2008年廣東省公務(wù)員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)現(xiàn)象，申論考察的主題是“社會(huì)救助”問(wèn)題，專(zhuān)家將就本次廣東省申論考試做深度的點(diǎn)評(píng)分析并附上相關(guān)的參考答案及范文。

（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：

問(wèn)題一：材料7反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請(qǐng)用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

供參考答案：

（1）       社會(huì)救助的資金來(lái)源過(guò)份依賴(lài)政府公共財(cái)政的投入，企業(yè)捐贈(zèng)的比例過(guò)小。

（2）       我國(guó)缺乏鼓勵(lì)企業(yè)捐助的稅收減免政策。

（3）       社會(huì)捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔(dān)心捐助行為有“樹(shù)大招風(fēng)”之嫌。

（4）       部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項(xiàng)的問(wèn)題。

（5）       社會(huì)捐助活動(dòng)存在公信力不足的問(wèn)題。

問(wèn)題二：結(jié)合材料5，請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅簡(jiǎn)要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強(qiáng)，條理清晰。

真題分析：從材料5中所反映的信息來(lái)看，義工工作所存在的問(wèn)題主要有：

（1）義工工作開(kāi)展不易，在工作的過(guò)程中經(jīng)常受到群眾的誤解。

（2）義工的社會(huì)地位相對(duì)不足，相關(guān)管理部門(mén)存在不重視的現(xiàn)象。

（3）有關(guān)的管理部門(mén)（如民政部門(mén)）并沒(méi)有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。

（4）義工隊(duì)伍管理相對(duì)比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過(guò)程中存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為可以從加強(qiáng)宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個(gè)角度切入。

參考答案：

（1）       充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造全民參與義工工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)義工群體的理解和支持。

（2）       政府有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、服務(wù)承諾制、績(jī)效考評(píng)制等），加強(qiáng)對(duì)義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開(kāi)展。

（3）       各級(jí)政府管理部門(mén)要高度重視義工工作，加大投入力度，增強(qiáng)對(duì)義工成員的培訓(xùn)，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，著力提升基層義工組織的建設(shè)。

問(wèn)題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對(duì)策”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論型文章。

真題分析：從題目的要求看，實(shí)際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對(duì)策”作為主要的切入點(diǎn)，2007年廣東省公務(wù)員考試破天荒地推出了“正論文”的寫(xiě)作要求，一時(shí)間引起了多方爭(zhēng)議，在今年的省考之前，許多公務(wù)員考生也詢(xún)問(wèn)是否會(huì)再考察“正論文”，當(dāng)時(shí)國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為從“不可預(yù)測(cè)性”和“避免爭(zhēng)議性”這兩個(gè)命題原則來(lái)看，應(yīng)該今年不會(huì)再考“正論文”。當(dāng)時(shí)很多考生也很緊張，希望能從保險(xiǎn)起見(jiàn)，預(yù)先準(zhǔn)備一下“正論文”寫(xiě)法。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)給出的回答是：如果再度考察，其實(shí)也不必太過(guò)緊張。“正論文”其實(shí)在學(xué)術(shù)界目前還沒(méi)有一個(gè)明確的定義，究竟什么是“正論文”，關(guān)鍵在于一個(gè)“正”字，一般的議論文其實(shí)是可以提出與國(guó)家主流觀點(diǎn)不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點(diǎn)不一樣的看法。但“正論文”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點(diǎn)作為切入點(diǎn)。而何為“正”的觀點(diǎn)呢？其實(shí)從目前來(lái)說(shuō)，一般的“個(gè)人看法”其實(shí)很難被認(rèn)同為“正”的觀點(diǎn)，所以只有“與國(guó)家主流觀點(diǎn)相一致的看法”才能作為“正論文”的切入點(diǎn)。這就是“正論文”的寫(xiě)作要義。

回過(guò)頭來(lái)，我們看今年的廣東省申論考試，又重新恢復(fù)了“策論文”的寫(xiě)作模式�？忌鷳�(yīng)該對(duì)這篇文章感覺(jué)比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個(gè)新的矛盾。而出彩之處，更多地應(yīng)該是從申論文章的“表述”入手，加強(qiáng)表述的規(guī)范性和文藝性是廣大考生需要著力加強(qiáng)的地方了。

參考范文：

從“救助”走向“自助”

——談提高社會(huì)救助水平的對(duì)策

在08年的春節(jié)，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。雖然我國(guó)政府迅速的救援行動(dòng)極大地避免了更多的損失，但災(zāi)害過(guò)后我們不禁需要反思：在社會(huì)的發(fā)展歷程中，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)無(wú)處不在。在新的時(shí)期下，我們要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的各種損失是必不可少的，而提高社會(huì)救助水平就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

那么我們應(yīng)該如何提高社會(huì)救助水平呢？專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該從以下方面展開(kāi)：

一、我國(guó)政府應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)統(tǒng)一受理和承辦各項(xiàng)社會(huì)救助的事務(wù)，同時(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)義工及義工組織的規(guī)范引導(dǎo)。

二、完善和建立社會(huì)救助資金的保障機(jī)制。通過(guò)發(fā)行福利彩票等多種活動(dòng)形式籌集公益資金，整合民間救助資源，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對(duì)社會(huì)救助資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保資金落實(shí)到每一位救助對(duì)象。

三、推行“陽(yáng)光救助”，建立健全公開(kāi)透明的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。將救助政策、程序、對(duì)象對(duì)社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾監(jiān)督。依托金融網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)行嚴(yán)密的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機(jī)制，同時(shí)暢通社會(huì)捐助的渠道，使社會(huì)救助的物資及資金能迅速到位。

五、完善國(guó)家有關(guān)社會(huì)捐助的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)捐助行為進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行社會(huì)捐助的稅收減免政策，營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。

六、在各大中小學(xué)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的教育課程，并充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，增加社會(huì)大眾的自救意識(shí)，使大眾學(xué)會(huì)如何進(jìn)行“自救”和“互救”。

綜上所述，其實(shí)在提高社會(huì)救助水平的過(guò)程，新東方的戴老師認(rèn)為更多地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識(shí)的構(gòu)建，因?yàn)樵凇熬戎�”別人的過(guò)程中，實(shí)際上也是我們“自救”的過(guò)程中，因?yàn)槊恳粋�(gè)人在社會(huì)中都不是孤立的個(gè)體，只有營(yíng)造出一個(gè)有良好社會(huì)救助水平的社會(huì)，作為其中一員的我們才能切實(shí)地感受到來(lái)自社會(huì)的“安全感”。

范文對(duì)策的延伸：關(guān)于“提高社會(huì)救助水平”的其他細(xì)節(jié)對(duì)策還有很多，考生在寫(xiě)作過(guò)程中關(guān)鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對(duì)策即可。以下是結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)的一些對(duì)策，供考生們參考：

（1）       完善社會(huì)救助保障體系。完善區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)制度，創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制，建立民政、公安、城管、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、街鄉(xiāng)組織實(shí)施、社會(huì)參與互助的運(yùn)行機(jī)制。

（2）       建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助職能部門(mén)的數(shù)字化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)全面掌握救助信息、精細(xì)配置救助資源、快速回應(yīng)困難群體救助需求、科學(xué)評(píng)價(jià)救助效果。

（3）       發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)接收捐贈(zèng)工作網(wǎng)絡(luò)，搭建愛(ài)心家園、慈善分會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)救助協(xié)會(huì)等基層救助平臺(tái)，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，形成社會(huì)救助的整體合力。

（4）       提高應(yīng)急和救災(zāi)能力。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)與救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度、災(zāi)害應(yīng)急管理制度、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)制度，建立備災(zāi)備急預(yù)警、預(yù)案系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

（5）       構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)互助為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。通過(guò)健全“社會(huì)保障系統(tǒng)”，夯實(shí)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了低保的主渠道救助作用。

（6）       健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓，并將城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

（7）       健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制。民政部門(mén)管理、協(xié)調(diào)。財(cái)政部門(mén)積極配合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關(guān)社團(tuán)組織積極參與。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)，定期組織考核。

（8）       加快信息化建設(shè)。保證信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。民政部門(mén)開(kāi)設(shè)社會(huì)救助熱線(xiàn)，為需要救助的困難群體提供服務(wù)。

（9）       強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制。將城鄉(xiāng)救助工作列入考核和督查重點(diǎn)。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助的審批公示制度。對(duì)不能有效履行職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的部門(mén)和單位，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，做出突出成績(jī)的個(gè)人和單位，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（10）   精心組織，深入發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與愛(ài)心捐助活動(dòng)倡導(dǎo)有固定工資收入的城鎮(zhèn)干部職工每年捐出一定的收入，幫助困難群眾，引導(dǎo)好、保護(hù)好各級(jí)各部門(mén)各單位和廣大干部群眾參與愛(ài)心捐助工作的積極性。

（11）   為確保捐助資金真正用于那些最需要幫助的困難群眾，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了捐助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，嚴(yán)格做到對(duì)象準(zhǔn)確，使用得當(dāng)。 

（12）   完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，確保捐助資金管理使用讓群眾放心滿(mǎn)意。捐助資金是社會(huì)各界的無(wú)私奉獻(xiàn)，管好、用好每一分錢(qián)，事關(guān)愛(ài)心捐助工作的生命力。一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)格的工作程序，出具統(tǒng)一收據(jù)，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定了《捐助資金管理使用辦法》，在各級(jí)民政部門(mén)設(shè)立了捐助資金賬戶(hù)，專(zhuān)人專(zhuān)賬管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)愛(ài)心捐助資金的募集和使用情況，每半年通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站向社會(huì)公布，每年由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)分別對(duì)救助資金的管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)，增強(qiáng)了資金管理使用的透明度，以此贏得了群眾的信任和支持。

（13）   各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注民生，體現(xiàn)以人為本，使社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助水平的提高與財(cái)政增長(zhǎng)水平相一致，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。