6. 云南公務(wù)員考試申論模擬試卷二:就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保工作而言，目前面臨的主要是發(fā)展與保護(hù)的矛盾。一方面是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來環(huán)境資源危機(jī)，急需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)；另一方面是地方財(cái)政困難，環(huán)保投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后等。矛盾的突顯，給環(huán)境保護(hù)帶來了如下突出問題：

（1）發(fā)展工業(yè)對(duì)環(huán)境造成強(qiáng)烈沖擊。一是工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了工業(yè)污染物排放種類的多元化和排污總量的巨增；二是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)偏少，一些企業(yè)集地方政府的“萬般寵愛”于一身，對(duì)環(huán)保監(jiān)管不屑一顧，致使環(huán)保法律法規(guī)無法全面落到實(shí)處；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度加大。

（2）錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”造成對(duì)環(huán)境的不良影響。由于片面追求政績(jī)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，工作產(chǎn)生了偏差，出現(xiàn)了只要是項(xiàng)目就引進(jìn)，不管它是資源高消耗也好、環(huán)境重污染也罷；只要是投資方選中的地址，不管是環(huán)境敏感區(qū)也好、生態(tài)保護(hù)區(qū)也罷；只要是投資者提出了要求，不管是不符合政策要求也好、還是根本就違反了環(huán)保法律法規(guī)也罷。所有這些，均造成了對(duì)環(huán)境的破壞。

（3）環(huán)�；�礎(chǔ)治理設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，難以投入足夠的資金上馬建設(shè)環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，使大量的城鎮(zhèn)生活污水和垃圾長(zhǎng)期處于無序化排放和簡(jiǎn)單化堆埋的狀況,這已成為破壞城鎮(zhèn)周邊環(huán)境最直接、最大量的污染源。

（4）環(huán)保部門能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部門不論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面，還是在環(huán)保設(shè)備裝備和工作經(jīng)費(fèi)方面，都存在較大的困難。環(huán)保部門常常是有心強(qiáng)化工作力度，卻無力實(shí)施。

（5）社會(huì)環(huán)保意識(shí)較為薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，老百姓在思想上首先考慮的是如何過日子，往往忽視了對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求；在行動(dòng)上體現(xiàn)出來的是只要能夠獲取自身利益，至于這種行為是否會(huì)造成環(huán)境污染，則成為次要問題。在這樣一種社會(huì)環(huán)保意識(shí)薄弱的狀態(tài)下，作為一項(xiàng)需要人人參與的社會(huì)系統(tǒng)工程，環(huán)保工作缺少了群眾基礎(chǔ)的支撐，也增大了環(huán)保工作的難度。

7. 面對(duì)日益突出的環(huán)境性貧困問題，在公務(wù)員考試中必須深入研究這樣一個(gè)問題：如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使貧困的人脫離貧困不再返貧，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“云南環(huán)境發(fā)展與扶貧初步總體戰(zhàn)略”是中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目的核心部分，其目標(biāo)是通過綜合政策的制定和執(zhí)行，打破環(huán)境退化與貧困的惡性循環(huán)，推動(dòng)云南省政府改善有關(guān)環(huán)境發(fā)展和消除貧困方面的政策和措施。它將貫徹整個(gè)項(xiàng)目，并在項(xiàng)目過程中不斷地發(fā)展和完善，為云南省政府制定和實(shí)施環(huán)境發(fā)展與消除貧困的總體戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。

針對(duì)云南環(huán)境性貧困問題的特點(diǎn)，在中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目“云南環(huán)境發(fā)展與扶貧初步總體戰(zhàn)略”中，明確提出三個(gè)示范主題，即：山地農(nóng)業(yè)與可持續(xù)生計(jì)；村級(jí)扶貧與環(huán)境挑戰(zhàn)；自然資源管理與社區(qū)發(fā)展。對(duì)于三個(gè)主題的示范活動(dòng)，不能單純地將它們看作當(dāng)?shù)卣�府或社區(qū)的傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，而應(yīng)該作為實(shí)現(xiàn)云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目目標(biāo)的重要手段和方法。

在許多地方都可以看到，長(zhǎng)期的過度墾殖和過量采伐以及資源的不合理利用，造成山地農(nóng)耕區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響了山地農(nóng)戶的生計(jì)。山地農(nóng)業(yè)與可持續(xù)生計(jì)示范主題以貧困人群的生計(jì)為中心，通過適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)管理方式控制環(huán)境退化以保障農(nóng)戶的生計(jì)安全，同時(shí)，探索和示范山地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，增強(qiáng)貧困人群抵御環(huán)境與貧困挑戰(zhàn)的能力。村級(jí)扶貧與環(huán)境挑戰(zhàn)示范主題是將環(huán)境和貧困的相關(guān)性納入村級(jí)扶貧規(guī)劃，通過加強(qiáng)地方政府部門間的合作和能力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，提高資源的綜合利用效率，更有效地滿足貧困人群的需求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的村級(jí)扶貧規(guī)劃，在減少貧困的同時(shí)，使環(huán)境也得到一定的改善，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。自然資源管理與社區(qū)發(fā)展示范主題旨在探索建立和完善自然資源的社區(qū)共管和合理利用機(jī)制，通過資源的可持續(xù)利用，增加社區(qū)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的生計(jì)機(jī)會(huì)；同時(shí)，探索一條有利于生態(tài)保護(hù)和貧困人群受益的旅游業(yè)最佳發(fā)展途徑，從而使不同利益群體平等受益。

9. 我省的扶貧對(duì)象和重點(diǎn)：把405萬特困人口作為幫助扶持的首要對(duì)象，同時(shí)繼續(xù)幫助600萬基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富，重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施；把貧困人口相對(duì)集中的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

實(shí)施千村扶貧開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃：圍繞解決溫飽和鞏固溫飽，在全省范圍內(nèi)選擇4000個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村（村委會(huì)），統(tǒng)一規(guī)劃，一次審批，分期分批組織實(shí)施。省政府將根據(jù)各地州市縣的貧困人口、貧困程度，一次性將4000個(gè)重點(diǎn)扶持村數(shù)額分配到各地州市，由各地州市縣落實(shí)到村，分期分批組織實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，務(wù)必抓出成效。

推進(jìn)邊境、民族特困鄉(xiāng)扶貧開發(fā)：結(jié)合“興邊富民工程”的實(shí)施，把邊境、民族特困地區(qū)的扶貧開發(fā)作為建設(shè)邊疆、振興邊疆、鞏固民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大扶持力度。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額信貸扶貧：把小額信貸的原則與商業(yè)銀行的貸款通則有機(jī)地結(jié)合起來，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，完善管理方法。堅(jiān)持建立小組、中心組定期活動(dòng)和24次還款等基本制度，個(gè)別困難大的地方還款次數(shù)不能少于12次。有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站所，要千方百計(jì)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，確保小額信貸資金安全運(yùn)行，取得效益。

繼續(xù)增加扶貧投入：各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持以往行之有效的扶貧優(yōu)惠政策，把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增加財(cái)政扶貧資金，根據(jù)村級(jí)規(guī)劃分配、使用扶貧資金，各業(yè)務(wù)部門也要結(jié)合村級(jí)規(guī)劃增加扶貧資金，形成合力，提高資金使用效益。積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)云南扶貧開發(fā)的財(cái)政扶持和對(duì)邊疆民族特困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立和完善二級(jí)財(cái)政移支付制度。各地要按規(guī)定保證扶貧配套資金足額、及時(shí)到位。

10. 特殊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素和發(fā)展歷史，導(dǎo)致了三江流域人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)非持續(xù)發(fā)展的矛盾非常突出，集中表現(xiàn)為人口增長(zhǎng)速度過快、人力素質(zhì)偏低、自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、社會(huì)文化落后等。從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，貧困地區(qū)人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大子系統(tǒng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約不是孤立地進(jìn)行，而是相互影響、相互作用，并形成貧困地區(qū)特有的“PPE怪圈”，即貧困(Poverty)、人口(Population)和環(huán)境(Environment)之間的惡性循環(huán)：貧困導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境破壞；人口增加又加劇貧困并使生態(tài)環(huán)境趨于惡化；脆弱的生態(tài)環(huán)境使貧困變本加厲。從本質(zhì)上講，PPE怪圈既是“三江并流”貧困地區(qū)致貧的深層次原因，又是制約貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本障礙。

三、申論要求

1．請(qǐng)用350字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（25分）

2．假如你是一名扶貧志愿者，當(dāng)?shù)卣�府要求你�?duì)扶貧工作提出切實(shí)可行、有操作性的建議，請(qǐng)你就此寫一份方案，不超過450字。（25分）

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（50分）