考研法碩知識點梳理：清朝立法概況

　　一、立法指導思想——“詳譯明律，參以園制”

　　清政權入關以前，處于由民族習慣法向封建成文法過渡與轉化的過程中。清太宗皇太極統(tǒng)治時期，在法制的建立中奉行“參漢酌金”的基本國策，即一方面保留后金政權賴以維系的民族傳統(tǒng)，另一方面又大膽吸收明代禮法制度和漢族法律文化。公元1644年，清兵入關，消滅了李自成的農民軍和明王朝殘余勢力，建立了中國歷史上比較后一個統(tǒng)一的封建政權。入關后的清代統(tǒng)治者為了維護在中原地區(qū)的新統(tǒng)治秩序，明智地采取了“以漢治漢”的策略，即吸收漢族先進的文化，將滿族融入漢文化的體系之中，并采用漢族傳統(tǒng)的儒家理論和歷代相傳的政治體制，實行傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治。在法律制度方面，清初統(tǒng)治者在原有的“參漢酌金”基礎上，提出“詳澤明律，參以圍制”的立法指導思想。這一思想的內涵，在于首先要全面理解、吸收以明律為代表的漢族法律文化、法律制度，然后再根據(jù)滿族自身的特點及清代社會的現(xiàn)實，制定出“一套既能體現(xiàn)儒家傳統(tǒng)法律文化的基本精神，又適合清代政治統(tǒng)治的法律體系與法律制度。

　　二、主要立法

　　1.《大清律例》

　　在《大清律例》制定以前，清朝還曾于順治年間頒布過《大清律集解附例》。這是清朝第一部完整的成文法典，其體例、條文都沿用明代舊制，無異于明律的翻版。這部法律有不少條文的規(guī)定雖然與清代當時的社會情況相脫節(jié)，但立法者仍然是照樣澤成滿文抄錄過來。由于缺乏對滿族官員的相關規(guī)定，對滿官無約束力，因此這部法典實際上沒有認真貫徹執(zhí)行。但它畢竟為《大清律例》的制定打下了基礎。

　　《大清律例》于乾隆元年開始制定，乾隆五年(公元1740年)正式頒行天下。這一立法成果是與清初順治以來諸朝不斷的立法實踐緊密相關的，也標志著滿族統(tǒng)治者吸納漢文化，探索統(tǒng)治策略的復雜過程的基本完成。

　　《大清律例》的結構形式、體例、篇目與《大明律》基本相同，共分名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律七篇，律文四百余條，附例一千余條。自乾隆年間修訂完成后，《大清律例》成為清代的基本法典，尤其是律文部分基本定型，極少修訂，后世各朝只是對律文之后的“附例”予以增修。

　　作為中國歷史上比較后一部封建成文法典，《大清律例》是以《大明律》為藍本完成的，它完全可以說是中國傳統(tǒng)封建法典的集大成者。漢、唐以來確立的封建法律的基本精神、主要制度在《大清律例》中都得到了充分體現(xiàn);同時，《大清律例》的制定又充分考慮了清代的政治實踐和政治特色，在一些具體制度上對前朝法律有所發(fā)展和變化。

　　2.《大清會典》

　　為了規(guī)范國家機關的組織、活動，加強行政管理，提高官吏的統(tǒng)治效能，清政府仿效明朝，編制自己的會典，先后出現(xiàn)了《康熙會典》、《雍正會典》、《乾隆會典》、《嘉慶會典》、《光緒會典》，合稱“五朝會典”，統(tǒng)稱《大清會典》。

　　在內容上，《大清會典》同樣是記載主要國家機關的職掌、事例、活動規(guī)則與有關的制度，在編纂上一直遵循“以典為綱，以則例為目”的原則。典、例分別編輯遂成同定體例。“會典”所載，一般為國家基本制度，少有變動;具體的變更，則在增修則例中完成。

　　3.則例

　　所謂“則例”，乃是清政府針對中央各部門的職責、辦事規(guī)程而制定的基本規(guī)則，是各部、院機關正常運轉的基本依據(jù)，可以視為清政府的行政法規(guī)。清代則例自康熙開始制定，主要有《刑部現(xiàn)行則例》、《欽定吏部則例》、《欽定戶部則例》、《欽定禮部則例》等。則例作為清代重要法律形式之一，在國家行政管理方面起著重要作用。

　　4.適用于少數(shù)民族聚居區(qū)的法規(guī)

　　清王朝是一個統(tǒng)一的多民族國家，遼闊的疆域、眾多的民族帶來了多民族的統(tǒng)治問題，加之清統(tǒng)治者本身系以少數(shù)民族入主中原，使民族問題顯得更為突出。在對待漢族以外的其他少數(shù)民族問題上，清政府一貫采取懷柔和拉攏的政策。在立法上，除制定全國統(tǒng)一的基本法典外，還制定了一系列適用于各少數(shù)民族的專門法規(guī)，如《蒙古律》、《回律》、《番律》、《苗律》、《西寧番子治罪條例》等。由于民族事務繁雜，清政府還專門設置了理藩院，作為管理蒙、回、藏等少數(shù)民族事務的中央機關。理藩院下設理刑司，受理各少數(shù)民族地方機構不能決斷的死刑案件。