共擔(dān)責(zé)任同享發(fā)展

    ——對(duì)研究生教育收費(fèi)制度的思考

    研究生教育是高等教育的重要組成部分，位于我國(guó)國(guó)民教育體系的比較高端。作為本科教育的延續(xù)，研究生教育不僅是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，更是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。

    質(zhì)量提升是當(dāng)前研究生教育綜合改革的首要任務(wù)

    從1999年國(guó)家實(shí)施高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，研究生教育經(jīng)過(guò)10余年的快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了比較完整的研究生教育體系，并達(dá)到了一定的規(guī)模，為推動(dòng)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)研究生在讀人數(shù)已經(jīng)位居世界前列，2012年在校研究生172余萬(wàn)人，已成為研究生教育大國(guó)。

    同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，質(zhì)量提升已成為當(dāng)前研究生教育綜合改革的首要任務(wù)。2011年，劉延?xùn)|同志在紀(jì)念《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》實(shí)施30周年紀(jì)念大會(huì)上提出，面對(duì)新的形勢(shì)和新的使命，學(xué)位與研究生教育和發(fā)達(dá)國(guó)家相比、和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性需求相比、和人民群眾接受高水平教育的期盼相比，還存在許多不適應(yīng)的地方，很大程度上制約著研究生教育質(zhì)量的提高，直接影響服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效�；�于此，2012年，她在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十九次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，研究生教育要“走以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大幅提升學(xué)位與研究生教育發(fā)展水平和支撐服務(wù)能力”。2013年，教育部部長(zhǎng)袁貴仁也在全國(guó)教育工作會(huì)議上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，教育要“真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上”。

    黨的十八大提出了“到2020年，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，不僅為研究生教育賦予了新的歷史使命，也對(duì)提高研究生教育質(zhì)量，包括從研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量?jī)?nèi)涵的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都提出了新的更高的要求。到2020年，要基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系，就迫切需要從不適應(yīng)“轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)變”需要的因素入手，切實(shí)實(shí)現(xiàn)研究生教育質(zhì)量提升的突破。

    完善研究生教育投入機(jī)制，是對(duì)研究生教育觀念的重要突破

    《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，引發(fā)了人們對(duì)于研究生教育的重新認(rèn)識(shí)和深刻思考，而《意見(jiàn)》中所蘊(yùn)含的改革思想，則體現(xiàn)了在新的形勢(shì)和時(shí)代要求下對(duì)研究生教育固有觀念的重要突破。

    一、是研究生教育作為非義務(wù)教育法理上應(yīng)成本分擔(dān)。我國(guó)研究生教育投入機(jī)制單一，成本分擔(dān)意識(shí)欠缺，不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與時(shí)代發(fā)展的需求不相適應(yīng)，也與我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情不甚相符。

    二、是研究生作為科技工作者獲得相應(yīng)的工作報(bào)酬理所應(yīng)當(dāng)。研究生身份具有雙重性，作為學(xué)生，研究生受益于研究生教育，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，應(yīng)該繳納學(xué)費(fèi)合理分擔(dān)教育成本。但是，作為國(guó)家科技創(chuàng)新的生力軍，他們又不僅僅是單純意義上的學(xué)生，更多的身份應(yīng)該是從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的青年科技工作者，理應(yīng)獲得參與研究活動(dòng)的相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)此，國(guó)家在對(duì)整個(gè)科技活動(dòng)管理中，特別是在科研項(xiàng)目預(yù)算以及整個(gè)科技經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，也應(yīng)予以充分考慮并著重體現(xiàn)。

    三、是研究生學(xué)費(fèi)只是教育成本的一小部分。研究生教育的成本中包含不可量化的教師、學(xué)生、管理人員的精力投入以及學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造，研究生學(xué)費(fèi)只是其中的一小部分。同時(shí)，完善投入機(jī)制是集完善財(cái)政撥款制度、完善獎(jiǎng)助政策體系、建立健全收費(fèi)制度三方面內(nèi)容的整體謀劃，重點(diǎn)是在收費(fèi)之后如何通過(guò)完善的配套措施，將國(guó)家的財(cái)政投入，高校的自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會(huì)捐助等資金，統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等支出，更好地用于保障研究生的學(xué)習(xí)和生活，真正在研究生教育中形成激勵(lì)導(dǎo)向，提升質(zhì)量，這才是《意見(jiàn)》出臺(tái)的真正出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所在。

    四、是研究生教育收費(fèi)實(shí)質(zhì)提升了教育過(guò)程和質(zhì)量的公平。相對(duì)“一考定終身”的制度來(lái)講，研究生收費(fèi)制度則是基于教育公平原則的培養(yǎng)收費(fèi)加學(xué)業(yè)激勵(lì)的嶄新理念，每個(gè)研究生都有合理分擔(dān)成本的義務(wù)，同時(shí)享有獲得獎(jiǎng)勵(lì)和資助的平等機(jī)會(huì)，從而打破以往學(xué)業(yè)成績(jī)好不好都均吃“大鍋飯”的格局，使所有學(xué)生都可以在同一起點(diǎn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，真正體現(xiàn)教育過(guò)程和質(zhì)量的公平。