申論模擬真題九：節(jié)能減排問題

    一、給定材料

1、近日，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵(lì)資金管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》顯示，今年中央財(cái)政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 《辦法》規(guī)定，對十大重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”新機(jī)制，按改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎勵(lì)，多節(jié)能，多獎勵(lì)。

　　這十大工程包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

　　根據(jù)《辦法》，政府主要是對節(jié)能結(jié)果進(jìn)行考核和獎勵(lì)，以新的機(jī)制確保政策實(shí)施的針對性和實(shí)效性。

　　一是建立節(jié)能報(bào)告、審計(jì)制度。凡是享受節(jié)能獎勵(lì)的企業(yè)都要將節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的能耗和預(yù)計(jì)取得的節(jié)能量向政府報(bào)告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對企業(yè)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，保證節(jié)能量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

　　二是明確企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。凡是享受獎勵(lì)的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標(biāo)。政府要對結(jié)果進(jìn)行考核，對不能完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎勵(lì)資金等經(jīng)濟(jì)處罰措施。

　　三是分清中央和地方政府責(zé)任。中央財(cái)政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎勵(lì)，獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成１噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部獎勵(lì)200元，中西部獎勵(lì)250元。

　　為調(diào)動企業(yè)積極性，對符合獎勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，《辦法》按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。《辦法》同時(shí)要求地方政府要切實(shí)負(fù)起節(jié)能工作的各項(xiàng)責(zé)任，并安排必要的資金予以支持。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證《辦法》全面順利實(shí)施，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列基礎(chǔ)性制度，逐步建立起一套符合我國國情的企業(yè)節(jié)能新機(jī)制。

自今年8月1日起，上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。這是自我國1994年開征資源稅以來，第一次大幅度調(diào)整這三類礦石的資源稅。資源稅的大幅調(diào)整，對擁有上游礦產(chǎn)資源的企業(yè)將產(chǎn)生一定的影響

今年初以來，國家取消了553項(xiàng)“兩高一資”商品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項(xiàng)“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關(guān)稅。下調(diào)出口退稅率可以直接抑制過剩行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染。

環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會7月份聯(lián)合出臺《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，要求對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)控貸款，已經(jīng)貸了的要及早追回。相對于環(huán)保和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，此番舉動更重要的背景是，落實(shí)節(jié)能減排的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

    2、節(jié)約能源、降低能耗，減少污染物排放，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，為此，“十一五”規(guī)劃提出到２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放總量減少１０％。但２００６年和今年一季度，全國沒能完成確定的節(jié)能降耗和污染物減排的指標(biāo)。
　　在節(jié)能減排工作中認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，是造成節(jié)能減排約束性指標(biāo)未能如期完成的主要原因。

目前存在的問題還很嚴(yán)重：一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把ＧＤＰ增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。

淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底。

今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸／日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成31％、25％。

鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。

現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差。

3、溫家寶總理4月２７日在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上要求，必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

      近年來，在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，節(jié)能減排取得了一定成效。但是，仍然存在能源消耗高、淘汰落后生產(chǎn)能力進(jìn)展緩慢等問題，特別是今年以來，部分高耗能高污染行業(yè)生產(chǎn)增長過快，產(chǎn)品出口大幅增加，投資有所反彈，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。這些問題需要引起各方面高度重視，各地區(qū)各部門必須充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，痛下決心，解決存在的問題。

      節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)、有效的切入點(diǎn)和突破口。各地區(qū)各部門必須把節(jié)能減排工作作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，全面落實(shí)國務(wù)院電視電話會議提出的各項(xiàng)政策措施，把節(jié)能減排工作切實(shí)抓緊抓好。

      要貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。２００６年節(jié)能減排目標(biāo)未能完成，主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，以及高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

      加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。各地區(qū)及相關(guān)部門要嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決清理糾正對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。對那些違規(guī)通過減免稅和地價(jià)、電價(jià)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策招商引資、盲目新上高耗能高污染項(xiàng)目的，要予以通報(bào)批評并在媒體上曝光。有關(guān)部門要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，切實(shí)盡到嚴(yán)格把關(guān)的責(zé)任。

      加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各地及相關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，對已經(jīng)明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，杜絕小水泥、小電解鋁等項(xiàng)目的死灰復(fù)燃。同時(shí)，研究建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保落后生產(chǎn)能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

      切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位和污染源的經(jīng)常監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)保法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

      節(jié)能減排對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，對提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)各部門各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣，下真工夫，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。

    4、《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1��22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆�一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，要求我們必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排主要目標(biāo)，是一件十分嚴(yán)肅的事情，必須切實(shí)抓緊抓好。
      第一，要有效控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。二是完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。三是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
      著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。
      第二，全面實(shí)施重點(diǎn)工程，要多渠道籌措節(jié)能減排資金，各級政府要大力支持。一是著力抓好重點(diǎn)節(jié)能工程。重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級政府要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。二是加快水污染治理工程建設(shè)。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級政府對重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。
      第三，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新模式。一是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。二是加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用。三是推進(jìn)資源綜合利用和再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。四是全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，促進(jìn)垃圾資源化利用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。五是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度。
      第四，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。一是在國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃和國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。二是實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。五是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
      第五，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。一是將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制。二是建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。三是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。
      第六，健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。一是加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。三是整合現(xiàn)有資源，建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。
      第七，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善財(cái)政、稅收、金融等政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。一是理順煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。二是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。三是合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。四是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。六是抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。七是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。
      與此同時(shí)，還要廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購，建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度。

二、申論要求

1、根據(jù)材料提供的內(nèi)容，提出我省加快節(jié)能減排的綜合方案。（1000字，40分）

2、就如何認(rèn)識節(jié)能減排展開論述，寫一篇1200字的議論文，60分。

三、作答提示

1、我省加快節(jié)能減排的綜合方案

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1。22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆�一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549噸減少到2259噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸，全國高市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，特制定《中華人民共和國加快節(jié)能減排綜合方案》。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要求我們必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、和必要的行政手段，控制增量，調(diào)整存量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第一、要有效控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。二是完善促進(jìn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。三是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)燕尾服替代能源，。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二、全面實(shí)施重點(diǎn)工，要多渠道籌措節(jié)能減排資金，各級政府要大力支持。

第三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新模式。

第四、加快發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。

第五、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。

第六、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。一是加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高“的問題，二是完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。三是整合現(xiàn)有資源，建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。

第七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格。完善財(cái)政、稅收、金融等政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

各級政府必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，和重要抓手，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

 2、節(jié)能減排，科學(xué)發(fā)展

近年來，在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，節(jié)能減排取得了一定成效。但是，仍然存在能源消耗高、淘汰落后生產(chǎn)能力進(jìn)展緩慢等問題，特別是今年以來，部分高耗能高污染行為五筆型產(chǎn)增長過快，產(chǎn)品出口產(chǎn)品大幅增加，投資有所反彈，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。各級政府切實(shí)要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好節(jié)能減排工作。

節(jié)能減排工作落實(shí)難的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一、一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些地方還思想上還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排的總體方案，責(zé)任不夠明確，措施不夠具體。

第二、淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸蒙酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底。

第三、鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)地的研發(fā)和推廣。

第四、現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，建議采取以下措施：

首先、各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排工作放在頭等重要要位置，抓緊抓好。同時(shí)要把節(jié)能減排工作指標(biāo)納入政府官員的政績考核體系，使各級政府官員真正從思想上，行動上引起高度重視，自覺把節(jié)能減排工作作好。

其次，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各地及相關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，對已經(jīng)明令淘汰的小鋼鐵、土焦、改良焦等落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，杜絕小水泥、小電解鋁等項(xiàng)目的死灰復(fù)燃。

再次，貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。

最后，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位和污染源的經(jīng)常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處一些嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)保法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

節(jié)約能源、降低能耗，減少污染物排放，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。要求各級政府切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央政府提出的節(jié)能減排的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會做出貢獻(xiàn)。