國慶前夕，一場(chǎng)燃煤供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)引起蘭州市民的廣泛關(guān)注———在蘭州市供熱管理辦公室提出的申請(qǐng)方案中，居民住宅燃煤供熱價(jià)格擬漲至每月每平方米6.02元，提價(jià)幅度達(dá)115%。 頓時(shí)關(guān)于“暖氣費(fèi)漲價(jià)”的話題成了長假期間備受蘭州市民關(guān)注的焦點(diǎn)。暖氣費(fèi)該不該漲？究竟?jié)q多少合適？政府應(yīng)如何補(bǔ)貼？諸多疑問，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛爭議.陣陣猜測(cè)聲中，10月6日、7日，蘭州市接連召開會(huì)議，最終敲定供暖價(jià)格上調(diào)幅度…… 供暖漲幅50% .
    10月6日，蘭州市召開市政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)上，根據(jù)蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)核算數(shù)據(jù)———2008年至2009年采暖期燃煤鍋爐房供熱綜合成本價(jià)為4.93元/月．平方米，蘭州市發(fā)改委就燃煤供熱價(jià)格調(diào)整提出了三套方案。三套方案中，住宅供熱價(jià)格分別為5.08元/月．平方米、4.2元/月．平方米、3.8元/月．平方米。在綜合考慮全市居民收入和承受能力、市級(jí)財(cái)政對(duì)于供熱補(bǔ)貼的支撐能力、供熱企業(yè)消化增加成本的能力等因素后，會(huì)議原則通過了第二套提價(jià)方案，并同意二、三、四類供熱調(diào)價(jià)幅度適當(dāng)高于一類價(jià)格，同時(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格仍與燃煤供熱價(jià)格執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。此外，供熱時(shí)段暫時(shí)調(diào)整為4個(gè)半月，即今年11月5日起開始供暖至明年3月20日停止供暖，如遇大寒天氣，政府有權(quán)決定提前或延長供熱期，并按照今冬執(zhí)行情況，決定最終供熱時(shí)段。10月7日，蘭州市召開供熱工作會(huì)議，市物價(jià)局正式向社會(huì)公布最終確定的燃煤供熱價(jià)格。調(diào)整后的四類熱價(jià)平均上漲金額1.95元，平均漲幅53.75%。四類價(jià)格分別為： 一類：住宅，從2.8元/月．平方米提高到4.2元/月．平方米，上調(diào)1.40元，調(diào)整幅度50%；二類：辦公、教學(xué)、醫(yī)院，從3.3元/月．平方米提高到5.1元/月．平方米，上調(diào)1.8元，調(diào)整幅度55%；三類：賓館、飯店、招待所，從3.9元/月．平方米提高到6元/月．平方米，上調(diào)2.1元，調(diào)整幅度54%；四類：商業(yè)營業(yè)性用房、廠房、禮堂，從4.5元/月．平方米提高到7元/月．平方米，上調(diào)2.5元，調(diào)整幅度56%。

    大多數(shù)市民認(rèn)為,今年蘭州的供熱漲價(jià)幅度太大,這樣就會(huì)超過低收入和下崗失業(yè)人員的承受力度,還可能導(dǎo)致繳費(fèi)率進(jìn)一步下降。10月7日，在蘭州市供熱工作會(huì)議上傳出消息，隨著燃煤取暖費(fèi)上漲，為平衡蘭州市供熱價(jià)格，蘭州市將上調(diào)天然氣供熱價(jià)格，該消息一經(jīng)公布立即引起了廣大天然氣供熱用戶的強(qiáng)烈反對(duì)，不少市民認(rèn)為燃煤取暖費(fèi)漲價(jià)的直接原因是煤價(jià)大幅攀升造成的，而在天然氣價(jià)格并沒有上漲的情況下，僅為了平衡供熱價(jià)格而調(diào)整天然氣供熱價(jià)格，難令人信服且違背市場(chǎng)規(guī)律。就此，不少市民質(zhì)疑：作為公益事業(yè)的天然氣供熱也來“搭車漲價(jià)”，公益將從何談起？
　　“我們小區(qū)是天然氣集中供熱，3年來供熱費(fèi)都是以3.3元/月?平方米交的，比燃煤供熱價(jià)格2.8元/月?平方米要高5角錢，如果按100平方米來計(jì)算，每年要多掏250元，因此，每年的供熱費(fèi)是家里不小的一筆開支，如今燃煤供熱價(jià)格上調(diào)，作為天然氣供熱用戶而言，原以為可以避免因此增加的取暖開支，沒想到在天然氣沒漲價(jià)的前提下天然氣供熱價(jià)格還是要漲，這究竟是什么道理？難道使用天然氣供熱就要始終比燃煤供熱要多掏錢？”使用天然氣供熱的姚先生氣憤地說。
　　據(jù)記者了解，安寧科教城等許多新建的小區(qū)都使用天然氣集中供熱，而且供熱價(jià)格高、室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)一直是新建小區(qū)供熱站與居民不可調(diào)和的矛盾之一，如今燃煤供熱費(fèi)用上漲要牽動(dòng)天然氣供熱價(jià)格上漲的消息一時(shí)讓大多天然氣供熱用戶無法接受。“天然氣價(jià)格并沒有上漲，其供熱價(jià)格憑啥上漲？”家住科教城的李先生的疑問頗具代表性�！叭籼烊粴夤�熱價(jià)格不能與燃煤供熱價(jià)格同步調(diào)整，會(huì)有部分原燃煤供熱用戶要求改為天然氣供熱，由于供氣無法保障，天然氣的供需矛盾將進(jìn)一步激化。”就為什么天然氣供熱價(jià)格要“搭”燃煤供熱價(jià)格上漲的“車”漲價(jià)，政府部門給出了這樣的解釋�！肮�熱鍋爐要煤改氣，控制權(quán)在燃?xì)夤�司而不在供熱站，既然怕供氣無法保障，只要燃?xì)夤�司不審批現(xiàn)有供熱鍋爐的煤改氣，就不會(huì)出現(xiàn)原燃煤供熱用戶要求改為天然氣供熱的現(xiàn)象，也就不會(huì)激化天然氣的供需矛盾�！币晃皇忻翊蜻M(jìn)本報(bào)熱線很有見地地說�！叭济喝∨�費(fèi)的上漲原因很明確就是煤價(jià)上漲，可是不能因?yàn)槿济喝∨�費(fèi)上漲就上調(diào)天然氣供熱價(jià)格，讓燒天然氣的用戶也來多掏錢，這違背了城市供熱這一公益事業(yè)的初衷�！笔忻駝⒑Ｈ缡钦f�！敖穸�燃煤價(jià)格攀升，政府推出各種措施予以補(bǔ)貼，可是作為天然氣供熱用戶這一群體誰來關(guān)注？政府是否也應(yīng)該采取一些補(bǔ)貼辦法，而不是趁燃煤取暖費(fèi)上漲而提高天然氣供熱價(jià)格？”天然氣用戶黃先生對(duì)此提出質(zhì)疑。
　　就燃煤取暖費(fèi)上漲后，政府?dāng)M上調(diào)天然氣供熱價(jià)格究竟合不合理？甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院魏立橋院長就此表示，基本提價(jià)的要素是成本的增加，而燃煤取暖費(fèi)上漲的主要原因是煤價(jià)的上漲，其成本增加。而目前天然氣供熱價(jià)格在天然氣價(jià)格沒有上漲的前提下，將以“平衡熱價(jià)”而上調(diào)，這就違背了定價(jià)的基本原則。目前，煤價(jià)上漲許多市內(nèi)供熱站在保本經(jīng)營，政府還將對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)貼，而天然氣供熱占城市用戶比例越來越大，政府也應(yīng)該予以補(bǔ)貼才對(duì)，而不是在沒有充足理由的前提下“搭車漲價(jià)”。今年以來，隨著煤炭價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致供熱成本增加，蘭州市供熱行業(yè)出現(xiàn)價(jià)格與成本倒掛，絕大部分企業(yè)虧損經(jīng)營的現(xiàn)狀。鑒于此，蘭州市建委提出了“蘭州市燃煤供熱價(jià)格調(diào)整方案”。28日上午，蘭州市燃煤供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)如期舉行，由消費(fèi)者、經(jīng)營者、專家、人大代表、政協(xié)委員等人員組成的22位代表“唇槍舌戰(zhàn)”，就今冬燃煤供暖價(jià)格漲還是不漲發(fā)表了觀點(diǎn)。 還有一個(gè)月，就到了供暖期。與往年不同的是，今年的供熱因?yàn)槊�、水、電等主要供熱成本上升因素而受到了影響。漲價(jià)，這是老百姓最不愿意聽到的消息。那么，今年的熱價(jià)是不是非漲不可呢？究竟要漲多少？蘭州市供熱管理辦公室負(fù)責(zé)人宗效金在陳述申請(qǐng)時(shí)表明，居民供熱價(jià)格將由現(xiàn)行2.8元／月?平方米調(diào)整到6.02元／月?平方米，漲幅115％。宗效金說，現(xiàn)行城市供熱價(jià)格是根據(jù)2003年的成本狀況測(cè)算的。近些年，煤、水、電、人工工資、維修材料等主要供熱成本項(xiàng)目都有了很大幅度的提高，截至2008年7月20日每噸原煤運(yùn)到供熱單位為550元，漲幅達(dá)到257％；每度電為0.7374元，上漲幅度49.3％；每噸水為2.45元，上漲幅度145％。燃煤炭價(jià)格僅2008年1月－7月20日就上漲到每噸550元左右，漲幅達(dá)120％�？梢哉f，現(xiàn)行供熱價(jià)格水平偏低，供熱企業(yè)全面虧損，已達(dá)到無法運(yùn)行的地步。 “據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，蘭州市目前燃煤鍋爐供熱部分，按100％的收繳率計(jì)算，成本為5.22元／月?平方米。按目前燃煤供熱企業(yè)實(shí)際平均收繳率93.37％計(jì)算，成本應(yīng)為5.59元／月?平方米�！弊谛Ы鸱治�，蘭州市現(xiàn)行價(jià)格水平在全國比較來看相對(duì)較低。就西北五省區(qū)比較，每月每平方米西安4元、西寧2.8元，蘭州也較低。 宗效金說，除了實(shí)際成本以外，還有一些因政策調(diào)整而增加的成本因素。比如省人大頒布的《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，用戶室內(nèi)溫度晝夜不低于18攝氏度�！皟H此一項(xiàng)，供熱成本上升8％左右，每月每平方米增加0.26元�！贝送�，據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》中相關(guān)規(guī)定，熱費(fèi)收繳和維修到戶的供熱企業(yè)需要承擔(dān)原物業(yè)管理部門和各單位負(fù)責(zé)的庭院管網(wǎng)和樓房供熱設(shè)施的維護(hù)工作，而房改以后原規(guī)定是熱源圍墻外1.5米處到樓前的用戶管網(wǎng)因沒有產(chǎn)權(quán)單位而無人管理，由供熱單位管理，由此將增加供熱企業(yè)的收費(fèi)和維修管理成本，據(jù)測(cè)定每月每平方米將增加成本0.20元左右。
    聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng),冬季供熱價(jià)格上漲的費(fèi)用該由誰來埋單？低收入群體怎么辦？……針對(duì)這些焦點(diǎn)問題，消費(fèi)者、經(jīng)營者、專家在昨日舉行的聽證會(huì)上展開了熱議。經(jīng)營者認(rèn)為，供熱價(jià)格上漲勢(shì)在必行。而在聽證代表總?cè)藬?shù)中占三分之一的消費(fèi)者代表對(duì)100％以上的漲幅堅(jiān)決抵制，認(rèn)為熱價(jià)成本上漲的差價(jià)不能由老百姓全部承擔(dān)。蘭州市供熱管理辦公室曾提出依據(jù)蘭州市居民的實(shí)際支付能力確定居民能夠承受的熱價(jià)，中間差價(jià)由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。不少聽證代表提出質(zhì)疑，政府補(bǔ)貼一事至今沒有得到確定，過早的把這一條加入熱價(jià)必漲的“砝碼”顯然是不妥當(dāng)?shù)�。在召開聽證會(huì)之前，市物價(jià)局邀請(qǐng)?zhí)m州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)對(duì)市建委《關(guān)于調(diào)整蘭州市燃煤供熱價(jià)格的請(qǐng)示》進(jìn)行了成本監(jiān)審。該調(diào)查隊(duì)從今年7月1日至8月31日，對(duì)蘭州靜安物業(yè)管理公司等11家燃煤供熱單位2005－2008年供熱成本進(jìn)行了監(jiān)審。 按照核算，2007－2008年采暖期燃煤供熱總成本為9310.58萬元，單位面積成本3.27元／月?平方米。 監(jiān)審部門還針對(duì)煤價(jià)上漲等因素對(duì)2008－2009年采暖期的供熱成本進(jìn)行了測(cè)算。在測(cè)算時(shí)，蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)混煤價(jià)格依據(jù)市物價(jià)局與市供熱辦聯(lián)合采集的今年8月21日由靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，采用三個(gè)礦區(qū)混煤平均價(jià)456.67元／噸，加運(yùn)費(fèi)60元／噸，最終混煤到供熱站價(jià)格為516.67元／噸。2001－2002年采暖期煤炭平均價(jià)格為149.4元／噸，2007－2008年上漲97.57％。電費(fèi)比上個(gè)采暖期的0.6017元／千瓦時(shí)上漲20.87％。其他還有室外管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、人員工資上調(diào)等因素。 蘭州市供熱管理辦公室負(fù)責(zé)人宗效金：城市供暖價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照成本加微利的定價(jià)原則來考慮。本次供熱價(jià)格按成本加微利核定為（5.59元＋0.26元）×（1＋3％）＋（0.1元＋0.2元），即由現(xiàn)行平均價(jià)格3.625元／月?平方米調(diào)整為6.33元／月?平方米。具體調(diào)整為：第一類：6.02元／月?平方米；第二類：6.62元／月?平方米；第三類：7.83元／月?平方米；第四類：9.03元／月?平方米。分別比現(xiàn)行熱價(jià)上調(diào)115％，100.6％，100.71％，100.67％。 我們可以算一筆賬，如果按每戶居民70平方米計(jì)算，熱價(jià)由現(xiàn)行2.8元／月?平方米調(diào)整到6.02元／月?平方米，采暖費(fèi)支出將由現(xiàn)在的每戶980元上升到2107元。 聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng),市政協(xié)委員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師張萍：成本核算不夠科學(xué)，按照專業(yè)角度看，還有一些疏漏。另外，對(duì)于上調(diào)因素是否合理、時(shí)機(jī)是否合適都有待進(jìn)一步考證。比如，許多大型國有企業(yè)剛剛置換完身份，每月僅有600－1000元的收入，能否承擔(dān)漲價(jià)，也應(yīng)考慮進(jìn)去。 蘭州大學(xué)法學(xué)院汪振江：在供熱成本核算時(shí)缺乏科學(xué)性。比如，所有核算數(shù)據(jù)都由供熱單位單方面所提供，缺乏客觀、公正。而且，所有數(shù)據(jù)都是在天氣最熱的時(shí)候做的，影響對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步核實(shí)。 企業(yè)職工韓進(jìn)軍：在參加聽證會(huì)之前，我做過一項(xiàng)調(diào)查，有70％的消費(fèi)者認(rèn)為熱價(jià)漲幅不能超過15％。不少老房子的用戶提出，以往計(jì)算供熱面積時(shí)，過道、陽臺(tái)等實(shí)際沒有供暖的面積也都算進(jìn)去了，熱價(jià)上漲后，供熱面積如何核算都應(yīng)該公開、透明化，更加科學(xué)一些。另外，一些退休職工的采暖補(bǔ)助目前還是140元，下崗職工是120元，政府應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，讓老百姓得到實(shí)惠。聽證代表認(rèn)為停暖的時(shí)間可以提前一個(gè)月，讓老百姓負(fù)擔(dān)輕一些。不管怎么說，蘭州老百姓的生活并不富裕，熱價(jià)調(diào)整幅度最好控制在15％以內(nèi)。市消協(xié)秘書長房青州：聽證會(huì)不是表決會(huì)，是要反映民意，讓政府部門做出合理、科學(xué)的決策。消費(fèi)者應(yīng)打消“逢聽必漲”的顧慮。近些年，供熱企業(yè)與消費(fèi)者之間的矛盾越來越尖銳，其中包括取暖費(fèi)的收繳、室內(nèi)溫度的標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題。成本合算最好能公示一下，讓廣大消費(fèi)者了解企業(yè)實(shí)際的虧損額度。在蘭州，也有很多低收入者，工資收入仍跟不上物價(jià)上漲的水平。因此，熱價(jià)調(diào)整幅度應(yīng)該控制在10％－15％之間。開一次聽證會(huì)還不夠 皋蘭路街道韻晨曦：今年部分食品漲價(jià)了，如果熱價(jià)再大幅上漲，收入在七八百元的人就難以接受了。供暖問題開一次聽證會(huì)是不夠的，應(yīng)該讓聽證代表再深入供暖企業(yè)多了解情況，為政府決策提供更為科學(xué)的依據(jù)。市發(fā)改委馬慧珍：漲幅達(dá)115％太高。2007年，蘭州居民收入水平在全國靠后，收入平均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。蘭州居民收入水平的低下與熱價(jià)的大幅上升有些失衡。供熱成本的上漲應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費(fèi)者個(gè)人3方來共同承擔(dān)。這樣才能體現(xiàn)出供暖的公益性。熱價(jià)上漲質(zhì)量誰保證 .蘭州日?qǐng)?bào)社汪世偉：供暖有很多“售后服務(wù)”需要保障，比如供暖后的室內(nèi)溫度、收費(fèi)等問題。供熱價(jià)格上漲后，消費(fèi)者繳的錢多了，但服務(wù)質(zhì)量如何保證呢？作為新聞工作者，每年都能遇到有關(guān)供暖的投訴，而且從來都沒有中斷過，說明供熱企業(yè)在供暖服務(wù)方面還有諸多需要解決的問題，供熱單位要通過推行“分戶計(jì)量”、加強(qiáng)管理等措施提高供熱質(zhì)量。
    市民政局羅保平（本人未到場(chǎng)，由代理人陳述）：全市有低保戶11.4萬人，占總?cè)丝?％。對(duì)于低保戶，熱價(jià)上漲后必須落實(shí)相關(guān)減免措施，建議仍收取2.8元，財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位。 低保戶代表彭寶嘉：目前，財(cái)政給低保戶的采暖補(bǔ)貼是100元，熱價(jià)上漲后，如果財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位，將給低保戶帶來新的困難，繳不起費(fèi)只能生爐子。 市財(cái)政局陸愛華：2003年以來，供熱收費(fèi)沒有納入納入稅費(fèi)管理的序列，財(cái)政部門采取的只是提供票據(jù)的管理方式。5年來，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)行的熱價(jià)約5326萬元。財(cái)政部門將積極地向中央和省級(jí)財(cái)政申請(qǐng)資金，補(bǔ)貼和支持供熱企業(yè)和低收入者。安寧區(qū)行業(yè)聽證代表：今秋規(guī)定，學(xué)校免除了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，其中包括向?qū)W生收取的采暖費(fèi)。原來國家每個(gè)學(xué)生補(bǔ)貼46元，是每平方米3.3元的時(shí)候，其余均是靠學(xué)雜費(fèi)里的采暖費(fèi)補(bǔ)貼�，F(xiàn)在學(xué)校的采暖費(fèi)就成了大問題。目前，企業(yè)學(xué)校移交地方后，教師的采暖補(bǔ)助還實(shí)行的392元，這與目前的熱價(jià)相差太大，亟待解決。借聽證會(huì)之際，聽證代表提出建議政府部門加大對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)管力度，避免類似一戶欠費(fèi)整幢樓停暖、室內(nèi)溫度達(dá)不到18攝氏度、供暖時(shí)間不及時(shí)等問題再發(fā)生。另外，建議政府部門出臺(tái)干預(yù)制度，對(duì)熱價(jià)限定一個(gè)最高價(jià)格。同時(shí)，在整個(gè)蘭州市還存在集中供熱普及率較低，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模小，調(diào)控能力弱，全市供熱行業(yè)的熱費(fèi)收繳率還不高，管理粗放等諸多問題，建議供熱企業(yè)能加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步提高熱費(fèi)收繳率，降低運(yùn)營成本，更好地為全市人民服務(wù).有聽證代表提出，對(duì)于低保戶、殘疾人、下崗職工、離退休職工等弱勢(shì)群體的供熱價(jià)格最好不要上漲，以免增加他們生活的負(fù)擔(dān)，使其生活質(zhì)量下降。 秋葉紛飛，天氣漸寒，當(dāng)蘭州人暢想在溫暖的房間里度過一個(gè)美好冬天的時(shí)候，大幅的供熱價(jià)格上調(diào)突然牽動(dòng)了許多人的神經(jīng)。開栓在即，無錢購煤，舉步維艱的供熱企業(yè)也開始為燃煤發(fā)愁。
    冬季供熱，關(guān)系千家萬戶，關(guān)系每個(gè)供熱企業(yè)，當(dāng)政府試圖通過傳統(tǒng)的調(diào)價(jià)手段來穩(wěn)定供暖時(shí)，其效果并非像一劑良藥立竿見影，反而緊張了各方神經(jīng)。冬季供熱是否還有更好藥方執(zhí)行了5年的蘭州市燃煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格近日進(jìn)行了調(diào)整，其中，令廣大用戶最為關(guān)心的一類建筑面積（住宅），由原來的每月每平方米2．8元，調(diào)到了每月每平方米4．2元，漲幅為50％“供熱價(jià)格如果不做調(diào)整，將直接影響到今冬的正常供暖�！边@是蘭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)的表態(tài)，原因是煤炭價(jià)格暴漲，水、電等也上漲，直接造成了供熱企業(yè)嚴(yán)重的成本倒掛為了使供熱價(jià)格調(diào)整公正、透明、合理，在公布正式的調(diào)價(jià)方案前，蘭州市供熱管理辦公室提出了申請(qǐng)方案，蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了成本監(jiān)審，蘭州市物價(jià)局主持召開了價(jià)格聽證會(huì)，蘭州市政府舉行常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專門研究，并召開了全市供熱工作會(huì)議進(jìn)行通報(bào).從準(zhǔn)備工作到調(diào)價(jià)程序看，各方面都已十分充分，調(diào)價(jià)也有理有據(jù)。與2003年調(diào)價(jià)時(shí)相比，在蘭州市，水價(jià)由1元／噸調(diào)整到了2.45元／噸；電價(jià)由0．494元／度調(diào)整到了0．737元／度。特別是煤炭價(jià)格由2007年以前的小幅上揚(yáng)，到今年出現(xiàn)了暴漲，上漲了235．5％，并且截至目前漲幅沒有放緩的跡象。在日前召開的蘭州市供熱工作會(huì)議上，蘭州市將這一已經(jīng)通過的供熱價(jià)格進(jìn)行了通報(bào)，除一類建筑面積（住宅）外，二類建筑面積（辦公、教學(xué)、醫(yī)院）、三類建筑面積（賓館、飯店、招待所）、四類建筑面積（商業(yè)性用房、廠房、禮堂）等也都要做相應(yīng)的調(diào)價(jià)，漲幅都另外，為了緩解供熱矛盾，蘭州市決定將原來執(zhí)行多年的采暖期5個(gè)月，調(diào)整為4個(gè)半月。調(diào)價(jià)之后，為了避免低收入群體受到影響，確保溫暖過冬，蘭州市政府明確表示，價(jià)格上漲后的差額部分由政府財(cái)政全額實(shí)行補(bǔ)貼.由于此次供熱價(jià)格調(diào)整，把負(fù)擔(dān)主要轉(zhuǎn)移到了用戶身上，從調(diào)價(jià)前到調(diào)價(jià)后，許多人密切關(guān)注，神經(jīng)緊張，認(rèn)為漲幅太大，對(duì)于蘭州市這樣一個(gè)居民收入不太高的城市，許多家庭表示難以承受。
　　“沒想到供熱價(jià)格一下子會(huì)漲這么多。”住在蘭州市慶陽路12號(hào)的楊玉霞老人從廣播上一聽到蘭州新調(diào)整供熱價(jià)格后，就開始長嘆氣，她家60平方米的房子，一個(gè)冬天就得交暖氣費(fèi)1134元，比漲前要多交378元，而她一個(gè)月的退休工資才800多元，這是母女倆唯一的生活來源。讓她發(fā)愁的不光是供熱費(fèi)從何而來，更主要的是，如果大家的費(fèi)用都收不齊，他們整棟樓又要繼續(xù)挨凍。因?yàn)榍焚M(fèi)，他們位于蘭州市慶陽路12號(hào)的樓房，已經(jīng)經(jīng)歷了10年“無暖”。今年，在楊玉霞和其他兩位老人的帶動(dòng)下，81戶住戶掏錢“自救”，維修了老化管道，供熱站免去了原有欠費(fèi)，眼看千辛萬苦的努力有了結(jié)果，卻被供熱價(jià)格大幅上調(diào)搞得不知所措，許多人又準(zhǔn)備燒煤爐.作為此次調(diào)價(jià)的直接受益方，由于調(diào)價(jià)無法徹底解決成本倒掛，供熱企業(yè)實(shí)際上也十分不滿。一方面他們認(rèn)為調(diào)價(jià)幅度過小，仍解決不了供熱價(jià)格與供熱成本倒掛；另一方面認(rèn)為，價(jià)格上漲不一定是好事，反而增加了熱費(fèi)收繳難度，直接影響到資金來源和煤炭儲(chǔ)備。
　　根據(jù)蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)的測(cè)算，2008至2009采暖期蘭州燃煤供熱每月每平方米成本為5．08元。對(duì)于調(diào)價(jià)后仍存在的成本倒掛部分，蘭州市政府表示，將由政府全額補(bǔ)貼，但由于具體的補(bǔ)貼方案尚未出臺(tái)，補(bǔ)貼能否到位，許多供熱企業(yè)仍持觀望和懷疑態(tài)度。“供熱價(jià)格上調(diào)，暫時(shí)能緩解一下供熱價(jià)格與供熱成本倒掛的矛盾，但由于蘭州市居民收入不高，僅去年我們供熱站未收回的欠費(fèi)就有60多萬元，調(diào)價(jià)后熱費(fèi)收繳難度肯定會(huì)進(jìn)一步加大，反而影響資金周轉(zhuǎn)，而政府補(bǔ)貼能否落實(shí)，我們心里根本沒底�！碧m州市王家莊地區(qū)集中供熱站站長劉新水說。當(dāng)前，讓供熱企業(yè)發(fā)愁的不光是虧損問題，更主要是開栓在即，卻無有效儲(chǔ)煤，而且資金也沒有著落，“燃煤之急”和資金之困讓他們十分著急�！坝捎谔潛p嚴(yán)重，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是沒資金購煤，即便是想方?jīng)]法短期內(nèi)能開栓供熱，如果資金保障問題解決不了，根本就無法連續(xù)供熱�！碧m州市小稍門外供熱站站長劉宗義說。蘭州市供熱管理辦公室黨總支書記宗效金介紹，蘭州市集中聯(lián)片燃煤鍋爐房一個(gè)采暖期共需燃煤150萬噸，往年10月上旬，已儲(chǔ)煤70％左右，而今年儲(chǔ)煤只有10％左右，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。截至目前，蘭州市近郊四區(qū)房屋面積9572萬平方米，在冊(cè)鍋爐房1036座，已供熱房屋面積6199萬平方米，其中燃煤供熱面積4939萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積955萬平方米，天然氣供熱面積305萬平方米，集中供熱普及率為33％。離開栓供熱已不足一個(gè)月，為了解決供熱企業(yè)的“燃煤之急”，除了調(diào)價(jià)之外，蘭州市還試圖通過提供小額貸款、開辟供熱綠色通道等來保障今冬供暖。
　　在日前召開的蘭州市供熱工作會(huì)議上，蘭州市建委主任宋智虎也表示，盡管蘭州市政府對(duì)供熱價(jià)格已做了調(diào)整，但受煤炭價(jià)格上漲等因素影響，供熱企業(yè)儲(chǔ)煤嚴(yán)重不足，今冬供熱依然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。就蘭州供熱矛盾而言，當(dāng)前最主要的不是服務(wù)和供暖質(zhì)量的確保，而是供熱企業(yè)的生存發(fā)展和熱費(fèi)的順利收繳問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蘭州市歷年供熱欠費(fèi)多達(dá)1億元以上，許多人都認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)勢(shì)必造成熱費(fèi)收繳難度增大。許多供熱企業(yè)認(rèn)為，單純供熱價(jià)格調(diào)整無法解決因?yàn)槊禾康壬蠞q導(dǎo)致的供熱企業(yè)成本增加，反而因價(jià)格調(diào)整增大熱費(fèi)收繳難度，要從長遠(yuǎn)上解決供熱矛盾，首先要解決供熱企業(yè)的發(fā)展問題，特別是導(dǎo)致成本增加的“燃煤”之困。劉新水建議，政府與其調(diào)整供熱價(jià)格，不如直接向供熱企業(yè)發(fā)放煤炭補(bǔ)貼，一方面可直接緩解供熱企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，另一方面，也可避免因熱費(fèi)上漲而加重居民生活負(fù)擔(dān)。對(duì)于供熱企業(yè)分散的煤炭供應(yīng)，政府可實(shí)施集中采購，這樣既可以降低價(jià)格，又可以保證質(zhì)量。由于購煤費(fèi)用占到熱成本的65％左右，劉宗義認(rèn)為，要從根本上解決供熱企業(yè)的燃煤問題，還需要政府采取積極的價(jià)格干預(yù)，不能再讓煤炭瘋狂漲下去。對(duì)此，宗效金也有同樣的認(rèn)識(shí)，他建議像電煤一樣，政府對(duì)熱煤也要限價(jià)，這需要中央政府出臺(tái)政策。
　　此外，宗效金還建議，像蘭州這樣的西部省會(huì)城市，應(yīng)早日建立供熱保證金制度，資金來源可從政府財(cái)政資金、供熱企業(yè)收繳的熱費(fèi)等多方面籌措，有了一個(gè)專門的資金之后，就可從容應(yīng)對(duì)因成本上漲等導(dǎo)致的供熱矛盾。日前，鄭州市物價(jià)部門傳出消息：該市供暖企業(yè)正在醞釀漲價(jià)，為此將擇日召開聽證會(huì)對(duì)其調(diào)價(jià)方案進(jìn)行討論。一石激起千層浪，從對(duì)聽證會(huì)會(huì)否變成“漲價(jià)會(huì)”的擔(dān)心到消費(fèi)者代表要求查看供暖企業(yè)家底，從對(duì)比鄭州市和外地城市供暖價(jià)格到指責(zé)供暖溫度不達(dá)標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量差，供暖企業(yè)轉(zhuǎn)眼陷入爭議的漩渦。
    鄭州市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今冬熱力調(diào)價(jià)受到高度關(guān)注的一個(gè)原因在于，從2005年9月進(jìn)行熱力調(diào)價(jià)后，因CPI指數(shù)過高等原因，鄭州市除在2007年進(jìn)行過一次出租車價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)外，再無其它調(diào)價(jià)措施。而集中供暖涉及廣大消費(fèi)者利益，事隔3年再次提價(jià)，勢(shì)必引起社會(huì)各方面高度關(guān)注。 北京市政府決定，今冬采暖季居民供暖不漲價(jià)，針對(duì)供熱原料煤炭價(jià)格和燃油價(jià)格大幅上漲，由北京市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出２２億元對(duì)居民供暖實(shí)施補(bǔ)貼。今冬北京市供熱時(shí)間仍是１１月１５日。各供熱單位將從１１月７日開始陸續(xù)點(diǎn)火試運(yùn)行，確保１１月１５日居民室內(nèi)的溫度達(dá)標(biāo)。

作答要求：

1、概括材料反映的主要問題。120字，15分。

2、圍繞價(jià)格上漲問題，各個(gè)方面的意見很多，請(qǐng)概括出來。250字，2 0分。

3、提出解決供暖價(jià)格上調(diào)以后政府采取的相應(yīng)措施。300字，20分。

4、圍繞材料反映的問題或者采取的措施展開論述，寫一篇1000字的議論文。45分。

作答提示：

1、材料反映的主要問題是政府沒有解決好民生重要問題——熱暖漲價(jià)，沒有做到權(quán)為民所用，利為民所謀，將公益化的取暖市場(chǎng)化了。隨著燃煤價(jià)格大幅度上漲，全國許多地方的供暖提價(jià)聽證成為眾矢之的，引發(fā)了政府應(yīng)該如何對(duì)待公益事業(yè)，進(jìn)而如何保障民生的熱議。加大政府對(duì)公益事業(yè)的投入以保障民生，成為政府的必然選擇。

2、圍繞供熱價(jià)格上漲，各個(gè)方面意見很多，概括主要有三方面：
消費(fèi)者：頂多漲價(jià)15%。供熱企業(yè)成本核算不科學(xué)，缺乏客觀、公正；供熱面積核算應(yīng)公開，透明；對(duì)低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群體要加以保護(hù)；熱價(jià)調(diào)整幅度控制在10-15%之間。售后服務(wù)要提高，學(xué)校采暖費(fèi)亟待解決；以及要對(duì)熱價(jià)有最高限價(jià)。推行“分戶計(jì)量”辦法等。
政府方面：綜合考慮多種化解因素，熱價(jià)由現(xiàn)行2.8元/月平方米調(diào)整到4.2元/月平方米；將采暖期由5個(gè)月縮短到4個(gè)半月；對(duì)低收入群體進(jìn)行政府財(cái)政補(bǔ)貼。
供熱企業(yè)：居民供熱價(jià)由現(xiàn)行2.8元/月平方米提到6.02元/月平方米。煤炭價(jià)格飆升，現(xiàn)行熱價(jià)偏低，企業(yè)方面虧損已到無法運(yùn)行的地步。
  
3、
（1）將供熱時(shí)段由原先的5個(gè)月縮至4個(gè)半月，以減輕居民負(fù)擔(dān)。
（2）為避免低收入群體受漲價(jià)影響，價(jià)格上漲后的差額部分由政府財(cái)政實(shí)行全額補(bǔ)貼。
（3）通過提供小額貸款，開辟供熱綠色通道保障供熱企業(yè)的“燃煤之急”。
（4）由中央政府出臺(tái)政策，像電煤一樣，政府對(duì)熱煤采取積極的價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)熱煤價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。
（5）建立供熱保證金制度。由政府財(cái)政資金、供熱企業(yè)收繳的熱費(fèi)等多方籌措，建立專門的保障資金，以從容應(yīng)對(duì)成本上漲導(dǎo)致的供熱矛盾。
（6）由政府財(cái)政出資，對(duì)涉及國計(jì)民生的公益行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
 
4、
          走出熱暖漲價(jià)的困境——政府才是公益事業(yè)的主導(dǎo)者
    近幾年來，聽證會(huì)成了“漲價(jià)會(huì)”。“逢聽必漲”成為慣例，備受民眾詬病。供氣漲價(jià)、供水漲價(jià)、供電漲價(jià)、供熱漲價(jià)。理由無一例外，原材料漲價(jià)了。難道公益事業(yè)的成本漲價(jià)就該由民眾來埋單嗎？
    以供熱漲價(jià)為例，供熱漲價(jià)的首要原因是煤炭價(jià)格上漲幅度過大，而煤炭價(jià)格上漲的主要原因是國家的稅收政策所致。因此，解決供熱漲價(jià)，進(jìn)而解決公益事業(yè)中存在的種種不合理現(xiàn)象，政府的責(zé)任義不容辭。
    政府要加大對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、水、電、暖等關(guān)系國計(jì)民生的公益事業(yè)的投入，加大對(duì)公益行業(yè)的政策及經(jīng)濟(jì)扶持，使公益事業(yè)真的益于公眾，使人民群眾確實(shí)享受到發(fā)展成果。
    首先，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。俗話說：手中有糧，。心中不慌。只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展，政府的財(cái)政收入增加了，人民群眾的錢包充實(shí)了，方能從容應(yīng)對(duì)各種漲價(jià)，各種危機(jī)。
    其次，要以人為本，切實(shí)關(guān)注民生。十七大提出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共產(chǎn)黨人的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)政府要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把關(guān)系國計(jì)民生的公益事業(yè)要當(dāng)成大事切實(shí)抓好，從人民群眾的利益出發(fā)，解決好關(guān)系人民切身利益的一切事。
    最后，要加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)。為官一任，造福一方。各級(jí)政府要對(duì)各項(xiàng)公益事業(yè)進(jìn)行科學(xué)籌劃，長運(yùn)謀劃，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、公開化、透明化。讓人民群人參與政府決策的每個(gè)環(huán)節(jié)。凡是群眾需要的，政府要不遺余力地辦；凡是群眾反對(duì)的，即使是好事，也要緩辦或不辦，把人民群眾的滿意作為人民政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。溫家寶總理指出：群眾利益無小事。供熱、供水、供氣、看似小事，實(shí)則小事不小，各級(jí)政府必須抓緊抓好。