一、給定材料
    1、9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，寬約600米，長約3公里的泥石流，吞噬了下游的一個農貿集市和兩個村子。事故的泄容量有26.8萬立方米，過泥面積30.2公頃，波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿市場和部分民宅，造成建筑毀壞，人員傷亡慘重。國家安監(jiān)總局局長王君說，襄汾潰壩事故是今年以來中國發(fā)生一次死亡人數最多的也是近40多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起事故。經初步調查，這起事故的主要原因是新塔礦業(yè)有限公司無視國家法律法規(guī)，在安全生產許可證被吊銷、采礦許可證過期的情況下，非法組織生產，并且利用廢棄庫排放尾礦，造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，引發(fā)了潰壩事故。據記者了解，在安全隱患長期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業(yè)的安全生產許可證已經被吊銷兩年多了但卻依然非法生產，監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預防體系存在嚴重漏洞。
　　企業(yè)擅自啟用尾庫壩 至少半年沒有被停產。發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫，原屬臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，建于上世紀80年代，1992年停止使用。2005年塔兒山鐵礦產權公開拍賣給新塔礦業(yè)有限公司。1992年，這個尾礦庫被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹綠化、庫區(qū)上方建設排洪明渠等閉庫處理措施。新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產權，本應該履行了合法的手續(xù)后重新修建新的尾礦庫，但礦方卻擅自在舊庫上挖庫排尾，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故.“老壩有安全隱患，但老板為了省錢，就是舍不得建新壩�！痹谒�山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說。他的妻子8日早上在集貿市場被泥石流沖走，至今仍沒有音訊。云合村一位村民告訴新華社記者，這個壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實際控制人張培亮今年以來卻一直在用。記者問這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒人管？這位村民毫不隱諱地說，張培亮有錢，誰敢管？
　　在這次事故中，新塔礦業(yè)公司三層辦公樓被泥石流沖走了十幾米。它離出事的尾礦庫壩只有500多米。公司員工每天在樓內居住、工作，他們不知道，自己正處在自己公司放置的“定時炸彈”之下。
事故發(fā)生時，在樓內的公司員工劉合是一名幸存者，他被泥石流沖下去幾百米，只是全身擦傷。當記者與劉合談到尾礦壩的安全問題時，劉合說“礦里只是前幾天試生產”。顯然，劉合根本沒有意識到尾礦庫的致命危險。國家安監(jiān)總局局長王君氣憤地指出，這家企業(yè)是“只講生產、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全”的典型，監(jiān)管部門對企業(yè)的違法行為沒有進行嚴厲打擊，最終釀成了大禍。國務院事故調查組一位負責人說，一個廢棄多年的病、險庫壩，就像是懸在下游居民頭上一顆“定時炸彈”，然而監(jiān)管部門對此卻長期視而不見，致使違法企業(yè)蒙混過關，這充分反映了一些地方在安全監(jiān)管和預防方面弄虛作假的情況非常嚴重。在事故搶險現場，國家安監(jiān)總局副局長王德學與襄汾縣安監(jiān)局局長張新如的一段對話十分形象地反映出當地在監(jiān)管方面存在的漏洞。
王德學問：你知道新塔礦業(yè)公司沒有安全生產許可證嗎？
　　張新如答：2006年4月18日安監(jiān)局吊銷了公司的安全生產許可證。
　　王德學又問：你去查了沒有？
　　張新如答：查了。
　　王德學問：那你知道礦上還在生產嗎？
　　張新如答：知道。
　　王德學問：知道了為什么不采取措施？
　　張新如答：我們下過整改令，但企業(yè)不聽。
　　王德學問：為什么不向政府申請把礦炸掉？
　　張新如答：當時這家公司的采礦許可證還沒有到期。
　　據記者了解，這個公司的采礦許可證從2007年8月就到期了，但監(jiān)管部門卻沒有對這家違法生產的企業(yè)采取徹底整改措施。山西省安監(jiān)局局長張根虎在向國家安監(jiān)總局做檢查時說，有關部門對廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產經營活動不堅決、不得力是事故發(fā)生的重要原因.云合村一位村民在事故發(fā)生后告訴記者，發(fā)生事故的尾礦壩一直在生產，他和村里的不少人向礦上提出這個地方有安全隱患，為此，他自己還和礦上一個姓侯的礦長吵過架，但礦里就是置之不理。為什么一個普通村民都能看出來的安全隱患，監(jiān)管部門卻視而不見？國家安監(jiān)總局局長王君說，監(jiān)管機構沒有對違法企業(yè)進行根本整治，是對違法行為的“姑息、縱容”。事故發(fā)生第二天，襄汾縣給予縣安監(jiān)局局長張新如等4人撤職處分。問責是必要的，煤炭生產是人命關天的大事，事前預防更為重要。臨汾市是山西省的煤炭大戶和鐵礦生產大戶。近年來，臨汾市曾多次發(fā)生重特大安全生產事故。當地群眾對記者說，每次事故發(fā)生后，都是“政府問責忙、一免一大片，官員忙換茬、換了還照樣”。臨汾市一位干部說，當前基層安全監(jiān)管存在一個怪現象：安全隱患就像是“皇帝的新裝”，大家都覺得有危險，卻都不愿意說，一些地方和部門的監(jiān)管人員“只對領導負責而不對隱患負責”，領導不過問就覺得不關自己的事。這樣的預防體系說穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說明了這一點。
　　山西省安監(jiān)局局長張根虎承認，當前，國家安全生產法律法規(guī)比較完善，職能分工也比較明確，國家政策也比較具體，但關鍵是落實不到位。山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從2002年至今，山西的尾礦庫經過整治后，由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫中，仍存在著點多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫管理技術人員匱乏、安全欠賬多等問題。一些尾礦庫的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。
    企業(yè)是安全生產的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。如何把握兩個主體的關口前移，建立安全事故預防控制體系，切實排查隱患，預防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故是當務之急。記者12日電話連線目前在山西的高檢院一副廳級檢察員了解到，對襄汾潰壩事故負有責任的山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司董事長，礦業(yè)公司選礦廠廠長、副廠長等5人，因涉嫌重大勞動安全事故罪被檢察機關批準逮捕。 據正在襄汾潰壩一線指揮辦案的這位副廳級檢察員介紹，9月11日下午，襄汾縣公安局向襄汾縣檢察院提請逮捕新塔礦業(yè)公司董事長張培亮，新塔礦業(yè)公司選礦廠廠長侯生林、副廠長趙長善后，檢察機關連夜加班審查，認為三人涉嫌構成重大勞動安全事故罪，遂依法作出批準逮捕決定。今天下午，檢察機關又對公安機關提請逮捕的另外兩名犯罪嫌疑人亦以相同罪名作出批準逮捕決定。至此，襄汾潰壩事故案中，檢察機關已經批準逮捕5名犯罪嫌疑人，另有7名犯罪嫌疑人仍被公安機關刑事拘留。下一步，檢察機關將進一步快速審查批準逮捕相關犯罪嫌疑人。
　　今天下午，檢察機關還就如何進一步深入偵查取證、挖掘犯罪、完善證據，向公安機關發(fā)出書面檢察建議，以進一步引導偵查，嚴厲懲治責任事故犯罪。目前，臨汾市、襄汾縣兩級檢察機關檢察官分成偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權3個辦案小組同時開展工作。山西省檢察院檢察官配合最高人民檢察院檢察官，共同研究部署工作，確立偵查方向，并就批準逮捕、審查起訴、反瀆職侵權工作應該注意的問題進行全面指揮。反瀆職侵權工作小組正根據已經制定的偵查方案，查辦事故背后國有機關工作人員在行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管等方面的失職瀆職等犯罪行為。鑒于山西省省長孟學農同志、副省長張建民同志對上述事故負有領導責任，依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和其他有關規(guī)定，經黨中央、國務院批準，同意接受孟學農同志引咎去山西省省長職務的請求，同意免去張建民同志的山西省副省長職務。對此次事故涉及的其他責任人員，由山西省委、省政府提出處理意見；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。國務院事故調查組正在對事故作進一步深入調查，徹底查清違法行為，依法認定相關單位和人員責任。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，要求全力組織搜救工作，認真負責地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究責任，并要求舉一反三，切實把加強安全生產的各項措施落到實處。近日，國務院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門、各單位深刻吸取山西“9?8”特別重大尾礦庫潰壩事故教訓，以對人民生命財產安全高度負責的精神，切實做好安全生產工作。當前，要立即開展一次以尾礦庫為重點的安全隱患排查治理和專項整治工作，堅決落實企業(yè)安全生產主體責任、政府及有關部門安全監(jiān)管主體責任，依法打擊違法行為，嚴肅查處責任人員，有效遏制重特大事故發(fā)生。

    2、按照程序，選礦廠先將采掘來的礦石磨碎，從中提取有用成分后，含有大量的泥漿與礦渣的剩余礦漿，就排入一個類似水庫的庫里存放，是為尾礦庫。我國有些尾礦實現了資源再利用，可以回收一些低品位的金屬，但大多數尾礦只是那么存放。流質的礦渣和著泥漿長久阻滯在山野之中，因為本身物理結構遭到破壞，尾礦庫以及周圍幾乎是寸草不生，一派死寂。三年？五年？甚至五十年，忙于尋找開掘新礦源的人們，基本上很難顧及這些已經粉碎處理過的礦石，成為一處處被遺忘的角落。然而，被冷落了的尾礦庫卻無時不在醞釀著滅頂之災。像此次山西襄汾尾礦垮壩，不過是災難的表現之一。長期的掠奪性開采、選礦，使得排放出來的礦渣大量入庫，不斷累積的結果就是尾礦庫超高，一旦排水不暢，垮壩不可避免。這些年，就媒體報道看，已經有遼寧海城、山西繁峙等幾起尾礦庫垮壩事件。 垮壩事件之外，更有因為尾礦長期存放而引發(fā)的環(huán)境危害。尾礦庫大都建設在山區(qū)，一是破壞植被，改變山體脈絡，影響水源涵養(yǎng)；二是可能對目前已成為城市飲用水源的水庫產生污染。此前，湖南郴州就曾發(fā)生過尾礦垮壩泥石流進入水庫的事故，災難之嚴重，很多年都難消除。 而最根本的災難，還在于人的無休止攫取與環(huán)境可承受底線的矛盾。這些年來，不少地方“靠山吃山”，掀起近乎瘋狂的采礦運動。各方競相上馬，或規(guī)模開采，或原始挖掘，均以對大自然的貪婪攫取作為獲益乃至推動地方GDP增長的代價。我們不無悲哀地發(fā)現，這樣的攫取目前還看不到頭。炸藥和鉆頭所及，綠色的山巒消失了，清澈的溪流干涸了，大地千瘡百孔，天空烏煙瘴氣。

    3、“襄汾特大尾礦庫潰壩事故暴露出當前尾礦庫安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產、隱患排查治理不認真、安全監(jiān)督管理工作不實的問題，”王君說，“中國已經采取措施對非煤礦山進行整治，建立尾礦庫安全監(jiān)管長效機制�！贬槍�近期發(fā)生的重特大事故所暴露出來的問題，中國決定加大對非法生產、違規(guī)排放的打擊力度，深入整頓采礦秩序，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的小礦山。全國非煤礦山安全生產現場會11日在山西襄汾召開，全國28個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的安全生產監(jiān)督管理局相關負責人和國家安監(jiān)總局相關司局參加了會議，開始全面整治非煤礦山企業(yè)中存在的違法違規(guī)生產經營行為。據統(tǒng)計，中國現有近萬座尾礦庫，非煤礦山企業(yè)絕大多數是私營小企業(yè)，“多、小、散”的狀況普遍存在，小型礦山占99％以上，生產工藝技術落后，裝備水平和技術含量低，安全管理差，安全生產事故時有發(fā)生。
　　山西是一個煤炭大省，也是一個非煤礦山大省。近年來，通過專項整治行動，全省非煤礦山企業(yè)已經由2002年的6000多個下降到目前的3000多個；尾礦庫的數量由800多座下降到553座。山西省安監(jiān)局局長張根虎表示，為了盡快改變當前選礦廠和尾礦庫多、小、亂，技術水平和安全管理水平低的現狀，將進一步提高準入門檻，安監(jiān)部門將聯合相關部門嚴格進行立項審批和安全實施設計審查，嚴把安全準入關，避免重復建設。通過兼并重組，徹底淘汰和關閉一批安全基礎條件差的尾礦庫，從根本上改變目前全省尾礦庫數量多、規(guī)模小、安全保障能力低的狀況。目前，中國各地正在對管轄范圍內的尾礦庫進行全面排查，對沒有取得安全生產許可證、非法擅自運行使用的、存在潰壩垮壩等重大隱患、安全沒有把握的尾礦庫，實行掛牌督辦。中國還將采取措施，加大對尾礦庫這一重大危險源的安全監(jiān)控，把危庫、險庫和病庫作為重大危險源，建立監(jiān)控制度，明確監(jiān)控責任，在汛期和陰雨天氣，派專人巡查壩體，及時發(fā)現和消除安全隱患。
　　安監(jiān)部門要求有關部門對所有尾礦庫制訂應急預案，規(guī)定緊急情況下通知聯絡、疏散撤離、搶險救援的程序辦法和規(guī)定，建立企業(yè)與下游農村、工廠、市場、居民點等的聯防聯動機制，即使發(fā)生了問題，也要把損失控制在最低程度。王君說，對近一階段來所有的安全生產事故，都要認真調查，嚴肅處理，重特大事故查處結果要向社會公布，以起到教育警示作用。

    4、中共山西省委、省政府要求妥善做好事故造成的受傷人員、無家可歸者、孤寡老人和孤兒的善后工作。山西省委書記張寶順、省長孟學農要求妥善做好事故的善后工作，對事故中因傷致殘和身受重傷的群眾，政府要在全力救治的基礎上制定賠償標準，在今后給予適當生活補助；對事故中房屋被沖毀、家庭財產損失慘重、目前不具備基本生活條件的困難家庭，政府要盡快搞好過渡住房安置，制定糧食和生活費補助標準；縣民政部門要對事故造成的孤寡老人給予生活救助和補助；對孤兒要妥善處置，并在上學和生活方面做好安排。同時，有關部門將為每位遇難者的家屬發(fā)放20萬元事故補償金，對每個受傷人員發(fā)放3000元的慰問金及一些營養(yǎng)品、食品。據悉，肇事公司新塔礦業(yè)有限公司是個典型的非法企業(yè)，這個公司的安全生產許可證2006年4月就被山西省安全監(jiān)督管理局吊銷，而該公司的采礦證去年8月就已到期。新華社幾年前曾播發(fā)過一篇內蒙古清水河縣的一位小礦主自揭官商勾結黑幕的報道：出了事死了人的小煤窯，只要領導在其中有利益愿意保，肯定關不了。小礦主為我們勾畫出這樣一條違法煤礦的腐敗鏈：達不到安全生產標準的煤礦，因與地方領導有利益勾結違規(guī)開采———礦難發(fā)生，地方領導竭力庇護———想方設法，應付檢查———賄賂或者欺瞞上級官員，保住違法煤礦。

 
二、申論要求：

1、國務院調查組副組長、國家安監(jiān)總局副局長王德學說，經初步分析認定，襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大尾礦庫潰壩事故是一起重大責任事故。根據材料內容，說明這個結論的依據。300字，15分。

2、根據所給材料2的相關段落，給“尾礦庫”下一個定義。60字，5分。

3、請就建立尾礦庫安全監(jiān)管長效機制提出建議。300字，20分。

4、為什么會有那么多違法開采的礦企？礦產企業(yè)"有法不依"、監(jiān)管部門"執(zhí)法不嚴"的根子究竟出在哪里？礦產企業(yè)管理混亂、非法開采、礦難頻發(fā)的禍根到底在什么地方？根據材料4，寫一篇小評論，300字，10分。

5、針對材料反映的問題，以“責任”為題，寫一篇800字的議論文。要求中心明確，論述深刻，書寫認真，卷面整潔。40分。

作答提示：

1、9.8特別重大尾礦事故是一起重大責任事故,給人民的生命財產帶來了巨大損失，主要依據有企業(yè)、政府兩方面的責任：
企業(yè)方面：一是新塔礦業(yè)有限公司無視國家法律法規(guī)，在安全生許可證被吊銷、采礦許可證過期的情況下，非法組織生產，并且利用廢棄庫排放尾礦，造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)引發(fā)了潰壩事故.二是尾礦存在著點多面廣選礦能力大于采礦能力,尾礦庫管理技術人員少、安全欠賬多。
政府方面：一是監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產，安全監(jiān)理預防體系存在嚴重漏洞。二是地方政府打擊非法生產經營活動不堅決、不得力、官商勾結、預防方面弄虛作假問題嚴重。三是雖然國家的法律法規(guī)比較完善職能分工明確，但落實不到位。

2、尾礦庫是選礦廠按照程序，先將采掘來的礦石磨碎，從中提取有用成分后，含有大量的泥漿與礦渣的剩余礦漿，就排入一個類似水庫的庫里存放的渣庫。

3、尾礦礦難給人民群眾的生命財產安全帶來的損失是巨大的，因此必須加強監(jiān)管，建立長效機制，特提出以下建議：
（1）職能部門要進行整治，徹底淘汰和關閉一批安全基礎條件差的尾礦庫。
（2）完善相關政策措施，嚴把準入關，嚴格進行立項審批和審查，堅持誰開礦誰負責并擔負恢復生態(tài)責任，對嚴重違反規(guī)定的企業(yè)和個人追究相關責任。
（3）建立新的尾礦庫，超容量的不再使用，渣庫排放進行設置，控制排放量，防止安全事故的發(fā)生。
（4）進一步加大監(jiān)管力度，對沒有安全生產許可證、非法擅自運行、存在隱患、安全沒把握的尾礦庫，實行掛牌督辦。
（5）發(fā)展循環(huán)經濟，按照資源化、減量化、再利用的原則，可以回收一些低品位的金屬，實現資源再利用，走循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展道路。
   
4、
                  礦難為何屢禁不止
    近年來，為了遏制礦難，保證人民的生命財產安全，黨和政府做了巨大的努力。但是9月8日，襄汾新塔礦業(yè)尾礦庫又發(fā)生了一起特大潰壩事故，造成建筑毀壞，人員傷亡慘重，損失巨大。我們不禁要問，礦難為何屢禁不止？
    通過分析不難看出，礦難發(fā)生有礦產企業(yè)有法不依的原因，也有監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴的原因，但更重要的原因是官商勾結，導致礦難頻發(fā)。小礦主們勾畫出這樣一條違法煤礦的腐敗鏈，達不到安全生產標準的煤礦，因與地方領導有利益勾結違規(guī)開采，導致礦難發(fā)生，地方領導竭力庇護—想方設法，應付檢查—賄賂或者欺瞞上級官員，保違法煤礦。
    礦難頻發(fā)，損害了人民群眾的利益，降低了政府的公信力。因此必須轉變執(zhí)政理念，完善監(jiān)督機制，徹底斬斷官商勾結的利益鏈。

5、
                            責     任
    隨著經濟社會的發(fā)展，人們的生活水平有了很大提高，但是，礦難頻發(fā)，成為人們關注的熱點、焦點問題。9月8日，山西襄汾新塔礦業(yè)集團發(fā)生了今年以來中國死亡人數最多的礦多，嚴重損害了人民群眾的根本利益，降低了政府的公信力。礦難發(fā)生，企業(yè)難咎其職，違法生產，漠視人民群眾生命安全，然而，政府更加負有不可推卸的責任。因此，保證礦產安全，要強化政府責任。
    由于責任的缺失，監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產的情況下，卻沒有進行徹底整治和停產，直至特大事故發(fā)生；由于責任的缺失，監(jiān)管部門對違法行為沒有進行嚴厲打擊，最終釀成了人禍，由于責任的缺失，相關部門對國家的法律法規(guī)，沒有落實到位。
    增強責任意識，保證礦產安全是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，我們在發(fā)展經濟的同時，必須保證人民利益不受損害，決不能以損害人民群眾利益換取經濟發(fā)展.增強責任意識，保證礦產安全是全面踐行黨的宗旨的需要，我黨的宗旨是全心全意為人民服務，檢驗一切工作的標準就是要看人民群眾答應答應不答應，滿意不滿意，高興不高興。加強責任意識，保證礦產安全是一項系統(tǒng)的復雜的工程，不可能一蹴，需要立足當前，著眼長遠。
    一是加強宗旨教育，使各級政府及黨員干部在實際工作中發(fā)揮模范帶頭作用，真正做到權為民所用，利為民所謀， 情為民所系。
    二是轉變執(zhí)政理念，做到一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
    三是完善監(jiān)督考核機制，將安全生產納入政績考核體系，完善干部問責制，實行安全生產一票否決。
    四是加強政務公開，對安全生產問題從進入到生產、管理等環(huán)節(jié)做到公開透明，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
    五是是轉變工作作風，克服作風漂浮、官僚主義，形式主義。
    加強政府責任，保證礦產安全是擺在各級政府面前的一項迫切任務。我們相信在黨的正確領導下，以科學發(fā)展為指導，樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念，礦難一定會得到有效遏制，各級政府的責任一定會得到提高，人民生活一定會更加和諧美好。