這兩種手段的基本前提。運(yùn)用中必須切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，針對不同情況使兩者有機(jī)的結(jié)合。
　　二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)
　　1.企業(yè)是重要的微觀經(jīng)濟(jì)活動主體
　　在我國現(xiàn)階段，微觀經(jīng)濟(jì)活動主體包括企業(yè)、農(nóng)戶和居民。其中企業(yè)是重要的微觀經(jīng)濟(jì)活動主體，它是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動比較基本的經(jīng)濟(jì)組織，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。
　　2.企業(yè)性質(zhì)和組織形式的多樣化
　　企業(yè)既是生產(chǎn)要素結(jié)合的組織形式，又體現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對企業(yè)可以從不同角度進(jìn)行分類，可以從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，從資本組織形式分，也可按技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)要素構(gòu)成比例劃分。企業(yè)性質(zhì)和組織形式都具有多樣性。
　　3.構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度
　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向�，F(xiàn)代企業(yè)制度是以社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為依據(jù)，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的新型企業(yè)制度�，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征可以概括為：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。
　　建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有四大特征：一是歸屬清晰，二是權(quán)責(zé)明確，三是保護(hù)嚴(yán)格，四是流通順暢。前兩個(gè)特征決定了現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)清晰和權(quán)責(zé)明確的特征。后兩個(gè)特征說明了要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

　　三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)
　　1.統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系
　　市場體系是指相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)整體。包括消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、金融市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等。發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，必須培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
　　2.完善市場體系
　　生產(chǎn)要素是生產(chǎn)經(jīng)營活動中利用的各種經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱，一般包括土地、勞動力、資本、技術(shù)和信息等。市場經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素商品化，以商品形式在市場上通過市場交易實(shí)現(xiàn)流動和配置，從而形成各種生產(chǎn)要素市場。
　　大力推進(jìn)市場對內(nèi)開放，加快要素價(jià)格市場化，發(fā)展現(xiàn)代化流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。
　　3.規(guī)范市場秩序
　　市場秩序是維系市場有序運(yùn)行的重要保證，它構(gòu)成對市場主體行為的制約。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場秩序。
　　四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系
　　1.宏觀調(diào)控的必要性
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控的必要性在于：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義生產(chǎn)目的的需要；是社會化大生產(chǎn)和保持社會總供求均衡的需要；是順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件。
　　2.宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)
　　宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平穩(wěn)。四大目標(biāo)相互聯(lián)系又此消彼長，關(guān)系復(fù)雜，需要找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。我國要求在物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
　　3.完善國家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平
　　健全國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，以國家計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求為重要依據(jù)制定財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能；貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。
　　國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段等，其中比較重要的是經(jīng)濟(jì)手段。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，重要的是財(cái)稅體制和金融體制的構(gòu)建和不斷完善。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。積極進(jìn)行財(cái)政管理體制改革。深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控制機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制。
　　五、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保障體系
　　1.建立和健全社會保障體系的必要性
　　社會保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。建立健全社會保障體系的必要性在于：社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要；轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，搞活企業(yè)的需要；實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步的需要。
　　2.社會保障體系的主要內(nèi)容
　　社會保障是一個(gè)龐大的體系，主要由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等方面組成。社會保障體系的建設(shè)，必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化”的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國特色的社會保障體系。
　　3.加快社會保障體系建設(shè)
　　加快社會保障體系建設(shè)需要做到以下七個(gè)方面：第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大個(gè)人賬戶試點(diǎn)。第二，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，企業(yè)裁員今后將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低保”。第三，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保方法。第四，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。第五，進(jìn)一步完善城市“低保制度，有條件的地方可探索建立農(nóng)村比較低生活保障制度。第六，做好優(yōu)待撫恤工作。第七，支持慈善事業(yè)發(fā)展。