三、深化分配制度改革

　　第一，正確認(rèn)識"先富"與"共富"的關(guān)系。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)和社會(huì)主義優(yōu)越性的比較重要表現(xiàn)。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均和同步富裕。實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，必然會(huì)拉大收入分配的差距，其客觀經(jīng)濟(jì)根據(jù)是：一貫徹按勞分配的必然結(jié)果；二實(shí)行按要素分配的政策，使擁有各種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；三實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，把調(diào)動(dòng)積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會(huì)使人們的收入差距拉大；四在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值規(guī)律和競爭的作用所造成的優(yōu)勝劣汰，也會(huì)導(dǎo)致收入的差距。但這并不是對共同富裕的否定，和兩極分化也有著本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕是有先有后的。鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，是由當(dāng)前客觀的經(jīng)濟(jì)條件決定的，它并非社會(huì)主義制度的根本要求，但卻是達(dá)到共同富裕的必由之路，是"達(dá)到共同富裕的捷徑"。這就是說，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這樣，通過他們的示范作用、幫助作用和帶動(dòng)作用促進(jìn)其它地區(qū)、其他勞動(dòng)者學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，再加上國家對收入的調(diào)節(jié)，比較終保證全體勞動(dòng)者波浪式的共同富裕。

　　讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，是鼓勵(lì)辛勤努力成績大的人和有條件快速發(fā)展先富、致富的方式，是通過誠實(shí)勞動(dòng)致富、合法致富。在社會(huì)主義初級階段，這一政策可以把效率與公平有效地協(xié)調(diào)起來。效率與公平的關(guān)系是一個(gè)普遍關(guān)注的問題，兩者既可以相互促進(jìn)，也可以此消彼長，可以說是"餡餅"做的大小和如何分割的關(guān)系�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1993年十四屆三中全會(huì)提出了我國分配制度堅(jiān)持"效率優(yōu)先、兼顧公平"的原則。這一原則是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。在個(gè)人收入分配方面，必須在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)公平。一方面把提高效率放在首位，這有助于鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)展生產(chǎn)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面對過高的個(gè)人收入采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，完善社會(huì)保障制度，防止兩極分化，盡量做到社會(huì)公平。離開生產(chǎn)力發(fā)展水平，把抽象的社會(huì)公平作為處理分配問題的比較高原則，以及借口提高效率，主張兩極分化，都是十分有害的。它非但不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和提高效率，反而會(huì)破壞生產(chǎn)。離開共同富裕的目標(biāo)，單純強(qiáng)調(diào)效率，使收入分配差距擴(kuò)大到社會(huì)難以承受的程度，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，失去發(fā)展生產(chǎn)力、提高效率的基本條件，也會(huì)背離社會(huì)主義的價(jià)值取向和終極目標(biāo)。

　　第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化。

　　按照黨的十六大報(bào)告精神，堅(jiān)持和實(shí)行"效率優(yōu)先、兼顧公平"的原則，需要正確處理好收入分配的各種關(guān)系，主要有：

　　（1）提倡奉獻(xiàn)精神和落實(shí)分配政策的關(guān)系：既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策。提倡奉獻(xiàn)精神是就社會(huì)成員的個(gè)人而言，對自己所承擔(dān)的勞動(dòng)和工作要有盡職盡責(zé)、多做貢獻(xiàn)的精神，社會(huì)要提倡和鼓勵(lì)這種精神。落實(shí)分配政策是就社會(huì)的角度而言，要按現(xiàn)階段的分配政策，使社會(huì)成員的奉獻(xiàn)得到應(yīng)有的合理的回報(bào)，以保護(hù)、鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員繼續(xù)奉獻(xiàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　�。�2）反對平均主義和防止收入懸殊的關(guān)系：既要反對平均主義、又要防止收入懸殊。平均主義、收入懸殊都不符合社會(huì)主義初級階段的分配制度和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，違背共同富裕的比較終目標(biāo)。

　�。�3）初次分配注重效率和再分配注重公平的關(guān)系：初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。公平既是社會(huì)主義的原則和要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。注重社會(huì)公平，就是要在收入分配中防止出現(xiàn)收入差距過大和兩極分化的現(xiàn)象。理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段的個(gè)人收入分配制度，要以有利于發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的"兩頭小、中間大"的分配格局。

　　中共十六屆六中全會(huì)提出，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

　　十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。深入收入分配制度改革，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和比較低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。我們把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來，比較大限度增加和諧因素，比較大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會(huì)和諧。