申論模擬真題六：行業(yè)壟斷問題

一、給定材料

1、方便面漲價，業(yè)壟斷惹眾怒。面對物價普漲，國家發(fā)改委最近終于掄出重拳，砸向方便面行業(yè)，認定世界拉面協(xié)會中國分會及部分企業(yè)相互串通，違法操縱市場價格，責令其立即改正錯誤。隨即，世界拉面協(xié)會中國分會向社會公開道歉；接著，西安市物價部門提供證據(jù)：上半年方便面生產(chǎn)成本漲幅不到5％，零售價卻上漲了20％到40％。
　　小小方便面的價格變化，引起了最高立法機關的關注――
　�。冈拢玻慈障挛�，北京人民大會堂。全國人大常委會組成人員正在分組審議反壟斷法草案。“方便面集體漲價”成為許多委員和列席代表關注的現(xiàn)象。如何防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個焦點。
　　“反壟斷法的立法目的之一就是維護消費者合法權益和社會公眾利益，促進社會和諧健康發(fā)展�！薄靶⌒》奖忝妫瑢�老百姓生活影響卻很大�！绷邢�分組審議的全國人大代表嚴金虎說，“世界拉面協(xié)會中國分會的行為危害性在哪里？它帶動了物價連鎖上漲。幸好有關部門采取措施，制止了這種行為�！�
　　“一些協(xié)會、商會為了實現(xiàn)會員企業(yè)利益的最大化，倡導會員企業(yè)進行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價格同盟協(xié)議�！绷邢�分組審議的全國人大代表姜健說，“行業(yè)協(xié)會的這些行為，實際上不利于反壟斷法的執(zhí)行�！�
　　當時，全國人大常委會正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律、引導本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序�！�
　　全國人大常委會委員李連寧表示，這一規(guī)定很有意義�！暗珡哪壳胺磯艛喾ú莅阜�律責任部分的條文來看，只對經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定進行行業(yè)壟斷的，沒有制裁規(guī)定�！�
　　“建議補充完善草案的相關規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰，適用本法�！�
　　鄭功成委員說：“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會，壟斷行為也不僅是排除、限制競爭。價格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費者權益的行為�！编嵐Τ商岢�，應將其納入反壟斷法的適用范圍，并由國家反壟斷機構出面進行干預為宜。
　　此后，全國人大法律委員會主任委員楊景宇8月29日向常委會全體會議報告反壟斷法草案三審稿修改意見時說,法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦等部門研究,建議在草案三次審議稿第二章“壟斷協(xié)議”中增加規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為�！辈⒃诘谒氖�五條增加一款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機構可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記�！�
　　2、外資并購紛起，立法確認“國家安全審查”。從美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾，再到最近法國達能與娃哈哈之間并購紛爭，近兩年來，外資并購國內(nèi)企業(yè)的問題日漸突出，曾引起國內(nèi)許多人士對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的擔心。
　　中國加入世貿(mào)組織之后，外資改變了在華投資新設企業(yè)的單一投資方式，轉(zhuǎn)而將跨國并購、收購中國企業(yè)作為進入中國市場的主要途徑。
　　來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計顯示，2000年外資以并購形式對我國的投資只占直接投資的5%；而2004年這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業(yè)的重點企業(yè)實施并購。
　　此外，外商獨資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨資企業(yè)已占新設外商投資企業(yè)的67%。與投資新建企業(yè)需要多年經(jīng)營才能拿走收益不同的是，跨境并購通過撬動資本杠桿，在短時間內(nèi)就可輕松獲利，不僅如此，這種進入方式靈活、隱蔽，不易被關注，正在贏得更多外商的青睞。
　　反壟斷法規(guī)定：“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除按照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查”。
　　這一規(guī)定表明，立法者在既要對內(nèi)外資企業(yè)并購一視同仁，又要在防止影響國家安全的外資并購的問題上同樣掌握著平衡。
　　與外資并購快速發(fā)展相比，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)仍顯滯后。目前，我國初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。
　　2006年，商務部等6部委制定《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對涉及重點行業(yè)、影響國家經(jīng)濟安全、馳名商標、中華老字號的跨國并購加強了審查。而此前，只有價值1億美元以上的并購案才需要商務部審批�！独�用外資“十一五”規(guī)劃》也提出，“十一五”期間，我國將進一步細化關系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準入制度。此外，外資并購還主要參考2002年修訂出臺的《指導外商投資方向規(guī)定》和2005年修訂實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。
　　但是，上述規(guī)定、產(chǎn)業(yè)目錄的法律層級較低，權威性不夠。因此，借鑒國外經(jīng)驗，規(guī)范外資并購活動，完善市場競爭立法，反壟斷法相關規(guī)定是在較高的法律層次上再次明確這一點。
　　壟斷為各方詬病，立法只是開始。今年7月20日，北京市消協(xié)有關負責人表示：“北京的電信資費在全國仍處于較高水平，設置不合理的手機月租費、國內(nèi)漫游費和各種套餐的問題仍沒有解決�！�
　　3、廣州市的殯葬基本服務收費標準7月1日起進行調(diào)整，其中遺體火化費最高調(diào)至每具250元。提價后，僅運尸費殯儀館每年增收可達204萬元。另外，豪華車運尸經(jīng)協(xié)商后將合法，凱迪拉克轎車市內(nèi)接運車費標準為每次1980元。“死不起人！”群眾罵聲一片。
　　實踐中存在著具有壟斷地位的企業(yè)，利用其壟斷地位以不公平的高價銷售商品等濫用市場支配力的行為。新出臺的反壟斷法禁止具有市場支配地位的企業(yè)任意抬高價格，排除、限制競爭，損害消費者權益的行為。
　　實踐中也存在著行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭的行為。如有的地方出臺文件，指定當?shù)刂荒茕N售某一種啤酒、某一種電動車，讓消費者無從選擇。對這些壟斷行為，消費者十分不滿。新出臺的反壟斷法禁止行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，從事地方封鎖等排除、限制競爭的行為。
　　制定反壟斷法也向企業(yè)傳遞出信息：市場經(jīng)濟必須信守平等競爭的原則，企業(yè)只有自強、自律，改進技術、提高質(zhì)量，才能獲得市場青睞。人們寄望于反壟斷法，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題。

4、依據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，濫用市場優(yōu)勢地位的壟斷行為分為兩類：一是水、電、氣、暖、交通、郵政、電信等自然壟斷性行業(yè)企業(yè)的壟斷行為；二是依法具有獨占地位的經(jīng)營者（如煙草、鹽業(yè)、石油、石化等）的壟斷行為。查處的壟斷行為的主要表現(xiàn)是：強制交易、強制服務、差別待遇、搭售和附加不合理條件、濫收費用等。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，壟斷行為的存在嚴重干擾了自由、公平的市場競爭秩序。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，1995年至2005年，全國共查處壟斷案件6 548件。國家工商總局公平交易局有關負責人介紹，從查處的限制競爭案件的行為來看，經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位、通過壟斷協(xié)議限制競爭以及行政性壟斷限制競爭是市場壟斷的主要表現(xiàn)形式。

5、四川省沐川縣供排水公司強制收取用水底度費行為，廣東省肇慶火車站強行向客戶收取鏟車作業(yè)費、發(fā)送綜合服務費、倉儲保管費、場地保管費等延伸服務費。都受到了查處。

7、隨著反壟斷執(zhí)法工作的深入和執(zhí)法經(jīng)驗的積累，一些省份的工商部門積極參與推動地方立法，并依據(jù)各自的《反不正當競爭條例》對經(jīng)營者之間通過壟斷協(xié)議劃分市場、固定價格等限制競爭行為進行了查處。通過地方性法規(guī)在立法上的適當補充，使得近年來出現(xiàn)的一些新型壟斷、限制性競爭案件得到及時查處，競爭秩序得到有效維護，反壟斷執(zhí)法領域也獲得必要的拓展。浙江省溫州市工商局對該市7家從事燃氣經(jīng)營的公司簽訂統(tǒng)一市場價格的行為，依據(jù)該省《反不正當競爭條例》進行了調(diào)查處理。重慶市工商局對市內(nèi)三家氧氣生產(chǎn)銷售企業(yè)通過協(xié)議分割市場、統(tǒng)一并抬高氧氣銷售價格的限制競爭行為，依據(jù)《重慶市反不正當競爭條例》對三家企業(yè)各處以一萬元的罰款。

8、從工商部門執(zhí)法實踐來看，對行政性壟斷限制競爭行為的查處分為兩類：一是地方政府的地區(qū)封鎖和地方保護行為；二是政府所屬部門（公安、交通、民政、衛(wèi)生、教育等）濫用權力限制競爭行為。工商部門在實際執(zhí)法中積極采取行政建議或行政告誡的方式，制止了大量行政壟斷行為。

吉林省工商局針對某市信息辦等五部門聯(lián)合發(fā)文指定一家企業(yè)壟斷該市信息管網(wǎng)項目建設和施工行為，分別依法向該市人民政府發(fā)出行政建議函，通過地方的干預，使上述行為得到有效制止。福建省工商局針對某市公安局利用轎車上牌和年檢之機強制車主購買GPS設備的行為，向省公安廳發(fā)出行政建議書并主動溝通、協(xié)調(diào)，通過省公安廳的干預，制止了上述行為。

9、2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決通過反壟斷法草案，將自2008年8月1日起施行。該草案94年被列入人大常委會立法規(guī)劃。反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
　　根據(jù)法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。
　　經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響。
　　國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中，我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗。

反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者的七種行為屬經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。
　　據(jù)全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹，本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。
　　法律第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：
　　以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

10、北京出租車市場的形成和發(fā)展，主要源于政府“有形之手”的運用。20世紀90年代初期，北京市出臺多項政策鼓勵社會力量發(fā)展出租車，以解決市場供不應求的問題。在當時快速發(fā)展的社會經(jīng)濟條件下，經(jīng)營出租車幾乎沒有任何風險，不僅進入門檻低，而且還可以獲得較高的利潤回報，因此吸引了眾多經(jīng)營者。最多時，出租車公司發(fā)展到1085家[5]。1993年，主管部門以出租車總量增長過快為由，停止批準新的公司，停止投放運營指標。由于實行總量控制，這時的出租車運營指標已成為一種稀有資源。在1990年國家頒發(fā)的相關產(chǎn)業(yè)政策中，個體出租車被列入“嚴格控制”的范圍，因此運營指標主要為出租車公司獲得。
     在政府扶持下，從1996年底延續(xù)至1997年初，北京出租車行業(yè)大興兼并之風，一批超大型出租車公司形成，而其中不少公司發(fā)展之初僅有數(shù)十輛車，幾年的時間就發(fā)展到數(shù)千輛，行政力量對出租車市場格局的影響之強大，由此可見一斑。
     這時，出租車公司憑借市場中的強勢地位與司機簽訂了有利于自己的契約合同，并在主管部門支持下予以合法化。1996年10月，主管部門發(fā)文規(guī)定：企業(yè)更新、新增車輛或錄用新駕駛員時，必須訂立統(tǒng)一的承包合同。該合同對“營運方式”、“承包期限”、“車輛價值保證金、營運收入保證金與承包金”等項目規(guī)定了格式條款。政府的行政干預已深入到企業(yè)內(nèi)部管理。
     北京出租車市場的形成與發(fā)展有如下特點：
     （1）市場進入由最初的準入逐漸演變?yōu)榻�入�?br />     （2）市場資源的配置方式由行政性的分配制度替代了市場機制；
     （3）限制出租車運營指標的自由交易，并用價格管制手段維護業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益。
     由于政府干預，北京出租車最終形成以幾家大公司為主、公司制幾乎一統(tǒng)天下的市場格局，其形成不是源自市場競爭，而是行政力量推動的結果。從北京出租車市場的形成來看，它顯然屬于典型的行政性壟斷，其形成既不具有一般經(jīng)濟性壟斷的經(jīng)濟合理性，也不具有自然壟斷所必須的規(guī)模經(jīng)濟性，這種壟斷對降低出租車企業(yè)經(jīng)營成本、提高出租車客運服務水平?jīng)]有必然的意義，因而用一般經(jīng)濟學原理無法解釋其形成的合理性。

11、關于拆分聯(lián)通和3G發(fā)牌的消息滿天飛，今天看到sp論壇上關于傳聯(lián)通C網(wǎng)欲作價700億售予中國電信的文章。俗話說無風不起浪，這個消息雖是傳聞但我相信這也是中國電信改革比較實際可行的方案。結合前一段時間聯(lián)通內(nèi)部大調(diào)整的情況聯(lián)通10萬營銷員工大分家專題 ，雖然有聯(lián)通副總澄清聯(lián)通將被分拆傳言》 。但是大家普遍意識到，拆分聯(lián)通是早晚的事情。
　　為什么要拆分聯(lián)通，其核心問題是移動一家獨大。造成實際上的行業(yè)壟斷。2006年，中移動運營收入達到2853億元人民幣，稅前盈利968億元。就是說，中移動每天的收入約為8億人民幣，而它每賺3元錢，就有1元利潤。據(jù)中國四大電信運營商發(fā)布的2006年中期業(yè)績報告顯示新增收入市場份額，中國移動73%、中國電信12%、中國聯(lián)通12%、中國網(wǎng)通3%；新增凈利潤市場份額，中國移動90%、中國聯(lián)通7%、中國電信4%、中國網(wǎng)通-1%。中移動若不是為了緩解過高的盈利增長壓力，主動將GSM設備的折舊年限從7年縮短至5年，則其新增凈利潤市場份額已達94%。 94％是什么概念？在中國現(xiàn)有的市場之中還有哪個可以做到超過80％的壟斷？除了水電等政府指導價格的居民必需品外，還有哪個一個是？好可怕的94％。
　　造成一家獨大的原因是什么？很簡單競爭不充分。在國內(nèi)只有2家運營商，加上固網(wǎng)的小靈通，每個地區(qū)最多只有3家運營商。小靈通由于技術上的先天不足，沒有競爭能力。聯(lián)通是唯一能夠抗衡移動的運營商，雖然這幾年聯(lián)通做了很多工作，但是其C網(wǎng)G網(wǎng)雙手互博，市場定位不準，內(nèi)部關系沒有理順。導致其品牌推廣不到位。導致了用戶占有率少。我身邊的商務人士普遍都是使用的移動公司的服務。
　　國家電信企業(yè)壟斷改革必需要打破原有格局。至少市場上有3家以上的移動通訊公司。形成東邊不亮西邊亮的市場。比如像香港市場，現(xiàn)在香港有7家通訊企業(yè)，市場競爭非常充分，一個月用戶的月平均費用才70港幣。雖然70港幣大約等于70人民幣。但是香港的最少的收入人群，比如保安月收入也有3000－4000港幣。通訊費在收入中占有比例很少。前一段時間美國頭號電信運營商AT&T很不情愿的推出了語音免費政策，但是其政策調(diào)整卻代表了競爭的結果。如果硬挺著不順應大勢，到了用戶都去利用無線互聯(lián)網(wǎng)通話的那一天，運營商恐怕連包月費都收不著了。
     通訊這種現(xiàn)代人的必需品，再貴用戶也需要使用。如果哪天大家手上沒有了手機，世界會怎么？大家都有手機早上丟家里的情況吧。想想就知道了。通訊就像城市居民用電一樣，哪怕是每度10元錢，也只能用供電局的電。不可能靠某油燈過日子或者自己去開發(fā)電廠。根據(jù)國家供應原理，必需品的成本是應該由國家來提供。

12、9月25日，“3G在中國”2007全球峰會如期在京召開。信產(chǎn)部無線電管理局副局長謝飛波在峰會上就我國寬帶無線接入頻率規(guī)劃現(xiàn)狀及未來作了獨到的闡述。

此間，謝飛波對“中國移動通信市場壟斷論”做出了正面回擊。謝飛波稱，《物權法》規(guī)定無線電頻譜資源屬于國家所有，和其他國家相比，我們國家的移動通信政策是非常正確的，正確在符合無線通信市場發(fā)展的客觀規(guī)律，在電信市場上絕對不是放開的市場，在無線方面更不是一個放開的市場，所以連WTO都不要求無線方面牌照放開發(fā)放，我國采取優(yōu)先發(fā)展的方針，頻率資源全世界統(tǒng)一劃分。

謝飛波舉例，印度號稱是自由的國家，GSM發(fā)了15個牌照，一個運營商分4-5MHz頻率，沒有用戶，沒有頻率，用戶多了，頻率又不夠用，電話打不通，用戶抱怨多。相比之下，截止今年2季度，我國3個公眾移動通信網(wǎng)擁有用戶5億，目前仍具有持續(xù)發(fā)展能力，驗證了我國電信市場政策的正確性。

二、申論要求

1、根據(jù)材料反映的問題，概括反壟斷法涉及到的領域和部門的哪些問題�；蛘吒爬ú牧戏从车膲艛嗟谋憩F(xiàn)形式。250字，20分。

2、以國務院政策研究部門工作人員的身份，就如何解決我國國有企業(yè)的壟斷問題，提出對策。250字，30分。

3、以“打破壟斷，維護公共利益”為題目，寫一篇議論文。1000字，50分。

三、作答提示

作答需要把握的基本思想：

凡是壟斷，不管它的類型和形成的原因如何，其后果都是相同的，那就是阻礙進步，保護落后，侵犯消費者權益。正是從這個意義上講，一切壟斷都是應當堅決反對和打破的。然而，反對和打破壟斷是需要付出成本的，如果付出的成本比打破壟斷取得的收益還要大，這種壟斷就不能輕易打破。上述自然壟斷在一定情況下就是如此。反對和打破壟斷的最有效辦法就是引入競爭機制，并制定相應的法律法規(guī)保護競爭。這大概就是制定反壟斷法要達到的根本目的。

解決壟斷問題和消除壟斷產(chǎn)生的弊端有兩種方法，一是引進競爭機制，二是加強政府微觀規(guī)制。凡是能夠通過引進競爭機制解決的壟斷問題，就應當堅決地引進競爭機制，凡是不能通過競爭手段解決的壟斷問題，必須通過政府的微觀規(guī)制加以解決。如政府可以對這些行業(yè)的技術標準、產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、產(chǎn)品和服務價格等做出嚴格規(guī)定，并加強日常監(jiān)管。凡有違反，就要堅決予以查處。在這個問題上，政府決不能站在壟斷行業(yè)的立場上對付消費者，而應當站在消費者的立場上加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。這是政府的基本責任。

就解決壟斷問題而言，深化行政體制改革，核心是準確界定和全面履行政府職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。

所謂經(jīng)濟調(diào)解，主要是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，即通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段（其中主要是經(jīng)濟手段）解決宏觀經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控面前，所有的市場主體都應該是平等的，政府不能運用行政手段去保護或打擊某些行業(yè)或企業(yè)，特別是不能以宏觀調(diào)控的名義運用一些行政手段去保護和加強某些壟斷行業(yè)或企業(yè)。特別需要指出的是，宏觀調(diào)控的權力只掌握在中央政府手中，各級地方政府沒有宏觀經(jīng)濟調(diào)控的權力，因為只有中央政府才有權制定有關宏觀調(diào)控的政策（如財政政策和貨幣政策等）與法規(guī)。各級地方政府必須無條件地執(zhí)行這些政策和法規(guī)，而不能另搞一套。那種層層搞宏觀經(jīng)濟調(diào)控的做法，實際上是由于某些地方政府不愿意放棄計劃經(jīng)濟時期形成的資源配置的權利的結果。

所謂市場監(jiān)管，主要是制定并監(jiān)督執(zhí)行各種市場規(guī)則，包括市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場退出規(guī)則等。這些規(guī)則的制定和執(zhí)行，必須有利于打破壟斷，保護競爭。特別是在對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管上，必須到位，以便把自然壟斷限制在特定的合理范圍內(nèi)，并采取措施切實保護消費者權益。

所謂社會管理，簡短地說，就是維護社會秩序，保衛(wèi)社會安定，調(diào)節(jié)社會關系，構建和諧社會。

所謂公共服務，就是根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力，盡可能充足地提供公共產(chǎn)品和公共服務。

可以說，上述政府職能的準確界定和有效履行，都有利于從根本上解決壟斷問題。

具體提示：

1、材料反映壟斷的表現(xiàn)形式有以下幾個方面：

一是地方政府的地區(qū)封鎖和地方保護行為，以及政府所屬部門濫用權利限制競爭行為，采取強制交易、強制服務、差別待遇、搭售和附加不合理條件，濫收費用等；二是會員企業(yè)行業(yè)自律，簽訂價格同盟協(xié)議和企業(yè)相互串通，違法操縱市場價格，帶動物價連鎖上漲；三是市場資源的配置方式由行政性的分配制度替代了市場機制，限制運營指標自由交易和競爭，并用價格管制手段維護業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益；四是利用市場優(yōu)勢地位進行市場壟斷和具有依法獨占地位的經(jīng)營者，如水、電、交通、電信、鹽業(yè)、石油等。隆斷的表現(xiàn)形式主要有：晶瑩者濫用市場優(yōu)勢地位、通過壟斷協(xié)議限制競爭、行政壟斷限制競爭。壟斷行為的表現(xiàn)：強制交易、強制服務、差別待遇、搭售和附加不合理條件、濫收費用等。

2、第一把行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為也同企業(yè)一樣對其處罰。納入反壟斷法的打擊范圍。違反壟斷法的給予罰款甚至依法撤銷登記。

第二對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的要進行反壟斷審查和國家安全審查。

第三壟斷法要明確禁止行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職權的組織濫用行政權力，從事地方封鎖等排除、限制競爭的行為。

第四明確打擊具有市場支配地位的企業(yè)任意抬高價格、排除競爭限制競爭行為。對濫用市場支配地位的行業(yè)堅決查封打擊。

第五加大壟斷法的宣傳，讓全社會自律。

第六加大工商等部門的打擊力度。

第七拆分大型壟斷企業(yè)，如通信，引入競爭。

3、打破壟斷  維護公共利益

目前，壟斷一詞大家早已聽的習以為常，習以為慣，之所以這樣是心中的無奈。如水、電、氣、暖、交通、郵政、電信等，收費沒商量。還有煙草、鹽業(yè)、石油、石化等，價格他們說了算，通信價格比國外高的離譜，老百姓又不得不用，就連殯葬服務費，也讓老百姓喊起“死不起人”。

這種種現(xiàn)象，壟斷的結果，他們利用壟斷的地位以不公平的高價等濫用市場支配力，強制交易，強制順務，差別待遇，搭售服務和不合理條件，濫收費用。

他們之所以這樣是因為，經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位，通過壟斷協(xié)議限制競爭以及行政部門壟斷限制競爭。他們獨特的地位，帶來了壟斷，嚴重損害了公共利益，必須嚴打壟斷，維護公共利益。

壟斷也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，壟斷限制了競爭，限制了市場合理有序配置，對經(jīng)濟發(fā)展極為不利，對消費者是嚴重損害。

針對我國壟斷現(xiàn)狀，必須采取以下措施，打擊壟斷，維護公共利益。

一是加強市場監(jiān)督，對以利市場支配地位亂張價，企業(yè)間通過價格協(xié)議訂立價格同盟，對通過協(xié)議分割市場，限制競爭，排除競爭的企業(yè)及行業(yè)協(xié)議嚴加查處。工商部門要做為第一責任人切實負起責任。

二是對行政部門利用職權限制競爭排除競爭的行為，政府要本著不護短的思路，限期改正，否則追究主要責任人的責任。對行政部門實行陽光福利，徹底與收費盈利的部門企業(yè)脫鉤，切斷行政謀利的利益動力源。

三是工商執(zhí)法等部門實行責任制，建立責任追究制度，對轄區(qū)內(nèi)的壟斷行為嚴查嚴打，公開政務公開欄，電子政務信息公開，聽取百姓呼聲。建立舉報熱線及時打擊，對工作不利的追究責任。

四是拆分不涉及國家安全與經(jīng)濟安全的壟斷企業(yè)，引入競爭，通過競爭合理配置市場資源，減少運營成本，降低價格，對于百姓必須品的提供，政府提供補貼，限制價格，作為公共產(chǎn)品來提供。

五是現(xiàn)在就宣傳壟斷法，讓企業(yè)個人政府作到全面掌握、處罰，形成企業(yè)、行業(yè)自律，個人自我維權，政府監(jiān)管的社會氛圍。

六是充分醞釀健全壟斷法，把目前壟斷的各種表現(xiàn)盡可能的概括進去，做到將來可操作。

總之，反壟斷不是一朝一夕的事，只要我們政府部門本著維護人民利益的精神，嚴格監(jiān)督，積極推進，打破壟斷，維護公共利益不是可望而不可及的事。