申論模擬真題五：舉報難問題

一、給定材料

1、記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，有６０％的線索來源于舉報。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國家為舉報人提供的保護(hù)——尤其是事前保護(hù)，近乎為零。
　　河北省原省委書記程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發(fā)生在舉報人身上。
　　據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀(jì)９０年代每年不足５００件上升到現(xiàn)在每年１２００多件。
　　“每一個舉報人，都是‘時代的良心’，對舉報人的每一次報復(fù)，都是對社會正義的一次打擊�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報工作處副處長白會民在接受采訪時對記者說：“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場’而放棄舉報，這讓整個社會產(chǎn)生了強烈的道德挫敗感�！�
　　據(jù)白會民介紹說，檢察機(jī)關(guān)接到的舉報中，有６０％的舉報人與其所舉報的人或事沒有利益沖突。
　　“就像李文娟舉報的初衷一樣，并非因為個人恩怨。”白會民表達(dá)了他的擔(dān)憂，“如果舉報人不能得到很好的保護(hù)，這６０％的人很可能放棄舉報，這會使線索資源大量流失，對檢察工作十分不利�！�
　　“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報人保護(hù)計劃，我們一直在尋找最好的保護(hù)舉報人的方法，并逐漸向更加合理靠攏。”白會民透露。
　　2、即將召開的全國檢察機(jī)關(guān)第四次舉報工作會議的一項重要內(nèi)容就是討論如何從源頭上保護(hù)舉報人，加強對舉報人的事前、事中保護(hù)。
　　“保護(hù)舉報人，首先提倡機(jī)制保護(hù)。這需要從機(jī)制、體制上進(jìn)行完善，在機(jī)制建設(shè)上有所作為。”白會民介紹說，“高檢院計劃在各級檢察機(jī)關(guān)成立舉報線索評估領(lǐng)導(dǎo)小組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)和舉報中心負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)案件需要，吸收反貪、瀆檢部門領(lǐng)導(dǎo)參加，目的是加強處理舉報線索的效率。同時，加大力度，積極查處打擊報復(fù)舉報人的案件，保護(hù)群眾舉報的積極性，保護(hù)好‘同盟軍’，做到對我們應(yīng)該掌握的線索全部能夠掌握，已經(jīng)掌握的線索得到及時、徹底的處理�！�
　　白會民還透露，高檢院將建立舉報責(zé)任追究機(jī)制，加強對泄密者的責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)泄密就堅決懲處。同時將明確舉報中心的調(diào)查啟動權(quán)和處分建議權(quán)，使舉報處理過程中發(fā)生的違紀(jì)問題能夠得到及時處理；此次舉報人工作會議還將豐富現(xiàn)有舉報工作規(guī)定的內(nèi)容，尤其對人民群眾關(guān)心的舉報獎勵等作出詳細(xì)規(guī)定，希望通過這一系列機(jī)制的建立，給予舉報人切實的保護(hù)，激發(fā)群眾舉報的積極性。

保密本身就是對舉報人最好的保護(hù)。在“保密”問題上，高檢院進(jìn)行著有益的探索。
　　計劃A：全國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站
　　進(jìn)入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁，“舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進(jìn)入舉報中心，看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應(yīng)省份，輕輕點擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報平臺進(jìn)行舉報。舉報中心會自動生成一個密碼，舉報人據(jù)此可以隨時查看舉報的處理情況，而這個密碼只有舉報人自己知道。
　　“這個系統(tǒng)是２００３年建立的，在各個中直機(jī)關(guān)舉報網(wǎng)站中是最早的。網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑�！卑讜�民說。
　　與其他形式的舉報相比，網(wǎng)絡(luò)舉報更便捷，更順暢，而且能更好地互動。江蘇省蘇州市滄浪區(qū)檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評選的優(yōu)質(zhì)案件獎，此案就是通過這一平臺辦理的。
　　白會民回憶了這一案件的初查過程：檢察院收到舉報線索后，在兩個小時內(nèi)對舉報線索進(jìn)行了研究。檢察機(jī)關(guān)在舉報線索的回復(fù)欄留言（回復(fù)欄只有舉報人通過輸入舉報時所留密碼才能打開），要求舉報人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)和舉報人交流了３０余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實，一舉突破了案件。直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報人是誰。
　　通過網(wǎng)絡(luò)舉報更有利于舉報線索的保密。白會民說：“過去檢察機(jī)關(guān)傳送舉報線索主要通過機(jī)密信件，或者在網(wǎng)上打包通過機(jī)要通道發(fā)送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉(zhuǎn)交給舉報中心，中間多人經(jīng)手，容易泄密�！倍�通過網(wǎng)絡(luò)舉報則把舉報線索直接傳送到各地舉報中心專管人，減少了環(huán)節(jié)，也便于對泄密舉報信息案件準(zhǔn)確查處。
　　記者從高檢院獲悉，２００６年９月，在中央對信訪工作作出指示，要求信訪工作網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信訪信息的互聯(lián)互通后，高檢院指定專人對全國舉報網(wǎng)絡(luò)傳輸通道系統(tǒng)進(jìn)行了研究和論證。目前，全國３０００多家各級檢察院，一半以上已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)舉報。
　　為了防止多頭受理舉報，高檢院正在對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，目前，高檢院舉報中心網(wǎng)站已經(jīng)開通，與各省級檢察院舉報網(wǎng)站的鏈接也在建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)網(wǎng)上鏈接后，舉報線索首先進(jìn)入到高檢院舉報中心，再由其進(jìn)行分流，并對分流下去的舉報線索的處理情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　“網(wǎng)絡(luò)舉報不同于在公共網(wǎng)站上舉報，公共網(wǎng)站的舉報信息進(jìn)入的是公共服務(wù)器，網(wǎng)站的管理員首先知道舉報信息，不利于保密，設(shè)立全國統(tǒng)一舉報網(wǎng)站，保密性更強，能有效避免泄密問題。”白會民說。
　　計劃B：設(shè)立全國統(tǒng)一的免費舉報電話
　　“現(xiàn)行的舉報線索受理機(jī)制也將會有較大改革�！卑讜�民介紹說�煛拔覀儗⒏淖儸F(xiàn)有舉報電話，在全國設(shè)立統(tǒng)一的免費舉報電話�！�
　　現(xiàn)在各地舉報電話的尾數(shù)是２０００，但前幾位數(shù)字卻是五花八門，不便記憶，而且舉報人還需自己付費，失去了舉報的公益性。
　　今年年初，高檢院與信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)商將舉報電話改成全國統(tǒng)一的免費電話。白會民告訴記者：“目前協(xié)商工作進(jìn)展順利，預(yù)計在今年年底這個號碼就會公布于眾。檢察機(jī)關(guān)將集中受理舉報線索，實行２４小時值班制，并對舉報線索及時受理，及時處理。屆時，具體辦法也將公布。

　　計劃C：基層院將不再設(shè)舉報中心，舉報線索上管一級
　　“這也表明了一個傾向——基層院不設(shè)舉報中心�！卑讜�民認(rèn)為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級檢察院設(shè)立舉報中心不符合國情。
　　“從基層院人員配置來看，基層院的辦案人員本來就少，查處當(dāng)?shù)毓賳T阻力也不小，如果再設(shè)立舉報中心，將影響工作成效。縣級檢察院控申部門的中心工作是負(fù)責(zé)處理涉檢信訪，化解矛盾，只要加強內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量，完全可以成為全院案件的管理部門，舉報工作可不涉及�！卑讜�民說，“現(xiàn)在的改革計劃是，舉報線索上管一級，通過制定上下級之間、同級檢察機(jī)關(guān)不同部門之間的監(jiān)督制約機(jī)制，讓舉報線索不通過一定的程序就無法流轉(zhuǎn)到下一個環(huán)節(jié)，如果哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，能夠很快發(fā)現(xiàn)。”
　　3、“公民冒著風(fēng)險舉報，如果舉報人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默？”因舉報而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪時無奈地反問。
　　“我國在《憲法》中雖然明確了公民有舉報的權(quán)利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規(guī)定和高檢院出臺的政策性規(guī)定外，我國還沒有一套系統(tǒng)的關(guān)于舉報人和證人保護(hù)的法律或制度�！敝袊�政法大學(xué)教師吳丹紅告訴記者。
　　現(xiàn)在全國有１２個省、兩個地級市人大制定了地方性的保護(hù)舉報人法規(guī)�！暗�它們有一個共同特點，就是偏重事后追究，缺少預(yù)防性的保護(hù)措施。打擊報復(fù)都已經(jīng)發(fā)生了，懲罰不能算是對舉報人的保護(hù)，只能叫做救濟(jì)�！卑讜�民希望國家能夠出臺一部關(guān)于保護(hù)證人或舉報人的法律或法規(guī)�！氨Ｗo(hù)舉報人有了依據(jù)，我們的工作就有了方向。”白會民認(rèn)為。
　　目前，我國對舉報人保護(hù)實行的原則是“向誰舉報，誰就負(fù)責(zé)保護(hù)”。舉報人保護(hù)工作，各部門各負(fù)其責(zé)�！皺z察機(jī)關(guān)對于向其他機(jī)關(guān)舉報的舉報人保護(hù)，只能是對舉報人打擊報復(fù)造成舉報人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴(yán)重后果的涉嫌構(gòu)成犯罪的情況。”白會民說，“檢察機(jī)關(guān)對其他部門沒有強制力，連建議權(quán)也不便行使。檢察機(jī)關(guān)所能做的只是把自己掌握的材料轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，且不能有任何傾向性的處理意見�！卑讜�民建議說，“如果國家預(yù)防腐敗局能把各部門的舉報工作統(tǒng)一起來，那么我國的舉報人保護(hù)形勢將會有很大的改善�！�

    3、2006年4月7日15:00，清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員邵道生做客人民網(wǎng)強國論壇，與網(wǎng)友在線交流，主題為：健全舉報制度，加強反腐倡廉。

　　【邵道生】：非常感謝人民網(wǎng)能提供給我這個機(jī)會，就舉報與反腐倡廉問題與網(wǎng)友進(jìn)行交流，這是非常好的一次活動，在這里我想談?wù)勎易约旱囊恍┫敕ā?

　　【任建明】：各位網(wǎng)友大家下午好！我很高興到人民網(wǎng)強國論壇和大家一起討論問題。

健全有效的舉報制度是打擊腐敗的重要環(huán)節(jié)

　　【任建明】：健全有效的舉報制度對打擊腐敗來說是非常重要的一個環(huán)節(jié)。從我們國家統(tǒng)計來看，舉報腐敗的信息超過90%是通過各級信訪舉報提供信息。因此也可以看出在我們國家要使舉報制度有效也是非常重要的。

　　[非如此不可]：嘉賓,您覺得舉報制度能治貪污之本嗎?

　　【任建明】：這位網(wǎng)友你好！舉報制度不能根治貪污之本這是肯定的。舉報只是打擊腐敗的第一個環(huán)節(jié)，就是我們?nèi)绾蝸戆l(fā)現(xiàn)腐敗行為然后再進(jìn)行調(diào)查和懲處。我們都知道打擊腐敗是不能夠消除腐敗根源的，只有配合其他措施進(jìn)行制度改革預(yù)防才能最終消除腐敗現(xiàn)象。

　　[想唱就唱]：嘉賓,我認(rèn)為舉報有涉嫌鼓勵告秘之嫌,您是否認(rèn)同我這種看法?

　　【任建明】：我認(rèn)為舉報不是鼓勵告密。當(dāng)然不僅在我們國家，在一些西方國家也有一部分人把舉報者看做是“告密”或者“變節(jié)者”。我認(rèn)為，正確的觀點是說“舉報者”是英雄，他們是為了社會的正義，為了和腐敗、違法違紀(jì)現(xiàn)象做斗爭，是為社會做出貢獻(xiàn)的。因此不僅我們的法律應(yīng)該鼓勵保護(hù)舉報，我們的觀念也應(yīng)該這樣認(rèn)為。即舉報者是英雄而不是“告密者”。

　　[hpty]：嘉賓，民主國家一般都比較廉潔，你覺得我們怎么向這個目的靠攏？

　　【任建明】：我同意你的觀點。從統(tǒng)計意義上來說，民主國家廉潔的比較多。但是我們也要看到，有一些民主國家腐敗現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的。我個人認(rèn)為我國也應(yīng)該不斷發(fā)展“民主”，再借鑒西方民主國家好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展我們社會主義民主。

　　【邵道生】：最近遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員李文娟因?qū)嵜�舉報受到打擊報復(fù)，在央視播出以后，網(wǎng)上和平面媒體反響都很大。因此，我想就舉報與打擊報復(fù)問題談一些自己個人的看法。
　　首先，在反腐敗過程當(dāng)中，舉報者受到腐敗分子的打擊報復(fù)，我認(rèn)為這是一個很“正常的現(xiàn)象”，為什么這么說？現(xiàn)在有一個觀點大家已經(jīng)普遍接受，就是說不反腐敗要亡黨、亡國、亡社會主義；因此，反腐敗是一場腐敗與反腐敗，是一場生死存亡的斗爭，前蘇聯(lián)就是一個深刻的教訓(xùn)，這個觀點已經(jīng)很深入人心。但是有一個觀點人們并不是很注意，對腐敗分子來說，反腐敗對他們來說，也是一場生死存亡的斗爭，為什么？因為對腐敗分子來說，如果我們反腐敗成功，那么對他們來說，就不僅僅意味著“獲利回吐”，而且帽子要丟，位子要丟，面子要丟，黨票要丟，弄得不好，還要坐大獄，甚至有的還要掉腦袋，所以，對反腐敗斗爭他們從心底里是抗拒的，是不希望成功的。那么舉報對他們來說，將是一個滅頂之災(zāi)。所以，他們一定要反抗，一定要采取措施，尤其是對在他們領(lǐng)導(dǎo)下的人一定會采取種種的打擊報復(fù)的措施；因此，在反腐敗過程當(dāng)中，對舉報者的打擊報復(fù)，對腐敗分子來說，是一種本能，從這個意義上來說，所以出現(xiàn)像李文娟這個現(xiàn)象，是一種很“正常的現(xiàn)象”。這是我講的第一點。
　　我講的第二點，對李文娟這個現(xiàn)象，為什么能夠打擊成功？主要在于現(xiàn)在對權(quán)力者的監(jiān)督還沒到位。對“一把手”的監(jiān)督問題，我們的社會已經(jīng)很重視了，黨的監(jiān)督條例已經(jīng)開始執(zhí)行了，但是對“一把手”監(jiān)督還沒有完全解決。所以，在有些地方“一把手”變成了“一霸手”，他們把自己的單位搞得烏煙瘴氣；搞“一言堂”，就他一個人說了算，將利益向自己傾斜，向自己一伙人傾斜，誰要是反對，誰要是提出不同意見，誰要是對上頭進(jìn)行舉報，他就利用權(quán)力進(jìn)行打擊報復(fù)。所以，像李文娟這個現(xiàn)象出現(xiàn)在這些單位也是一種很“正常的現(xiàn)象”。
　　所以，如果我們從整個社會的大背景來看，目前出現(xiàn)了各種各樣的“李文娟現(xiàn)象”，對舉報者進(jìn)行瘋狂的打擊報復(fù)，不擇手段，情節(jié)非常之惡劣；從這個意義上來說，是我們反腐敗斗爭順利進(jìn)行的一個嚴(yán)重障礙，使反腐敗的成本大大的提高，如果這個問題不解決，那么要反腐敗取得決定性的勝利、取得徹底的勝利，將是很困難的。

　　[hpty]：嘉賓，現(xiàn)在人們對腐敗有點麻木了，你怎樣看待這種現(xiàn)象？

　　【任建明】：我同意你的觀點。改革開放以來我們國家的腐敗總的來說是在不斷的發(fā)展和蔓延，腐敗不僅發(fā)生在政府政治領(lǐng)域，腐敗也發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括社會領(lǐng)域也出現(xiàn)腐敗問題。例如比較典型的教育系統(tǒng)的腐敗、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗等。由于腐敗發(fā)展和蔓延，在一定的程度人們或者認(rèn)為成功反腐敗的希望比較小，或者認(rèn)為腐敗在身邊經(jīng)常能看到。由此就產(chǎn)生了對腐敗的“寬容”甚至是“麻木”。
　　我認(rèn)為必須要改變這種狀況使大家都對我們國家成功反腐敗有信心，樹立大家的信心就是要擴(kuò)大反腐敗的范圍。最近我看到吳官正書記在《求是》雜志上一篇文章，他的標(biāo)題是“擴(kuò)大從源頭上治理腐敗”其中就談到不僅僅要在政治領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域都要開展防治腐敗的工作，我個人是同意這一點的。舉一個例子，我國目前的受賄者不僅僅有官員，也有醫(yī)生，有大學(xué)教師，甚至是足球裁判、球員等，他們一樣都要受到法律制裁。只有這樣才能改變我們社會的風(fēng)氣，使人們樹立起成功反腐敗的信心。

　　【邵道生】：這個觀點我有點不怎么太贊同，我經(jīng)常到外面去作報告，也很留意人們對腐敗的一些反應(yīng)，人們現(xiàn)在對腐敗問題還是很關(guān)心的，譬如說，只要社會出現(xiàn)重大的震驚全社會的腐敗現(xiàn)象，那么網(wǎng)上的討論是非常熱鬧的。

　　[mztyhao]：有人說，只有司法獨立才有可能解決腐敗問題，您怎么看待這種觀點？

　　【任建明】：反腐敗沒有靈丹妙藥，司法獨立有助于反腐敗，但不可能靠司法獨立從根本上解決所有腐敗的問題。

　　[輕松一刻]：任建明：4億美元的巨貪余振東僅判12年。對此你如何看？

　　【任建明】：余振東腐敗行為使國家遭受巨額損失這是事實。但是我自己不是一位法官，我對法院12年的判決不便評論。我相信他們是依照法律來判決的。

　　[揚子尖]：請問嘉賓，反腐敗越反越腐，是怎么回事�。�

　　【邵道生】：反腐敗是不是越反越腐，我有我的看法。從我對中國腐敗的研究來看，現(xiàn)在的反腐敗問題進(jìn)入了第三個階段，也就是進(jìn)入了腐敗與反腐敗之間的相持、控制、治理的階段，整個社會處于一個減緩、減速、減勢的高平臺延續(xù)期，腐敗問題具有趨穩(wěn)、趨平的跡象，又有下降的傾向，也是腐敗分子進(jìn)入受審的高峰期。真正的腐敗高峰是在上個世紀(jì)90年代，這是腐敗的高峰期，現(xiàn)在揭露出來的大案要案，大多數(shù)都是上個世紀(jì)末、本世紀(jì)初出現(xiàn)的。所以，講反腐敗越反越腐有點不太符合現(xiàn)實。

　　[非如此不可]：香港的廉政公署制度有哪些值得我們學(xué)習(xí)？如果引進(jìn)內(nèi)地，是否可行？

　　【任建明】：我認(rèn)為香港的經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我不同意一些人的看法，他們認(rèn)為香港是一個城市社會也比較小，而內(nèi)地人口眾多、國情復(fù)雜，香港的經(jīng)驗不適用于內(nèi)地的情況。我不這么看。當(dāng)然我們不能簡單照搬香港的做法，但香港廉政公署制度的一些原則和具體的做法是非常值得我們借鑒的。

　　[bpmf]：您好嘉賓：能否談?wù)勀壳暗呐e報成本和價值、腐敗成本和效益？

　　【邵道生】：應(yīng)該說目前舉報的成本是相當(dāng)高的，而腐敗的成本相對來說是比較低的；所以腐敗分子的“腐敗效益”是很高很高的，正因為利益誘惑如此之巨大，所以，腐敗分子才會不顧一切的去腐敗。我們當(dāng)務(wù)之急就是要降低舉報成本，要提高腐敗分子的腐敗成本，將腐敗分子的腐敗效益壓到很低很低的程度。

　　[下崗真好]：俺認(rèn)為現(xiàn)在不是舉報和打擊，而是消滅腐敗滋生的土壤！您說對嗎？

　　【任建明】：應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前我們國家的腐敗現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。因此，加大打擊的力度是必須的，而為了有效打擊腐敗就必須建立有效的保護(hù)舉報制度。當(dāng)然我同意你的看法，僅僅打擊是不夠的，要同時開展預(yù)防工作，預(yù)防工作的作用就是消滅腐敗滋生的土壤。

　　[感懷]：嘉賓，李文娟的舉報揭露了我國舉報制度的眾多問題，請問您覺得從中可以吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？

　　【任建明】：據(jù)我所知，李文娟署真名舉報是在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布之后，她也是按照《監(jiān)督條例》的精神來做的，但是我們看到她的確受到了很嚴(yán)重的打擊，這就凸顯出我們有效保護(hù)舉報制度方面的缺乏。

　　[強國論壇一網(wǎng)友]：上訪與舉報有哪些異同？如何管理好網(wǎng)上投訴上訪與舉報？

　　【邵道生】：簡單來說，所謂上訪就是因為基層單位解決不了自己想解決的比較重要的問題，所以希望到上一級領(lǐng)導(dǎo)那兒去找個說法；而舉報目的就比較明確了，就是針對本單位、本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)存在的一些違反黨紀(jì)國法的問題進(jìn)行揭露，希望上級領(lǐng)導(dǎo)能夠來糾正這些領(lǐng)導(dǎo)的違反黨紀(jì)國法的事情。這就是他們之間稍稍不同的地方。
　　網(wǎng)上投訴上訪與舉報是隨著網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展而起來的一個新生現(xiàn)象，這個問題比較復(fù)雜，有些地方已經(jīng)開始做了，譬如像四川好象還取得比較好的效果。我想有關(guān)部門會認(rèn)真重視這個現(xiàn)象，認(rèn)真解決網(wǎng)上投訴上訪與舉報的經(jīng)驗和問題。我想，對我們社會科學(xué)工作者來說，也應(yīng)該關(guān)注這個現(xiàn)象，去研究這個現(xiàn)象，以更好的進(jìn)行反腐敗斗爭。

　　[常五峰]：請問任建明副主任：政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分離，很多網(wǎng)友支持，你能簡單介紹一下，對國家與個人的優(yōu)、缺點嗎？是幾年以后才能實現(xiàn)嗎？

　　【任建明】：我個人也同意政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員相分離，這樣更有利于建立有效率的公職人員制度，有利于推行公職人員市場化改革，這對國家和個人都是有利的事情。

　　[智農(nóng)]：請問家賓：商業(yè)賄賂算腐敗嗎？你能說說我們經(jīng)常見到的腐敗現(xiàn)象是什么嗎？謝謝！

　　【任建明】：我個人認(rèn)為商業(yè)賄賂是腐敗行為。當(dāng)然商業(yè)賄賂有兩種類型：第一種是發(fā)生在純粹的商業(yè)領(lǐng)域中；第二種發(fā)生在企業(yè)和政府或其他公共部門之間，而且后者是我們最常看到的商業(yè)賄賂行為。只有把商業(yè)賄賂作為腐敗來打擊才能使我們的反腐敗戰(zhàn)略更科學(xué)。我們最�？吹降母瘮‖F(xiàn)象就是權(quán)錢交易或官商勾結(jié)，即“賄賂型”腐敗。

[強國無民]：舉報這種暗中告密的手段，是好使的家伙嗎？沒有一個良好的社會發(fā)現(xiàn)機(jī)制，靠英雄，？？�。�

　　【任建明】：從我國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，發(fā)現(xiàn)腐敗的最主要的信息來源還是各種各樣的舉報。從維護(hù)社會正義來看，鼓勵舉報是既符合道德又符合法律的。我不同意舉報是“暗中告密”。在美國政府不僅有保護(hù)舉報的法律，而且對舉報腐敗的行為給予高額的獎勵。1863年林肯總統(tǒng)簽署的《虛假索取法》就允許舉報者分享政府對腐敗者的罰款，而且分享的比例高達(dá)25%。我們作為社會主義國家應(yīng)該做得更好，而不應(yīng)該把舉報者視做“暗中告密” 。

　　[愚林]：現(xiàn)在人們對出臺舉報法呼聲很高， 但是有些舉報人被報復(fù)是與目前的反腐敗體制也有很大關(guān)系，對此你怎么看？

　　【邵道生】：現(xiàn)在對出臺《舉報法》的呼聲的確很高，我們的社會也的確需要《舉報法》，但是我認(rèn)為目前最主要的問題還不是制訂不制訂《舉報法》的問題，為什么這么說？就是因為當(dāng)今的主要問題不是有法沒有法的問題，而是黨紀(jì)國法很明確的問題，譬如說《刑法》第二百五十四條指出：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑�！�
　　《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條指出：“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究�！敝袊�共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十二條亦指出：“鼓勵、支持、保護(hù)黨組織和當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告違紀(jì)違法行為的，黨組織和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其保密；對泄漏的要追究責(zé)任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復(fù)監(jiān)督者的，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、無限他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理�！�
　　像李文娟這樣的人，她是完全按照黨章的要求進(jìn)行舉報的，而且受到了辭職和勞教一年的打擊報復(fù)，這完全是違背了黨紀(jì)國法的。你們憑什么開除李文娟的公職？你們憑什么將李文娟勞教一年？你們憑什么剝奪她的人身自由？這個情節(jié)是非常嚴(yán)重的！是非常惡劣的！所以應(yīng)該按照《刑法》、按照《黨章》、按照《黨內(nèi)的監(jiān)督條例》對鞍山市國稅局領(lǐng)導(dǎo)這樣肆無忌憚的打擊報復(fù)進(jìn)行處置，還李文娟一個公道。而且也應(yīng)該查一查鞍山市勞教局，你們憑什么對李文娟進(jìn)行勞教一年？根據(jù)何在？公民的人身權(quán)力到哪去了？也應(yīng)該按照《刑法》、按照《黨章》、按照《黨的監(jiān)督條例》進(jìn)行處分。
　　所以，現(xiàn)在不是有法沒法的問題，而是有了現(xiàn)成的法不去執(zhí)行的問題。這才是存在問題的癥結(jié)所在。

　　[強國無民]：嘉賓如何看待建立一個比較良好的社會發(fā)現(xiàn)機(jī)制？對于匿名舉報怎么看？

　　【邵道生】：我想這位網(wǎng)友講的良好的社會發(fā)現(xiàn)機(jī)制，也是在談舉報問題，舉報又分實名舉報和匿名舉報。社會當(dāng)然希望是實名舉報，但是現(xiàn)在的國情、現(xiàn)在的社情、現(xiàn)在一些單位的情況并不是令人滿意的，所以發(fā)生了“李文娟現(xiàn)象”，所以現(xiàn)在有不少人因為擔(dān)心怕打擊報復(fù)而匿名舉報，這個現(xiàn)象是可以理解的。當(dāng)然，也有一些不怎么太負(fù)責(zé)的人，在匿名舉報當(dāng)中因為可以不負(fù)責(zé)任而“隨意舉報”給有關(guān)部門帶來不少麻煩，這也是一個需要解決的問題。

　　【任建明】：如果我們的政府不能解決保護(hù)舉報的問題，讓人們不敢署真名舉報，為了有效的打擊腐敗行為，我們也應(yīng)該鼓勵和允許匿名舉報。
　　我知道匿名舉報有一定的問題，但是如果我們連匿名舉報都禁止的話，我們怎么來發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗分子，這帶給的社會的損失一定會更大。俗話說“兩害俱在擇其輕”我不知道您是否同意我這樣的看法。

　　[農(nóng)民是最好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家]：根治腐敗問題，你認(rèn)為我們還需要幾代人才能做到？我朝有這個希望嗎？

　　【邵道生】：根據(jù)我對腐敗的研究，我將中國的反腐敗斗爭分成四個階段。第一個階段上個世紀(jì)80年代腐敗的萌芽發(fā)生階段。第二個階段上個世紀(jì)90年代腐敗的高峰期。第三個階段進(jìn)入新世紀(jì)以后反腐敗斗爭進(jìn)入了相持、控制、治理的階段。腐敗分子進(jìn)入了受審的高峰期。第四個階段大概要到本世紀(jì)的中期，腐敗問題才會得到較好的根治。所以，就反腐敗斗爭來說，“我朝”還是很有希望的！

　　[強國無民]：嘉賓們認(rèn)為怎樣才是對舉報人、線索提供者的最大的保護(hù)和鼓勵？維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益？

　　【任建明】：為了有效保護(hù)舉報人至少有以下幾個方面應(yīng)當(dāng)去做：
　　第一、對舉報信息的保密制度。
　　第二、對泄漏舉報信息的懲處制度。
　　第三、對因為各種原因泄漏舉報信息而使舉報人受到打擊、報復(fù)的損失進(jìn)行補償?shù)闹贫取?
　　第四、對打擊、報復(fù)舉報人的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的制度。
　　我國有相關(guān)的制度但因規(guī)定不嚴(yán)格或因執(zhí)行上存在一些問題，因此會經(jīng)常發(fā)生泄漏舉報信息，使舉報人受到打擊、報復(fù)的現(xiàn)象。我們應(yīng)認(rèn)真研究以完善我們的舉報制度。
　　我贊同一些專家的建議就舉報制度進(jìn)行專門的立法。

　　[強國無民]：:嘉賓們認(rèn)為怎樣才是對舉報人、線索提供者的最大的保護(hù)和鼓勵？維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益？

　　【邵道生】：我認(rèn)為當(dāng)前的社會是保護(hù)和鼓勵見義勇為，見義勇為有兩種：一種是對刑事犯罪分子在損害廣大人民利益時候的見義勇為，對這種見義勇為當(dāng)然應(yīng)該進(jìn)行最大的保護(hù)和鼓勵。另一種是對腐敗分子在損害國家利益、社會利益、公民利益時候的見義勇為，舉報就屬于這種性質(zhì)，所以，我認(rèn)為也應(yīng)該對舉報者進(jìn)行保護(hù)和鼓勵，更應(yīng)該維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益，社會應(yīng)該樹立這方面的標(biāo)兵，讓大家都學(xué)習(xí)他們。

反腐敗是復(fù)雜的社會工程要從各個方面一起抓

　　[巴理]：嘉賓先生，您看反腐敗，是從娃娃抓起好呢，還是從官員公款吃喝抓起好？

　　【邵道生】：反腐敗是一個復(fù)雜的社會工程，所以不能單從某一個點說是從娃娃抓好，還是從官員公款吃喝抓好。既要從娃娃抓起，又要從官員公款吃喝抓起，更要從其他很多很多方面抓起。總之，要從政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、文化的、社會的等等各個方面抓起。

　　[智農(nóng)]：大家說說：網(wǎng)上反腐有什么用嗎？

　　【邵道生】：根據(jù)我的體會，網(wǎng)上反腐有相當(dāng)重要的作用，它可以彌補平面媒體反腐敗的不足，它可以提供足夠的案例給社會思考，它可以提供足夠的思想供高層領(lǐng)導(dǎo)作參考的……，我自己本人在人民網(wǎng)就寫了大量的反腐文章，既活躍了自己的思想，又給人們一定的思考，有關(guān)部門還是蠻重視的，所以絕不要輕視網(wǎng)上的反腐。

　　[揚子尖]：請問嘉賓，高檢對迫害李文娟的官員是不是應(yīng)該做點什么呀？不能無動于衷��？

　　【邵道生】：李文娟受到如此嚴(yán)重的迫害，被剝奪了人身自由，被勞教了一年，這完全是違反《刑法》的。所以應(yīng)該按照黨紀(jì)國法來處理。但是從目前情況來看，要依靠本地的勞教局來處理這個問題，有一定的難度。所以，我認(rèn)為應(yīng)該由比鞍山市勞教局“更高一級的有關(guān)部門”介入這個事情，去查一查李文娟被勞教的內(nèi)幕是什么？應(yīng)該怎么按照黨紀(jì)國法來處理？

　　[非如此不可]：目前腐敗這么嚴(yán)重與中國的傳統(tǒng)文化有什么關(guān)系嗎？

　　【任建明】：目前腐敗比較嚴(yán)重與中國的傳統(tǒng)文化有關(guān)系，但傳統(tǒng)文化因素不是主要的原因。我個人認(rèn)為，主要的原因還是轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期以及這一時期我們國家具體的制度。

　　[我是九斤老太]：邵先生：您對反腐敗有信心嗎？

　　【邵道生】：在中國學(xué)者當(dāng)中，我是屬于將反腐敗研究作為自己專業(yè)研究的少數(shù)人之一。近20年的研究結(jié)果使我體會到，中國的反腐敗還是大有希望的，尤其是十六大以后，“胡溫新政”將反腐敗作為“新政”中的一個很重要的方面，使中國的反腐敗邁上了一個新的臺階。但是，離人民的要求、離徹底的根治，距離還是比較大的、比較遠(yuǎn)的，反腐敗斗爭的形勢還是比較嚴(yán)峻的或者是很嚴(yán)峻的，腐敗還有不少新的“生長點”，但是看到這一點并不意味著對反腐敗要失去信心，這就是我對當(dāng)今反腐敗的基本看法。

　　[不再為昨天哭泣]：如何解決"官官相衛(wèi)"?"官官相衛(wèi)"是不是治理腐敗的最大障礙?

　　【任建明】：“官官相護(hù)”當(dāng)然會阻礙反腐敗，所以從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該加快我國的政治體制改革，建立權(quán)力相互制約的體制，從根本上解決“官官相護(hù)”的問題。

　　[阮祝元]：我是一位實名舉報者，舉報的目的就是為了有關(guān)部門從速查明被舉報官員的腐敗問題，并追究他相應(yīng)的責(zé)任，但有關(guān)部門拖著不辦，在我的多次催促下，才勉強應(yīng)付，但對我所提供關(guān)鍵的證據(jù)確鑿的內(nèi)容避而不談。作為舉報者，既想自已得到保護(hù)，但更想被舉報的腐敗官員得到應(yīng)有的懲辦。如果不是這樣，那可必舉報呢？我認(rèn)為保障舉報者權(quán)益固然重要，而加強對參與舉報調(diào)查的紀(jì)檢官員的監(jiān)督約束則更為關(guān)鍵。如果紀(jì)檢官員辦案時公正、嚴(yán)明、迅速，把被舉報者從速懲辦，那會使舉報者免受挫折，真正達(dá)到保障舉報者的合法權(quán)益：既使被舉報者受到懲辦，達(dá)到舉報者的心愿，又使舉報者免受挫折。任主任，您說呢？

　　【任建明】：你說得很對。我相信很多舉報腐敗者更想看到的是使腐敗者受到應(yīng)有的懲處。因此我個人也認(rèn)為，有關(guān)的舉報信息、信訪信息應(yīng)該公開，由此來使大家監(jiān)督反腐敗機(jī)構(gòu)的工作。當(dāng)然舉報信息的公開不應(yīng)該暴露舉報者。

　　[不再為昨天哭泣]：請問:中國朝權(quán)力制衡方面有舉措嗎?是不是有一個循序漸進(jìn)的安排?

　　【任建明】：建立權(quán)力相互制約體制的改革目標(biāo)是政府已做出決定的，我不知道有沒有系統(tǒng)的安排，但根據(jù)我個人的觀察，近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，例如派駐機(jī)關(guān)的直接管理、巡視制度的建立就是朝著權(quán)力制衡的方向進(jìn)行改革的具體舉措。

　　[杜康]：嘉賓,能否把紀(jì)檢系統(tǒng)獨立出來,實行由中央直接管理,而不是象現(xiàn)在一樣在同級黨委管理之下 ?

　　【任建明】：可以把紀(jì)檢系統(tǒng)獨立出來，實行由中央直接管理的體制。近幾年紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革正是朝這個方向在做出努力，希望改革的步伐能夠更快一些、更徹底一些。

　　【邵道生】：我曾經(jīng)寫過這樣一篇文章，就是要像香港廉政公署一樣成立國家反貪局，后來我感覺到我們國家的國情還是不太一樣的，目前成立國家反貪局，有一定的難度。而像將紀(jì)檢系統(tǒng)獨立出來，實現(xiàn)由中央直接管理，這個問題我想已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。譬如，中央各部委的紀(jì)檢系統(tǒng)就是現(xiàn)在由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，所以這位網(wǎng)友提出來的問題現(xiàn)在正在實踐當(dāng)中摸索和解決。的確，現(xiàn)實生活當(dāng)中存在著很多的問題，譬如“李文娟現(xiàn)象”，李文娟所在的紀(jì)委，理應(yīng)和中央紀(jì)委保持一致，理應(yīng)站在李文娟舉報者的立場上維護(hù)李文娟的權(quán)益。然而，在現(xiàn)實生活當(dāng)中的李文娟不僅被兩次辭職，還勞教了一年，從這個情況來看，李文娟所在的紀(jì)委，并沒有站在舉報者的立場上，而是站在該單位領(lǐng)導(dǎo)的立場上，這是現(xiàn)實中存在的、應(yīng)該引起我們重視的、并應(yīng)該得到解決的一個問題。

　　[想唱就唱]：嘉賓，新聞媒體在反腐中發(fā)揮著什么作用？目前我國在這方面還有哪些需要改進(jìn)的地方？

　　【任建明】：新聞媒體在反腐敗中發(fā)揮著非常重要的作用，我們已經(jīng)看到不少的重大腐敗案例都是由于新聞媒體的參與和曝光而受到社會和政府的重視，因此，政府應(yīng)該以更大的勇氣和更有效的制度來支持新聞媒體參與反腐敗。

　　【任建明】：感謝各位網(wǎng)友的參與，正是由于你們的參與，增加了中國反腐敗成功的希望，再次謝謝大家，再見！

　　【邵道生】：今天看了網(wǎng)友們很多的問題，實際上對我的啟發(fā)也很大，我所說的也僅僅是我的一家之言，不一定很妥當(dāng)，有的觀點也只是拿出來和大家進(jìn)行討論，還望網(wǎng)友們多多的批評指正。謝謝網(wǎng)友們！

    二、作答要求：

    1、用200字概括材料3任建明同志的觀點，并就其觀點展開論述，寫一篇1000字的論述文章。50分。

    2、（1）根據(jù)材料內(nèi)容，以市檢察部門負(fù)責(zé)人的身份，向國家檢察機(jī)關(guān)寫一份關(guān)于目前我國保護(hù)舉報人問題的報告。（2）或者就我國現(xiàn)行的舉報制度的現(xiàn)狀向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫一份情況反映。1000字，50分。

    三、作答提示：

1、（1）健全有效的舉報制度是打擊腐敗的重要環(huán)節(jié)。從我們國家統(tǒng)計來看，舉報腐敗的信息超過90%是通過各級信訪舉報提供信息。因此也可以看出在我們國家要使舉報制度有效也是非常重要的。（2）擴(kuò)大反腐范圍，樹立成功反腐信心。改革開放以來我們國家的腐敗總的來說是在不斷的發(fā)展和蔓延，腐敗不僅發(fā)生在政府政治領(lǐng)域，腐敗也發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括社會領(lǐng)域也出現(xiàn)腐敗問題。例如比較典型的教育系統(tǒng)的腐敗、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗等。（3）提高腐敗成本，消滅腐敗滋生的土壤。（4）健全舉報機(jī)制，有效保護(hù)舉報人。

2、             關(guān)于我國保護(hù)舉報人問題的報告

最高檢察院：

     根據(jù)統(tǒng)計，目前我國60%的線索來源于舉報，而這60%的舉報人與其所舉報的人或事沒有利益沖突。他們是“時代的良心”，是反腐倡廉的先鋒。然而，由于種種原因，他們很多受到了不公正待遇，受到了打擊報復(fù)，如果舉報人不能得到很好的保護(hù)，這60%的人很可能放棄舉報，還會使線索來源大量流失，對檢察工作十分不利。

     一方面，舉報人的舉報，對我們懲治腐敗，查清案件，提供了重要的線索，其重要性不言而喻。

     而另一方面，由于相應(yīng)法律的缺失，國家為舉報人提供的事前保護(hù)，近乎為零，很可能發(fā)生舉報人被報復(fù)的現(xiàn)象，如舉報河北原省委書記的郭光允受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子被刺身亡……一樁樁殘案發(fā)生在舉報人身上。

     如果每一位舉報人因為看到其它舉報人的“下場”而放棄舉報，這讓整個社會會產(chǎn)生強烈的道德挫敗感。

     另外，雖然全國12個省、兩個地級市人大制定了地方性的保護(hù)舉報人的法規(guī)、制度，但他們有一個共同特點，就是偏重事后追究，缺少預(yù)防性的保護(hù)。打擊報復(fù)發(fā)生后對報復(fù)人的懲罰，只能算是救濟(jì)，而不能防止舉報人受報復(fù)。

最后，向誰舉報，誰就負(fù)責(zé)保護(hù)，也不利于檢察機(jī)關(guān)直接干涉其它部門的舉報人保護(hù)，如果把預(yù)防腐敗局做為各部門負(fù)責(zé)接待的歸口單位，將有利于改善舉報人保護(hù)。

 針對以上情況，建議采取以下措施加強舉報人保護(hù)。

第一，建立和完善保護(hù)機(jī)制。從機(jī)制、體制上進(jìn)行完善，在機(jī)制建設(shè)上有所作為。在各級檢察機(jī)關(guān)成立舉報線索評估小組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)和舉報中心負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)案件需要，吸收反貪、瀆檢部門領(lǐng)導(dǎo)參加，目的是加強處理舉報線索的效率，也有利于保護(hù)舉報人。

第二，積極查處報復(fù)舉報人的案件，保護(hù)好舉報人的積極性，保護(hù)好“同盟軍”。

第三，建立舉報責(zé)任追究制度，加強對泄密者的追究，發(fā)現(xiàn)泄密堅決懲處，并補償舉報人。

第四，建立舉報人獎勵和豐富現(xiàn)有舉報工作規(guī)定，切實保護(hù)舉報人，如設(shè)立舉報網(wǎng)站、全國統(tǒng)一舉報電報電話、舉報中心等，切實保密。

第五，建立受打擊報復(fù)舉報人的補償制。

第六，盡快制定舉護(hù)人保護(hù)法。

                                    ×××

二００七年十月十日