申論模擬真題八：社會養(yǎng)老保險問題

一、給定材料

每個月向銀行賬戶中存入一筆存款，已經(jīng)成為中國人退休籌備的主要方式。昨日（11日），一份《全球退休生活角度調(diào)研》報告顯示，從32歲起，很多中國的年輕人就開始規(guī)劃養(yǎng)老問題，而存款是他們最主要的方式之一，在職人員中，每個月為養(yǎng)老平均儲蓄625元。

      而此前，社會養(yǎng)老保險一直是中國人保障老年生活的主要方式。

      報告顯示，75%的受訪在職人士和90%的受訪退休人士都普遍認(rèn)為，繳納社會養(yǎng)老金依然是確保老有所養(yǎng)的主要方式。但在職人員也在繳納社會保險的同時，也開始通過個人規(guī)劃的方式解決養(yǎng)老問題。而且，動手的年齡也越來越年輕。調(diào)查顯示，1/3的在職人士，平均年齡在37歲時，已經(jīng)開始為退休后的生活做準(zhǔn)備。而已經(jīng)退休人士開始做這一準(zhǔn)備的年齡則是在47歲。

      而中國的在職人士為退休投入儲蓄的金額每月平均也已經(jīng)達到人民幣625元，雖然與其他國家相比，并不高，但是與受訪退休人士平均每月966元的退休金水平相比，這一儲蓄資金已占到退休金的60%。

      同時，中國受訪的在職人士籌備退休金的方式正在迅速發(fā)生改變，除了存款外，他們正通過購買壽險(53%)、投資股票、基金和儲蓄(35%)、投資房地產(chǎn)(23%)等方式為自己的退休金做準(zhǔn)備。

      此外，中國人認(rèn)為理想的退休年齡為53歲，明顯早于其他國家。美國則為70歲。

中山大學(xué)社會學(xué)系教授王寧教授對西方的養(yǎng)老觀念以及社會養(yǎng)老制度爛熟于心，但碰到自己的養(yǎng)老問題，除了依靠退休金和節(jié)儉的生活，他卻想不出更好的規(guī)劃。

      王寧教授有過多年在美國讀書生活的經(jīng)歷，本以為他全面地受到西方養(yǎng)老觀念的熏陶，會制定出一整套極富邏輯性的養(yǎng)老計劃。結(jié)果王寧教授給我們交了一張“白卷”。

      并非王教授不了解西方的養(yǎng)老觀念以及社會養(yǎng)老制度，相反，對這方面，王教授如數(shù)家珍、爛熟于心。只是西方模式完全沒法搬過來用，養(yǎng)老問題想是想了，但結(jié)果是束手無策。

      除了依靠退休金和節(jié)儉的生活，王教授想不出更好的養(yǎng)老規(guī)劃。錢只能放銀行，惟一可以規(guī)劃的也許就是把自己的身體搞好。這不是個人養(yǎng)老意愿問題，也不是個人能力問題。王教授認(rèn)為中西方養(yǎng)老問題無法同日而語。

       的確，美國人通常很早就有了養(yǎng)老規(guī)劃，到40歲就買了大房子，退休之后還可以賣掉大房子、買小房子，用差價、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老金去追求生活質(zhì)量。美國人周全的養(yǎng)老規(guī)劃依賴于他們發(fā)達的投資渠道。存款的品種多種多樣，如投資性存款，銀行可以確保增值。美國人堅信“雞蛋不應(yīng)該放在同一個籃子里”。存款通常由專家代理分項投資，比如投入了10項，兩項虧了，而其他8項都是賺的，就可以基本保障整體存款的升值。

       而在中國，錢存在銀行里是要百分之百貶值的，投資股市基本是有去無回的。房價有大幅度跌落風(fēng)險。物價肯定會上漲。保險是泡沫，也許存在騙局，比如很多霸王條款，只考慮對保險公司有利的方面，不真正考慮投保人利益。至于大病統(tǒng)籌，似乎是不可或缺的，然而，王教授仍然持質(zhì)疑態(tài)度。在美國，老年人有國家統(tǒng)一保險，生病不用花一分錢，侍候費用也由政府承擔(dān)。然而中國的社保醫(yī)療有報銷封頂，要人侍候也要自己掏錢。最后只能感嘆：在中國養(yǎng)老的成本比美國更高。

      俄羅斯退休金儲蓄“上不封頂”。為了讓居民有更多的選擇，俄政府不僅有國有的退休儲蓄基金管理公司，還允許私營基金管理公司吸納居民的退休儲蓄基金，但是對私營基金管理公司有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。目前，俄只有55家私營基金管理公司被準(zhǔn)許進入退休儲蓄基金市場。據(jù)了解，目前俄羅斯私營公司管理的退休儲蓄基金業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，估計到2010年，由私人基金管理公司管理的退休儲蓄基金額將占俄居民退休儲蓄基金總額的10%。由于私人基金管理公司可以投資股票等有價證券比較靈活，利率也較高。另外，俄政府相關(guān)機構(gòu)還嚴(yán)密掌控這些基金的運作情況，保證即使這些公司破產(chǎn)也不會使退休儲蓄基金受到損失。

      日本：力爭養(yǎng)老基金開支平衡。日本養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容是：第一，提高保險費。將交納保險費的比例在原來占工資總額13.58％的基礎(chǔ)上，每年以0.354%的幅度提高，到2017財年，將保險費提高到占職工工資總額的18.3％。第二，逐年降低向被保險者支付保險金的數(shù)額。計劃到2023財年，將平均養(yǎng)老金支付額逐年降低到50.2％�！〉谌�，調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放方法。日本政府從2002年開始制定了一項“物價聯(lián)動型養(yǎng)老金支付辦法”，就是根據(jù)物價跌幅，減少養(yǎng)老金的支付額。為了解決部分人拒交保險費問題，日本政府已經(jīng)決定采取查封銀行存款、凍結(jié)個人資產(chǎn)等非常手段，強制人們交納養(yǎng)老保險費。

　　德國：干滿45年才能拿全額退休金。德國是世界上最早頒布《養(yǎng)老保險法》的國家。德國養(yǎng)老保險制度有以下幾大招數(shù)：第一，努力實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者間的平衡。目前，德國政府每年拿出700億歐元補貼，并用部分生態(tài)稅補充養(yǎng)老基金。據(jù)德國專家估計，在該計劃的激勵下，德國私人養(yǎng)老保險在整個養(yǎng)老保險金的比例將從近期的15%增至30%。第二，實現(xiàn)養(yǎng)老金交納和支出平衡。由于老齡化問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金供求比例失調(diào)。為穩(wěn)定養(yǎng)老保險體系，政府努力創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)人口，鼓勵生育，希望增加未來養(yǎng)老金支付群體的數(shù)量。第三，提高退休年齡和工齡，控制提前退休。

　　美國：企業(yè)年金成為養(yǎng)老金主體。美國的養(yǎng)老金制度靠“三條腿”支持：“第一條腿”是每個公民必須參加的社會保險，政府每年給予大量補貼；“第二條腿”是企業(yè)年金（即企業(yè)資助的職工個人儲蓄賬戶）；“第三條腿”是個人資金的各種收益。

       “中國養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項目成果，近日在北京舉行的公共預(yù)算國際研討會上正式發(fā)布。易綱指出，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會基本養(yǎng)老保險與完全基金積累制結(jié)合過渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是我國養(yǎng)老保險制度改革的新思路。

      由中國人民銀行行長助理、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授易綱率領(lǐng)北京大學(xué)中國社會保障體制改革課題組共同完成的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項目成果，近日在北京舉行的公共預(yù)算國際研討會上正式發(fā)布。易綱指出，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會基本養(yǎng)老保險與完全基金積累制結(jié)合過渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是我國養(yǎng)老保險制度改革的新思路。

      據(jù)易綱解釋，“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險制度為社會基本養(yǎng)老金、個人賬戶和自愿養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三支柱”模式。與我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國統(tǒng)一的補給制代替原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過渡的思路取代原來的部分積累制。

      根據(jù)改革新思路，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，社會基本養(yǎng)老金將實行全國統(tǒng)一、較低水平的補給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。由于實行補給制，當(dāng)個人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足每月２５０元時，政府將按照每月２５０元的標(biāo)準(zhǔn)補貼差額，財政負擔(dān)也減少。

      此外，個人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過渡到完全基金積累制。

      我國在１９９７年明確了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方向，并努力實現(xiàn)３個轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累；支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費確定型；資金來源從完全由財政撥款變?yōu)橛烧�府、企業(yè)和個人共同負擔(dān)。然而，這一社會統(tǒng)籌與個人積累相結(jié)合的龐大制度在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問題。一方面，用于當(dāng)代支付的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出，導(dǎo)致以未來積累為目標(biāo)的個人養(yǎng)老金賬戶長期被占，個人賬戶有名無實；另一方面，各級政府對社保資金的超強壟斷，不但造成過往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險。去年曝出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國上下對未來社會保障的擔(dān)憂。

      “我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度缺乏明顯激勵機制，并存在保險覆蓋面狹窄、個人賬戶長期空賬運轉(zhuǎn)以及資本市場發(fā)展欠發(fā)達造成個人賬戶投資回報率低等諸多問題。有必要探索一條更合適的改革出路，在未來幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對人口老齡化趨勢加劇的挑戰(zhàn)�！币拙V說。

      根據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化高峰期將在２０３０年到來。從現(xiàn)在開始，我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有２４年�！笆�一五”期間，是我國全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。只有加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，才能為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

      “十一五”期間，我國將繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟社會相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系�；�本建立相對完善的老齡政策法規(guī)體系，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會條件。

      易綱說，實施“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”，有利于緩解目前養(yǎng)老保險制度的財務(wù)困境，提高各年齡層次職工積極參加養(yǎng)老保險制度的激勵，從而擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍并提高整個制度效率。在一定條件下，這一制度還可以幫助養(yǎng)老保險制度度過２０２０年到２０５０年間的人口老齡化高峰階段。

       據(jù)悉，中國正在啟動新一輪養(yǎng)老保險改革。２００６年底，９省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的中央財政補助資金率先交由社�；�金會委托投資運營，委托資金約為每年１００億元，邁出了個人賬戶基金脫離各地社保機構(gòu)，集中中央社�；�金管理平臺的重要一步。

      此外，在東北三�。玻埃埃蹦觋懤m(xù)加入了“做實”個人養(yǎng)老保險賬戶的試點基礎(chǔ)上，２００６年初，試點范圍進一步擴大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆８個省區(qū)市。

      分析人士指出，這一系列舉措，都顯現(xiàn)出中國式社保改革的漸進特征。隨著經(jīng)濟實力的增強，財政收入的不斷攀高和儲蓄率的上升，中國正進入推進社保體制改革的最佳時機。

記者昨日上午從北京市勞動和社會保障局獲悉，按照《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，北京市今年實施養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，養(yǎng)老金更加密切地與被保險人的繳費年限和繳費水平掛鉤，形成多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金的激勵約束機制。

       基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金，1998年6月30日前參加工作，2006年1月1日后退休的被保險人為“中人”，這部分人還有過渡性養(yǎng)老金。昨日上午，北京市勞動和社會保障局副局長孫彥介紹，按照新辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)的基數(shù)與職工繳費情況相聯(lián)系，多繳多得�！袄U費滿多少年，就發(fā)給基數(shù)的百分之多少，也就是繳費滿20年的職工可拿到20%，滿30年的可拿到30%.”孫彥解釋。

      除此之外，按照新辦法，根據(jù)退休年齡不同，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)以個人賬戶儲存額，除以國家規(guī)定的不同計發(fā)月數(shù)。“退休時間越晚，相應(yīng)所得的養(yǎng)老金也就更多�！睂O彥表示。

      為確保新、老計發(fā)辦法合理銜接平穩(wěn)過渡，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有五年過渡期(2006年1月1日至2010年12月31日)。對過渡期內(nèi)退休的人員，按新、老計發(fā)辦法進行比較，新辦法低于老辦法的，補足其差額；高于老辦法的，適當(dāng)控制增長幅度。2006年退休的，基本養(yǎng)老金增長幅度不超過按原辦法計算的20%；2007年退休的，不超過40%；2008年退休的，不超過60%；2009年退休的，不超過80%；2010年退休的，不超過100%.自2011年起，基本養(yǎng)老金的計發(fā)不再進行兩種計算辦法比較。

        《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》新增了有關(guān)養(yǎng)老保險繳費查詢的規(guī)定。相關(guān)負責(zé)人介紹，企業(yè)和被保險人可在所在區(qū)縣的社保中心大廳查詢自己的繳費記錄，每年4月30日之前，全市的經(jīng)辦機構(gòu)也將向企業(yè)發(fā)回繳費核對單并在媒體發(fā)布公告。相關(guān)負責(zé)人提醒被保險人，出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)核對完畢并補繳。

      在我國，政府機關(guān)一般是財政全額撥款單位，事業(yè)單位也有很多是由財政全額撥款的，這些單位的人員退休金都由國家財政負擔(dān)。但另一方面，在改革開放后，企業(yè)單位人員參加了由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系。由此形成了“雙軌制”的社會保障體系。這種具有中國特色的社會保障體系，在其實際運行中已顯現(xiàn)出越來越大的弊端。

      按理說，要論對社會的貢獻，企業(yè)人員并不一定比機關(guān)事業(yè)單位人員的貢獻小。但在目前這種“雙軌制”的社保體系中，作為機關(guān)事業(yè)單位人員，卻可以享受國家財政提供的、比社保更豐厚、更有保障的退休金。人們注意到，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，在一開始差別并不是很大，但隨著機關(guān)事業(yè)單位一再提高退休金，雙方差距開始慢慢加大。

      而如果企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的差距長期存在而不改變，人們難免會有疑問：公務(wù)員的權(quán)利是不是要高于其他人群的權(quán)利。

      養(yǎng)老金的“雙軌制”之所以能夠形成并長久存在，另外一個很重要的原因是由于相關(guān)法規(guī)不完善、不健全造成的。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險制度。但是機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，至今全國還沒有制訂統(tǒng)一的政策。

      養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，整個社會應(yīng)按照國家、集體、個人共同負擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對等的原則來籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。如果盡快著手推進相關(guān)政策的改革，縮小社會退休養(yǎng)老保障水平的差距，那么社會公平就是一句空話，也遠離建設(shè)和諧社會的宗旨。

      當(dāng)下的情況正如全國人大常委會委員鄭功成所言，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已經(jīng)形成了現(xiàn)實的利益格局，一旦實行全國統(tǒng)籌就會打破這種格局，有一定風(fēng)險。但話說回來，如果不改變現(xiàn)有的“雙軌制”的社會保障制度，維持這種已經(jīng)引起公眾普遍不滿的格局，其實風(fēng)險更大。在這個意義上，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險乃是一件刻不容緩之事。

當(dāng)然，為求社會保障體系改革的平穩(wěn)進行，我們理應(yīng)分階段來推進：在近期，應(yīng)適當(dāng)節(jié)制機關(guān)事業(yè)單位退休金上漲幅度，同時提升企業(yè)職工退休金的水平，逐步縮小二者的差距(而不是兩者同時上漲以保持差距)，同時也注意調(diào)整包括農(nóng)民在內(nèi)的社會其他階層在社會保障待遇上的差距；從長遠來看，則需要對包括公務(wù)員在內(nèi)的社會各個階層、群體，專門研究制定統(tǒng)一的、平等的社會保障法律和政策規(guī)定。

二、作答要求：

1、概括材料反映的主要問題，150字，20分。

2、以政協(xié)委員的身份，就如何解決養(yǎng)老金的問題，向有關(guān)部門提出建議。600字，30分。

3、就材料反映的主要問題，以“打破雙軌制的堅冰”為題，展開論述，寫一篇1000字的議論文，50分。

三、作答提示

1、（1）我國社會保障體系存在許多問題：一是政府機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老比存在雙軌制，不利社會公平。二是現(xiàn)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的社會執(zhí)行中也存在問題：一方面不用于當(dāng)代支付的社籌養(yǎng)老金入不敷出，導(dǎo)致個人帳戶空轉(zhuǎn)。三是政府對社保養(yǎng)老金的壟斷導(dǎo)致社保制的底效，加大了腐敗風(fēng)險。四是個人養(yǎng)老投資渠道單一。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險刻不容緩。

（2）這是一篇反應(yīng)我國養(yǎng)老保障制度滯后，存在弊端的材料，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老成本過高，養(yǎng)老金投資渠道過窄；政府對社保資金的壟斷使社會制度低效，加大了腐敗風(fēng)險；缺乏激勵機制，保險覆蓋面窄，個人帳戶長期空張運轉(zhuǎn)以及資本市場欠發(fā)達造成個人帳戶投資回報率低；“雙軌制”存在弊端，有悖社會公平；缺乏相關(guān)法律法規(guī)。

    2、             關(guān)于解決養(yǎng)老保險金問題的建議

目前，我國養(yǎng)老保險制度存在許多問題，已因起社會風(fēng)險和運轉(zhuǎn)的難以為繼。改革現(xiàn)行模式刻不容緩。

一是政府機關(guān)及很多事業(yè)單位是由財政全額撥款的。另一方面改革開放后，企業(yè)單位人員參加了由個人、集體、國家共同參與的社戶體系，形成了“雙軌制”，突顯了社會不公。

二是社會統(tǒng)籌與個人積累相結(jié)合的保險制度，又出現(xiàn)了當(dāng)代支付資金不足，導(dǎo)致個人養(yǎng)老帳戶空轉(zhuǎn)。另一方面也造成過往社保制度的低效，加大了腐敗風(fēng)險。

三是個人養(yǎng)老的渠道單一。

針對以上問題，建議采取以下措施：

首先打破養(yǎng)老保險的雙軌制。近期適當(dāng)節(jié)制機關(guān)事業(yè)單位的退休金上漲幅度，提升企業(yè)退休金水平；同時調(diào)整包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障差距；從長遠制定社會統(tǒng)一平等的社會法律和政策規(guī)定。

其次由現(xiàn)行的統(tǒng)帳結(jié)合保險向社會基本養(yǎng)老保險與完全基積累制結(jié)合過渡的“轉(zhuǎn)型名義帳戶制”轉(zhuǎn)變。用低水平]全國統(tǒng)一的補給制代替原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制，用以名義帳戶制想完全積累制過度。

第三創(chuàng)造更多的養(yǎng)老投資渠道，確保養(yǎng)老金的保值升值。

第四企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的中央財政補助資金率先由社�；�金會托管投資運營。個人帳戶基金脫離社報機構(gòu)。

第五政府應(yīng)增加對社保的投入，多渠道籌資，合理確保保障標(biāo)準(zhǔn)和方式；建立完善老齡政策法規(guī)體系，實現(xiàn)安享晚年。

                                      政協(xié)委員  ×××

3、                   （1）打破雙軌制的堅冰

目前，我國養(yǎng)老保險存在著雙軌制，所謂雙軌制：就是政府機關(guān)、部分事業(yè)單位的養(yǎng)老保險可以享受國家財政提供的、比社保更豐厚、更有保障的退休金。而企業(yè)人員參加的是由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系，隨著時間的推移，機關(guān)事業(yè)單位的退休金明顯高于企業(yè)的退休金。這一雙軌體制已引起了一些社會不滿，甚至人們質(zhì)問：公務(wù)員的權(quán)力是否高于其他人員的權(quán)力？所以打破雙軌制的堅冰，實現(xiàn)每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障，是實現(xiàn)社會公平的需要，也是建設(shè)和諧社會的需要。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已經(jīng)形成現(xiàn)實的利益格局，一旦打破這種格局，會有一定風(fēng)險。但是不改變現(xiàn)有的“雙軌制”。維持這種已經(jīng)引起不滿的格局，其風(fēng)險更大，社會和諧將無從談起。

形成“雙軌制”是由于政府機關(guān)財政撥款，部分事業(yè)單位也是財政撥款，其退休金由財政負擔(dān)，有保障。而企業(yè)在改革開放后實行了個人、集體、國家共同參與的社保體系。由此形成了“雙軌制”的社報體系。

另外一個很重要的原因是由于相關(guān)法不完善、不健全造成的。企業(yè)的養(yǎng)老保險決定從1997年頒布，而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，至今全國沒有制定統(tǒng)一的政策。

針對以上情況，必須采取以下措施打破“雙軌制”的堅冰。

一政府及各級公務(wù)員，必須樹立為人民服務(wù)的思想，勇于打破自己的既得利益，從建設(shè)和諧社會的角度，從執(zhí)政為民的角度，從思想上、行動上積極支持改革，并積極行動起來。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，并加大整個既得利益群眾的教育，特別是政府公務(wù)員教育，制定公平合理的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

二是抓緊研究制定相關(guān)的法律、法規(guī)，廣泛聽取各階層意見，深入論證合理的社會保障制度，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。形成有效合理的制度安排。

三是積極推進事業(yè)單位改革和加強政府公務(wù)員的管理，樹立人人都是普通勞動者的思想，消除公務(wù)員及事業(yè)單位人員的特殊思想，把教育與管理、改革結(jié)合進行。擺正心態(tài)接受改革。

四循序漸進改革，確保平穩(wěn)與和諧。在近期 ，應(yīng)適當(dāng)節(jié)制機關(guān)事業(yè)單位退休金上漲幅度，同時提升企業(yè)職工退休金水平，逐步縮小兩者差距（而不是兩者同時上漲保持差距），同時也調(diào)整包括農(nóng)民在內(nèi)的社會其他階層社會保障待遇上的差距，逐步達到統(tǒng)一平等的社會保障。

總之，養(yǎng)老保險金的“”雙軌制年”是歷史原因形成的，并已形成了制定政策人員在內(nèi)的既得利益群體。要改變這種格局，需要足夠的勇氣和耐心，特別是自己革自己命的勇氣。只要各級政府人員，把執(zhí)政為民的理念，把和諧社會為目標(biāo)，實行全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險就不是不可逾越的鴻溝�？简炍覀兠恳粋�公務(wù)員、考驗我們政府的時候到了。

                            （2）打破雙軌制的堅冰

     目前，我國已經(jīng)跨入了老齡化社會的門檻，我國面臨的養(yǎng)老問題相當(dāng)嚴(yán)峻，凸顯出很多問題來�！半p軌制”的社會保障楊體系存在很大弊端，使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員不能享受平等的待遇，這明顯的與我們社會主義和諧社會所倡導(dǎo)的公平爭議相悖，因此我們必須對老的保障體系進行改革，打破“雙軌制”的堅冰。

在我國，政府機關(guān)一般都是財政全額撥款單位，事業(yè)單位也有很多是由財政全額撥款的，這些單位的人員退休金全部由國家財政負擔(dān)，但另一方面，在改革開放以后，企業(yè)單位人員參加了由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系，因此形成了“雙軌制”的社會保障體系，但企業(yè)退休人員與政府、事業(yè)單位退休人員之間的退休金差距越拉越大，如果不改變現(xiàn)有的“雙軌制”，而維持這種已經(jīng)引起公眾普遍不滿的格局，風(fēng)險會很大。

  “雙軌制”之所以能夠長久存在，除了老的保障體系存在弊端的原因外，一個很重要的原因就是相關(guān)法律體系不完善不健全造成的，因此，我們必須從一下幾個方面入手去打破“雙軌制”：

首先，在近期，應(yīng)適當(dāng)調(diào)節(jié)機關(guān)事業(yè)單位退休金上漲幅度，同時提升企業(yè)職工退休金的水平，逐步縮小二者的差距（而不是二者同時上漲以保持差距），同時也注意調(diào)整包括農(nóng)民在內(nèi)的社會其他階層在社會保障待遇上的差距。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，是養(yǎng)老保障法律化，對包括公務(wù)員在內(nèi)的社會各個階層、群體專門研究制定統(tǒng)一的平等的社會保障法律和政策，如《養(yǎng)老保險法》等，同時應(yīng)加大對養(yǎng)老金的監(jiān)管，設(shè)立專項小組，對于私自挪用社保金及養(yǎng)老金的人員要嚴(yán)肅處理絕不留情。

其次，整個社會應(yīng)按照國家、集體、個人共同負擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對等的原則來籌集養(yǎng)老保險金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障，推動相關(guān)政策的改革，縮小社會退休保障水平的距離。

再次，實行轉(zhuǎn)型名義帳戶制，從統(tǒng)財結(jié)合向社會基本養(yǎng)老保險與完全基金積累制結(jié)合過度，實行全國統(tǒng)一、較低水平的補給制，取消“地區(qū)差”。

此外，繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，并積極借鑒國外現(xiàn)金的養(yǎng)老保障模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式、逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟社會相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。

總之，只要我們切實積極行動起來，采取有效的各項措施，堅持以人為本、公平正義的原則，我們就一定能夠消除當(dāng)前養(yǎng)老制度出現(xiàn)的問題，不斷推進我國的關(guān)系民生及社會公共事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦。