（二）對2008年廣東省申論考察話題的思維延伸：

在分析社會問題的過程中，考生最重要的是答題時要源于材料，而高于材料，即思考社會問題的角度，既要緊扣材料的主題，又要思考社會問題的延伸部分，從“聯(lián)系”的哲學角度全面展開思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質(zhì)量的申論文章，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家將與同學們一起剖析08年廣東省申論話題“社會救助”所聯(lián)系的相關(guān)社會問題：

（1）“社會救助”這一話題涉及到目前我國傳統(tǒng)政績觀的改變。

黨的十七大報告明確提出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國加快社會救助體系建設(shè)提供了實踐依據(jù)。過去我國的政府工作的著力點都集中在“經(jīng)濟領(lǐng)域”，近年來我國政府工作的中心逐步向“社會”領(lǐng)域傾斜，這折射出政績觀的重大改變，這是新時期下我國構(gòu)建和諧社會的必然要求，其實從2008年國家公務(wù)員考試考察“怒江水電開發(fā)”這個話題，我們就可以發(fā)現(xiàn)，其實“怒江水電開發(fā)”的最大問題在于，“經(jīng)濟活動必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進行“怒江水電開發(fā)”。

（2）“社會救助”這一話題涉及到“我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題”。

目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導致慈善機構(gòu)魚目混珠，慈善機構(gòu)管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

關(guān)于該社會問題的原因，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家認為主要有以下幾點：

（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著認識上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達國家存在較大差距。

（2）慈善機構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點。部分慈善機構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。

（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

而關(guān)于該社會問題的解決對策，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家則認為主要有以下幾點：

（1）要進一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵和引導企業(yè)和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。

（2）對于小額捐贈，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。

（3）改變排隊捐贈或當眾認捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。

（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。

（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。

（6）政府部門要強化責任意識，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務(wù)教育的撥款。

（7）進一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵大家進行捐贈。通過完善法律，進一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

（8）加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》。

（3）“社會救助”這一話題涉及到“政務(wù)公開”問題。

     我們看原材料中，多次提到“有關(guān)社會捐助”未能實現(xiàn)“公開透明”化的問題。實際上這個問題目前我國政府正著力解決的問題。而我國需要進一步推進政務(wù)公開，全面打造陽光政務(wù)，讓被服務(wù)對象進行有效監(jiān)督，使有關(guān)的一些不良的現(xiàn)象在“紫外線”下無法生長。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，大力拓展政務(wù)公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，政府重大投資項目、招標采購等行政行為的程序和結(jié)果，行政許可的項目、依據(jù)、條件、程序、期限、收費標準、優(yōu)惠政策等內(nèi)容進行及時公示，進一步擴大政務(wù)公開的范圍，使“權(quán)力陽光運作”高透明運行。將政府、部門職權(quán)全面公開，推進政府管理方式創(chuàng)新，目標是推行透明政務(wù)，打造陽光政府。就是進一步轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，讓政務(wù)更透明、公開，置政府于“陽光”之下。通過政務(wù)公開系統(tǒng)這種突破時空界限、打破條件限制，全時段、全方位、立體式的公開，建立起24小時不下班的政府”。

那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？我們可以確定的是，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私及公開后可能損害社會公共利益或法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開錄公開范圍。包括政府的管理職能、重大決策、規(guī)范性文件、資金使用、公共資源、人事管理及社會服務(wù)；市政府各部門的工作職能、許可審批、行政執(zhí)法、政策法規(guī)；教育、衛(wèi)生、供電、供水、燃氣、物業(yè)、公交、供熱等公用事業(yè)單位的服務(wù)職能、服務(wù)項目、政策法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。

而且，在全面政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，政府好應(yīng)該重點突出群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、資金管理、行政事業(yè)性收費、建設(shè)項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、人事管理等七個方面熱點問題。像這位市民詢問的行政執(zhí)法類問題，政務(wù)公開系統(tǒng)不僅將行政執(zhí)法人員公開，還將行政執(zhí)法責任、行政執(zhí)法結(jié)果進行公開。

在實際操作中，我們還可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開能更好地服務(wù)百姓，政府的各項施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件;而是真正成為公開的信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬了群眾參政議政的渠道，讓群眾知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強對政府運行的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。同時，通過政務(wù)公開系統(tǒng)的統(tǒng)計功能，可以及時準確了解市民關(guān)注的熱點問題，為政府決策提供科學的依據(jù)。

（4）“社會救助”這一話題涉及到“社會保障”的完善問題。

從宏觀上來看，實際上“社會救助”應(yīng)該是隸屬于“社會保障”這一個大框架之內(nèi)的，“社會救助”應(yīng)該是屬于“社會保障”中的“公益性”選項，兩者最大的不同在于，“社會救助”屬于“無條件”的幫助，即受助者無需預先繳納一定的款項即可獲得，而“社會保障”問題解決的重心則在于“覆蓋面”的擴展問題，而且“社會保障”是需要社會成員預先繳納一定的款項才可獲得這一保障的。但兩者都屬于“福利”的范圍，因此既有共同點，也有不同點。

而對于社會保障問題的解決對策，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家認為主要有以下幾點：

（1）擴大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進程，強化征繳手段

（2）要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負債的補償問題，是建立新制度、實現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。

（3）加大對收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強并改進個人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺對高消費、財產(chǎn)擁有以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈的稅收調(diào)節(jié)政策，加強不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家認為國家還應(yīng)通過強化個人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴大資金來源，以充實社會保障基金。

（4）要加強對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負其責，共同管理，相互監(jiān)督。

（5）要加快社會保障立法進程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認為還應(yīng)盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，并制定相應(yīng)的專項法律法規(guī)和實施細則，以規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。

（6）要擴大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個“安全網(wǎng)”

（7）要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護職工的社會保障權(quán)益，切實保證他們應(yīng)享受的社會保障待遇。

（8）發(fā)展多層次的社會救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團體以及捐贈社會公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費等鼓勵政策。同時加強專業(yè)督導，規(guī)范行為，使其成為社會保障的重要補充力量。

（9）考慮到我國是一個社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動者的集體的代表——工會。中國工會現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動保險工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險工作，這對于保障我國勞動者的權(quán)益將是一個有益的補充。