一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。

2. 作者參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1. 云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，是我國一個集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的省份，是生物多樣性豐富和相對貧困的區(qū)域。自然環(huán)境的復(fù)雜性、特殊性和民族文化的多樣性構(gòu)成了云南特殊的人地關(guān)系。貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷、少數(shù)民族地區(qū)以及邊境一線地區(qū)。

云南的貧困地區(qū)也和全國其他貧困地區(qū)一樣，一方面是自然生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后制約了群眾脫貧致富的步伐，另一方面，群眾為了生存和發(fā)展又會對環(huán)境進(jìn)行開發(fā)、破壞，在一定程度上形成了“貧困——環(huán)境破壞——越來越貧困”的惡性循環(huán)。環(huán)境退化既然是導(dǎo)致貧困發(fā)生的誘因，那么，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，就成為云南扶貧工作和可持續(xù)發(fā)展的一大課題。

2. 全省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是大氣污染呈加重趨勢。一些地區(qū)盲目發(fā)展科技含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)效益低的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，加上汽車尾氣對環(huán)境的污染與日俱增，大氣環(huán)境污染加重趨勢愈加明顯；

二是水環(huán)境不容樂觀。一半以上高原湖泊水質(zhì)污染嚴(yán)重，多數(shù)城市的地下水受到點(diǎn)狀或面狀污染，個別地區(qū)地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；污水、垃圾直排江、河、湖、庫的問題相當(dāng)普遍，農(nóng)業(yè)水源污染加重；

三是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制。山地生態(tài)退化，石漠化和水土流失仍然嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)害頻繁；

四是有些地方和企業(yè)不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以犧牲公眾環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)利益的事例還時(shí)有發(fā)生。隨著我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，對自然資源的開發(fā)力度將進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力。環(huán)境問題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素。

3. 我省的貧困問題仍然十分突出，貧困范圍廣、貧困人口多、貧困程度深。到2002年，全省農(nóng)民人均收入在865元以下的貧困人口還有764萬，其中625元以下絕對貧困人口286萬，有50萬人喪失生存條件，急需易地搬遷，有40多萬戶200多萬人居住在四面通風(fēng)，搖搖欲墜的茅草房、杈杈房、木楞房甚至巖洞之中。解決貧困人口的溫飽、改善安居及生存條件，消除絕對貧困，是我省當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

按照規(guī)劃要求，云南省近期將在重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)和九大高原湖泊區(qū)農(nóng)村開展示范和工程建設(shè)，推進(jìn)10萬個生態(tài)戶、150個生態(tài)文明村、1000個生態(tài)村、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，云南省還將開展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)；改進(jìn)化肥、農(nóng)藥施用方法，治理畜禽養(yǎng)殖和因地制宜處理村鎮(zhèn)的污水；“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；開展云南省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染防治與監(jiān)測制度等工作。

規(guī)劃要求，各州市要結(jié)合各地資源環(huán)境的特點(diǎn)，探索適合各地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，推廣秸稈過腹還田、秸稈制氣等應(yīng)用技術(shù)，建立一批大中小沼氣示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物的資源化利用。

5. 目前中國扶貧面臨的問題主要包括6個方面。一是伴隨貧困人口在數(shù)量和比率上的減少，農(nóng)村貧困人口減少的速度也在不斷下降。據(jù)悉，從1978年到20世紀(jì)80年代中期是中國貧困人口減少最快的時(shí)期，其后減貧速度便不斷下降。2003年貧困人口不降反增，比2002年增加80萬人；

第二，在農(nóng)村貧困人口減少的同時(shí)，貧困的各種特征也發(fā)生了顯著變化，貧困人口越來越集中于居住在環(huán)境極端惡劣的農(nóng)村人口和部分或全部喪失勞動能力的人口；

第三，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，收入不平等的程度不斷增加；

第四，雖然收入貧困已經(jīng)得到有效控制，但非收入貧困現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面處于非常劣勢的地位；

第五，城市貧困成為新的問題。隨著國企改革及由此造成的下崗失業(yè)人員增加，城市貧困人口由原來的三無人員擴(kuò)展到下崗、失業(yè)人員中暫時(shí)不能獲得足夠收入或因其他災(zāi)難性事件而陷入貧困的人口；

第六，隨著農(nóng)村人口不斷流入城市，城市農(nóng)民工的貧困問題開始凸現(xiàn)出來。針對上述挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的扶貧政策和制度安排能否繼續(xù)發(fā)揮作用成為一個問題。