筆者預(yù)計(jì)本次會(huì)議上，政府準(zhǔn)備如何實(shí)施已經(jīng)公布的一系列財(cái)政刺激政策、包括總額4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，將會(huì)更加明朗化。本次會(huì)議可能會(huì)公布一些刺激消費(fèi)的措施，但不會(huì)出臺(tái)另一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)刺激方案。關(guān)于財(cái)政開(kāi)支如何在各行業(yè)中分配、以及中央和地方政府各自投入多少等細(xì)節(jié)，也都將浮出水面。投資項(xiàng)目集中于基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)，而其他一些重要的刺激政策包括減稅（增值稅改革和出口退稅）以及包括醫(yī)保在內(nèi)的社會(huì)保障支出。

相比于2008年占GDP 0.4%的財(cái)政赤字，中央政府預(yù)計(jì)將會(huì)把2009年財(cái)政赤字的目標(biāo)設(shè)定在GDP的3%。估計(jì)增加的赤字中大約有2.3%是真正狹義的“財(cái)政刺激”，而其余則是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致的財(cái)政收入減少。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，這2.3%的財(cái)政刺激中包括了與4萬(wàn)億人民幣投資方案相關(guān)的、占GDP 1.5%的政府額外投資支出（其中人民幣2000億，或者說(shuō)GDP的0.6%，是為地方政府承擔(dān)），以及占GDP 0.8%的削減增值稅、出口退稅和其他社會(huì)保障支出。

預(yù)計(jì)兩會(huì)將通過(guò)與“民生”密切相關(guān)的一些結(jié)構(gòu)性措施，如醫(yī)療體制改革、食品安全法、以及增加對(duì)基本社會(huì)保障體系的支出等，預(yù)計(jì)將會(huì)得到實(shí)施。而有一些幫助改變中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的措施，包括國(guó)企分紅的推廣、資源及要素價(jià)格改革（上調(diào)）等，則有可能被推遲。

預(yù)計(jì)兩會(huì)將會(huì)強(qiáng)調(diào)十大行業(yè)振興規(guī)劃。筆者認(rèn)為這些行業(yè)振興規(guī)劃都有一些共同的特點(diǎn)，即：短期紓困（例如通過(guò)稅收減免和利息補(bǔ)助）、中期整合、和長(zhǎng)期發(fā)展（技術(shù)升級(jí)和研發(fā)）。這些規(guī)劃為這些行業(yè)如何融入政府的財(cái)政刺激政策并從中獲益提供了指導(dǎo)，但本身并不包含額外的刺激措施。

同時(shí)，政府還將維持2009年GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，但高層可能會(huì)強(qiáng)調(diào)下行風(fēng)險(xiǎn)。大部分非官方分析師對(duì)2009年GDP增速的預(yù)測(cè)都比該數(shù)字低（瑞銀的預(yù)測(cè)是6.5%）。筆者認(rèn)為通過(guò)增加社會(huì)保障支出，政府可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定這一目標(biāo)。然而，重申8%的目標(biāo)可以用來(lái)表明政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的決心、從而提振信心。