給定材料：

    1、我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些社會(huì)矛盾也日益凸顯出來(lái)。如庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題、代課教師問(wèn)題、企業(yè)改組改制問(wèn)題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題、工資福利待遇問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等等。這些問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾，但如果處理不當(dāng)，也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會(huì)矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
    當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)帶來(lái)大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。
　　利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說(shuō)，改革也是一種利益調(diào)整。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會(huì)矛盾。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題；等等。同時(shí)，一些地方和部門(mén)在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。

    2、中共十七屆三中全會(huì)在改革開(kāi)放30周年之際召開(kāi)，雖然有國(guó)際金融危機(jī)可能導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)衰退的大背景，會(huì)議的主要議程仍然鎖定在土地改革。官方報(bào)道指會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，以及中共總書(shū)記胡錦濤先前提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，都顯示相較于改革開(kāi)放走向或金融危機(jī)，土地改革已經(jīng)是當(dāng)局無(wú)法不正視的問(wèn)題。
　　土地制度之需要改革，誠(chéng)然有各個(gè)面向，從糧食安全的角度，農(nóng)地逐年大量的流失使得國(guó)務(wù)院一再下調(diào)耕地保護(hù)紅線(xiàn)卻難得逞。從政治改革的角度，“若民，則無(wú)恒產(chǎn)，因無(wú)恒心”，只要占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不擁有自己的土地，發(fā)展現(xiàn)代公民社會(huì)的基礎(chǔ)便一日無(wú)從建立。這兩個(gè)角度固然都要緊，然而中共必須面對(duì)土地制度的政治邏輯，卻在于“茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為已”的后果�，F(xiàn)有的土地問(wèn)題，已經(jīng)累積了太大的社會(huì)矛盾，若不盡早拆除引信，最終將爆發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。
　　最嚴(yán)重的就數(shù)官員任意征地圈地所引發(fā)的官民沖突。官方數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2002年，中國(guó)農(nóng)民土地被征用的面積高達(dá)4736萬(wàn)畝，13年間推算有至少6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民既沒(méi)有從征地補(bǔ)償中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資本，又無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利，大多成為影響社會(huì)穩(wěn)定的流民。
　　北京雖然意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，然而地方征地的沖動(dòng)依然屢禁不止。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所等機(jī)構(gòu)在2003年及2004年間的調(diào)查顯示，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖�中在土地糾紛上，土地已經(jīng)成為農(nóng)村的首要問(wèn)題。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊2005年4月也指出：“我認(rèn)為這種征地已經(jīng)成為農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條途徑，已經(jīng)成為農(nóng)民最不滿(mǎn)的一個(gè)領(lǐng)域。”
新華社下屬的《瞭望》新聞周刊最近引述官方統(tǒng)計(jì)說(shuō)，2006年中國(guó)爆發(fā)的群體性事件超過(guò)9萬(wàn)起，“并一直保持上升勢(shì)頭”；土地問(wèn)題無(wú)疑是其中一條主要的導(dǎo)火線(xiàn)。胡星斗分析，允許農(nóng)民自由買(mǎi)賣(mài)土地使用權(quán)（流轉(zhuǎn)），雖然并沒(méi)有根本上解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，但是至少增加農(nóng)民對(duì)土地的主導(dǎo)權(quán)，遏制官員隨意征地的權(quán)力。如果配套得宜，還可以增加農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商集體議價(jià)的能力，保護(hù)他們從土地獲得的利益。國(guó)土資源部8月對(duì)媒體放風(fēng)說(shuō)，未來(lái)三年每年征地不能超過(guò)270萬(wàn)畝。這個(gè)被形容為“極其苛刻和嚴(yán)格的數(shù)字指標(biāo)”，已經(jīng)“得到主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可”。
河西鎮(zhèn)農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)上訪的主要類(lèi)型。
    （一）土地權(quán)屬糾紛突出。 一是土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛。主要是非本集體人員承包本集體所有的土地，原承包人認(rèn)為承包優(yōu)先權(quán)受到侵害，由此產(chǎn)生糾紛。二是轉(zhuǎn)包手續(xù)不規(guī)范。主要是原承包人土地交由他人耕種，因收益的歸屬、費(fèi)用的承擔(dān)而產(chǎn)生的糾紛。三是占地補(bǔ)償糾紛。主要是由土地被占用而產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛。四是宅基地（房屋）使用權(quán)糾紛。主要是早期宅基地手續(xù)辦理不完備、不規(guī)范，部分房屋租借他住或抵押、變更僅憑口頭協(xié)議，因歷時(shí)已久，形勢(shì)變遷，舉證困難而引起的權(quán)屬糾紛。五是山林權(quán)屬糾紛。受傳統(tǒng)民間規(guī)約、習(xí)慣規(guī)則以及祖墳地等風(fēng)俗習(xí)慣的影響，出現(xiàn)山嶺邊界及權(quán)屬的劃分與國(guó)家法律勘定的相悖，從而導(dǎo)致接邊接壤爭(zhēng)議、墳葬、礦產(chǎn)資源、水源爭(zhēng)奪等集體上訪和群體性事件。上述五類(lèi)糾紛，互相影響，產(chǎn)生大量農(nóng)村土地糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；
　�。ǘ�） 婦女土地權(quán)益引發(fā)的信訪案件。農(nóng)村婦女由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，首當(dāng)其沖地在土地承包及相關(guān)權(quán)益問(wèn)題上遇到權(quán)益受侵害問(wèn)題，由此產(chǎn)生的土地糾紛，已成為當(dāng)前農(nóng)村土地問(wèn)題中的突出矛盾之一。如“外嫁女”權(quán)益的問(wèn)題，離婚婦女的土地承包權(quán)被剝奪的問(wèn)題，入贅男子沒(méi)有土地承包資格的問(wèn)題，“半邊戶(hù)”家庭得不到承包地的問(wèn)題等。
　�。ㄈ�） 受?chē)?guó)家方針政策的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用地需求矛盾而產(chǎn)生的系列問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生土地供給與需求矛盾，二是農(nóng)村住房用地不足，群眾舊村改造的要求強(qiáng)烈，而操作不規(guī)范的矛盾，三是農(nóng)村土地規(guī)劃出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的矛盾，由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題引發(fā)群眾上訪。
　�。ㄋ模� 土地依法有償轉(zhuǎn)讓所得，各級(jí)特別是縣級(jí)以上提取費(fèi)用比例較大，對(duì)鎮(zhèn)、村組的留置不足，致使缺乏必要的建設(shè)資金，土地市場(chǎng)更加難以有序流通，而有的村為化解集體債務(wù)，把機(jī)動(dòng)地留置不合理，少數(shù)農(nóng)村干部曲解農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，對(duì)承包土地自做主張，隨意變動(dòng)、調(diào)整、侵占、出賣(mài)土地，引起了群眾的不滿(mǎn)，由此引發(fā)各種糾紛。
　�。ㄎ澹� 個(gè)別村土管人員素質(zhì)不高，工作方法單一，群眾反映意見(jiàn)和問(wèn)題的渠道不暢通，合理化要求特別是群眾土地糾紛得不到重視和解決，致使各類(lèi)矛盾長(zhǎng)期沉積，引起部分群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，就采取集體鬧的形式希望引起政府的重視而達(dá)到解決問(wèn)題的目的；
　�。�六） 少數(shù)群眾特別是回族地區(qū)部分群眾土地法制觀念淡薄，片面強(qiáng)調(diào)局部和個(gè)人利益，違法占地用于非農(nóng)建設(shè)，或?qū)⒔值�、田塊、溝渠等公共部分竊為己有，并在土地權(quán)屬登記發(fā)證時(shí)存在欺詐行為，甚者侵犯他人權(quán)益引發(fā)群眾不滿(mǎn)而上訪；
　�。ㄆ撸� 涉法上訪仍占一定比例，盡管土地執(zhí)法部門(mén)采取了有力措施解決違法占地問(wèn)題，但一些因土地涉法上訪的案件尚未得到妥善處理。多數(shù)爭(zhēng)議或違法占地戶(hù)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的處罰（理）不服，又不愿意接收土地仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁或申請(qǐng)行政復(fù)議，也是信訪接待中較為常見(jiàn)的。
　　上述問(wèn)題的存在和發(fā)生，有的是長(zhǎng)期歷史遺留的老問(wèn)題，有的則是信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。隨著改革的不斷深入，我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地糾紛還會(huì)不斷發(fā)生，甚至激化，而處理這些信訪突出問(wèn)題及群體性事件將是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而又敏感的工作。
 
    3、十七大報(bào)告指出，存在很多突出的社會(huì)矛盾:勞動(dòng)就業(yè),社會(huì)保障,收入分配,教育衛(wèi)生,居民住房,安全生產(chǎn),司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān).必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì).提出了如下目標(biāo)要求:⑴優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó).⑵實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè).⑶深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入.⑷加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活.⑸建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平.⑹完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
化解社會(huì)矛盾，有效維護(hù)人民權(quán)益，要建立和完善化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制。健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全糾紛排查化解崗位目標(biāo)責(zé)任制，把矛盾糾紛排查化解工作切實(shí)落到實(shí)處，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理各方面利益關(guān)系。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”責(zé)任制。完善信訪機(jī)制，對(duì)接訪事件高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真處理。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)“下訪”機(jī)制，變?nèi)罕娭貜?fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期“下訪”。建立完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任感。建立完善信息預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高各種處置預(yù)案的操作性，使重大突發(fā)事件能夠及時(shí)控制，妥善化解。建立科學(xué)有序的指揮機(jī)制，確保能迅速控制局面，及時(shí)平息事態(tài)，把社會(huì)危害減小到最低程度。此外，還應(yīng)建立訴前必調(diào)機(jī)制、人才吸納機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。
    在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，深層次矛盾突出，通過(guò)民意表達(dá)渠道釋放民怨、反饋民情，關(guān)系到政府與民眾在矛盾與沖突中重建信任關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立完善的民意表達(dá)渠道，暢通訴求渠道，使政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握群眾意愿，是各級(jí)黨委、政府必須研究的課題。除了進(jìn)一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，還應(yīng)充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通，及時(shí)有效地化解人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，要廣開(kāi)言路，敢于納諫，善于傾聽(tīng)各種意見(jiàn)和批評(píng)。對(duì)不同的意見(jiàn)和聲音，要允許表達(dá)，提供表達(dá)的平臺(tái)。要擺正位置，從溝通入手，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，體會(huì)群眾切膚之痛，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，幫助最需要幫助的群眾，化解和減少矛盾。要認(rèn)真開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)。以“事要解決”為目標(biāo)，做實(shí)信訪工作，建立化解社會(huì)矛盾的"縣級(jí)責(zé)任"，最大限度地化解不和諧、不穩(wěn)定因素。
    堅(jiān)定不移地通過(guò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，從根本上緩解和化解各種社會(huì)矛盾。加大利益關(guān)系調(diào)節(jié)力度，采取切實(shí)措施保護(hù)好工人、農(nóng)民等基本群眾的利益。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，強(qiáng)化第二次分配調(diào)節(jié)，建立社會(huì)公平保障體系。牢固樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。明確提出了征地建設(shè)項(xiàng)目三條“紅線(xiàn)”，即征地手續(xù)不齊全、不完備的，不能開(kāi)工；沒(méi)有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的，不能開(kāi)工；征地補(bǔ)償款沒(méi)有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的，不能開(kāi)工。
努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。充分發(fā)揮城市社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系方面的作用。按照屬地管理原則，由社區(qū)將沒(méi)有單位的“社會(huì)人”都管起來(lái)。全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等重點(diǎn)區(qū)位的管理。積極發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)、新興組織的管理。
    建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善相銜接的社會(huì)保障體系。以非公有制企業(yè)以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高合作醫(yī)療對(duì)農(nóng)村常住人口的覆蓋率。從今年9月新學(xué)年開(kāi)始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。健全以低保為核心的城鄉(xiāng)救助體系，將符合低保條件的困難群眾納入低保范圍。扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”，系統(tǒng)解決困難地區(qū)、困難群眾的突出問(wèn)題。加強(qiáng)基層排查調(diào)處力量，初步形成了縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有機(jī)構(gòu)、村(居)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，定期排查突出問(wèn)題。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解員的作用，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大案和信訪督查專(zhuān)員制度，省、市、縣新提拔的廳、處、科級(jí)干部要先到省市縣信訪部門(mén)工作3個(gè)月，督查處理信訪案件。
    大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大防范打擊力度，集中整治重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)部位治安突出問(wèn)題。加大治安防控的科技含量，構(gòu)建起全天候的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)犯罪多發(fā)人群的教育管理。健全各種群防群治組織，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，健全完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高公共安全應(yīng)急處理能力。
    楊寧曾任昆明市委常委兼盤(pán)龍區(qū)委書(shū)記，城市發(fā)展帶來(lái)的利益糾紛導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，她多次經(jīng)歷和參與處理，也曾接到恐嚇電話(huà)，但矛盾最終都能化解，她認(rèn)為化解的招數(shù)就是充分關(guān)注群眾合理的利益訴求。昆明市東二環(huán)道路改造時(shí)，線(xiàn)路附近的一個(gè)村子中有一座寺廟，始建于300年前，后經(jīng)群眾集資多次修繕，小有規(guī)模。聽(tīng)說(shuō)修路要拆除他們的寺廟，群眾放言：“誰(shuí)敢來(lái)拆，我們就跟他拼命！”下屬向揚(yáng)寧匯報(bào)說(shuō)，這是非法建筑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)。楊寧說(shuō)：“三百年前哪有規(guī)劃局？誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)？我們應(yīng)該尊重歷史。”她到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾說(shuō)，你們放心，你們不同意，我們不會(huì)拆的。她指示下屬為該寺廟補(bǔ)辦手續(xù)，使其合法化。此舉深得人心，拆遷工作格外順利。
    在云南省委研討班動(dòng)員講話(huà)時(shí)，省委副書(shū)記李紀(jì)恒說(shuō)，現(xiàn)在交通方便了，反而離群眾遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養(yǎng)不僅考慮到營(yíng)養(yǎng)，也能零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系同理。 李紀(jì)恒說(shuō)，蘇共垮臺(tái)、齊奧塞斯庫(kù)被亂槍打死，教訓(xùn)就是脫離群眾、高高在上。他說(shuō)，我們很多年輕的書(shū)記縣長(zhǎng)，下車(chē)伊始就提出什么宏偉藍(lán)圖，完全脫離實(shí)際。一些干部屁股沒(méi)坐熱就走人了，有個(gè)統(tǒng)計(jì)說(shuō)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的平均任職年限只有兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的任期更是只有1.9年，一個(gè)個(gè)心浮氣躁，能干出什么名堂來(lái)？省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李漢柏用親身經(jīng)歷提醒各級(jí)官員將心比心，飽含熱情對(duì)待群眾的利益訴求。他舉例說(shuō)，幾年前澄江縣兩家民營(yíng)企業(yè)職工因住房被抵押而上訪，連續(xù)多年，六七個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)批示，問(wèn)題始終懸而未決。為防止他們上訪，縣里設(shè)卡堵截，矛盾更加尖銳。李漢柏得知情況后，到職工家中走訪，其窮困窘境令人心酸，“我對(duì)身邊的干部說(shuō)，他們不是刁民啊，讓你們體會(huì)3個(gè)月你們不上訪才怪！”經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，職工的合理要求得到滿(mǎn)足，事情圓滿(mǎn)解決。曾經(jīng)作為副省長(zhǎng)分管政法工作多年，李漢柏強(qiáng)調(diào)，警察是保護(hù)人民而不是對(duì)付人民的�！拔覀円恍└刹恳詾槭掷镉辛藱�(quán)，動(dòng)不動(dòng)就派出警察。你想過(guò)沒(méi)有，你一個(gè)縣能有多少警察？不就100多個(gè)嘛，而最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有五六千人，多的幾萬(wàn)人，你對(duì)付得了嗎？隨便來(lái)些人就把你作人質(zhì)了。”
 
     4、隨著房?jī)r(jià)的暴漲，房子已經(jīng)引起了尖銳的社會(huì)矛盾，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商被指責(zé)為牟取暴利，炒房者被稱(chēng)為投機(jī)者等，看來(lái)解決房?jī)r(jià)問(wèn)題，不僅僅是居住問(wèn)題，更是社會(huì)矛盾的問(wèn)題。房?jī)r(jià)是很難用宏觀調(diào)控來(lái)打壓的，反腐——房地產(chǎn)行業(yè)反腐敗所起的成效要比宏觀調(diào)控大10倍以上。所以，政府應(yīng)該加大反腐力度，而不是總搞一些表面的政策。對(duì)于有學(xué)者表示，中國(guó)目前城鄉(xiāng)差距拉大、區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)嚴(yán)重失調(diào)、貧富差異過(guò)大等一系列社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的矛盾，香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心顧問(wèn)理事會(huì)的邱振海在接受中文部記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在中央政府也認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，但也無(wú)法一下解決。邱振海說(shuō)：“比如說(shuō)，就醫(yī)難、住房難、受教育難等等，歸根結(jié)底，如果深究，最后還是一個(gè)腐敗問(wèn)題。腐敗問(wèn)題說(shuō)到最后還是體制改革的問(wèn)題。即使中共體制不改，但也有必要從道德層面來(lái)重整社會(huì)的精神力量，否則就會(huì)非常危險(xiǎn)�，F(xiàn)在從醫(yī)生到教授，人人都沒(méi)有道德底線(xiàn)。在本來(lái)發(fā)展模式就有問(wèn)題的情況下加劇了矛盾的發(fā)展�！� 金鐘認(rèn)為，反腐敗可能會(huì)與權(quán)力斗爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)加以利用，但大背景仍然是腐敗極為嚴(yán)重，民憤相當(dāng)大。他說(shuō)，在中國(guó)大陸利用權(quán)力來(lái)?yè)茩?quán)錢(qián)色，腐敗享受，已經(jīng)是天經(jīng)地義的，這種情況直接威脅到中共政權(quán)的穩(wěn)定性。他說(shuō)：“換言之，他們的說(shuō)法就是和諧社會(huì)，這個(gè)和諧與以前的穩(wěn)定壓倒一切都是換湯不換藥。說(shuō)法不一樣本質(zhì)全是一樣的�！� 香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心顧問(wèn)理事會(huì)的邱振海在接受中文部采訪時(shí)表示，中國(guó)面臨一些不和諧的矛盾，主要還是道德的崩潰。他說(shuō)：“道德的崩潰，道德秩序的崩潰，我覺(jué)得這是非常大的一個(gè)問(wèn)題�，F(xiàn)在中國(guó)這個(gè)社會(huì)是沒(méi)有任何底線(xiàn)的。你看有假商品、假藥、假食品，什么東西都可以做假的，連教育，人類(lèi)最后的一片綠洲高校學(xué)術(shù)，都充滿(mǎn)腐敗。我覺(jué)得這是一個(gè)最大的不和諧因素�！标P(guān)于中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力增大等突出矛盾，香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心顧問(wèn)理事會(huì)成員邱振海表示，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。他說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在是有增長(zhǎng)而沒(méi)有發(fā)展。所謂增長(zhǎng)就是純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕對(duì)的指標(biāo)，這當(dāng)然是有的。但發(fā)展是一種綜合的指標(biāo)。有沒(méi)有可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)能源消耗，每年翻兩倍來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻一倍。這是坐吃山空。這種代價(jià)太大了，完全不是可持續(xù)發(fā)展的�！�
    孟連事件發(fā)生以后，中共云南省委召集全省所有中高級(jí)官員專(zhuān)題研討孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生的警民對(duì)抗事件及其深遠(yuǎn)影響，旨在提醒權(quán)力在握的人民公仆們時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的諾言，隨時(shí)體察和關(guān)注民生的艱辛，以及民眾的利益訴求，重溫古今中外“水能載舟，亦能覆舟”的慘痛教訓(xùn)。云南省委副書(shū)記李紀(jì)恒和省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李漢柏在開(kāi)班動(dòng)員講話(huà)中言辭懇切、情真意殷。李紀(jì)恒說(shuō)，陳毅當(dāng)年率部進(jìn)上海，一再告誡部下不要驚擾市民，深得民心。“我下鄉(xiāng)，你們警車(chē)前面開(kāi)道，警笛越拉越響，我的心都快跳出來(lái)了。我覺(jué)得我一下子就被推到群眾的對(duì)立面了！”李漢柏則痛斥官僚作風(fēng)：“有的領(lǐng)導(dǎo)，人還沒(méi)下基層就讓下面報(bào)接待方案，你算什么東西？你這能和群眾打成一片？往前推三代，在座的幾個(gè)不是農(nóng)民？大家要記住，做官先做人，萬(wàn)事民為先�！� 研討班的組織者向官員們提供的學(xué)習(xí)資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊(cè)《黨的領(lǐng)導(dǎo)人論群眾路線(xiàn)》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過(guò)秦論》，此舉旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。參加研討班的一位市級(jí)官員深有感觸地說(shuō)，蘇共失去人民的信任和支持，瞬間垮臺(tái)，教訓(xùn)就是脫離群眾；毛澤東60多年前關(guān)于避免“興亡周期率”的論述至今言猶在耳：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”
    據(jù)《瞭望》第42期報(bào)道，當(dāng)前社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為利益沖突。但是，在對(duì)粵、滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的社會(huì)矛盾事件中出現(xiàn)“無(wú)直接利益沖突”的苗頭：不少參與群體事件的群眾，本身并沒(méi)有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿(mǎn)情緒，借機(jī)宣泄。據(jù)了解，江蘇省金壇市曾經(jīng)發(fā)生因集資案糾紛引起沖突，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與圍堵的群眾沒(méi)有任何集資款，他們大都是借題發(fā)揮。類(lèi)似的情況，在各地時(shí)有發(fā)生，如重慶、安徽，都發(fā)生過(guò)普通的街頭小糾紛引發(fā)大規(guī)模沖突，而參與群眾并沒(méi)有直接的利益訴求。在廣東的民工群體中，這種傾向也比較明顯。廣州白云區(qū)公安分局局長(zhǎng)駱振輝說(shuō)：現(xiàn)在最難辦的是，沒(méi)有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起，一小部分群眾因?yàn)槔�益要求采取集體行動(dòng)，周?chē)鷰资畮装偃藝�觀、起哄。扔向警察的石頭，常常來(lái)自圍觀者，而不是上訪群眾本身。不滿(mǎn)情緒也在一些“精英階層”蔓延。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)公認(rèn)的強(qiáng)勢(shì)群體竟然也自稱(chēng)是“弱勢(shì)群體”，包括企業(yè)主、機(jī)關(guān)里的處科級(jí)干部、企業(yè)里的工程師、學(xué)校校長(zhǎng)等等。南京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與保障研究中心副主任朱力教授表示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾雖然還是以利益沖突為主，但對(duì)“無(wú)直接利益沖突”的苗頭及其發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)保持高度警惕。記者在沿海地區(qū)采訪了解到，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍有著“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的心態(tài)，談及社會(huì)矛盾，他們很自然地把目光盯住信訪人群，盯住具體的利益要求。而對(duì)沒(méi)有信訪的占人口99%以上的廣大群眾，對(duì)其心理、情緒、利益訴求，關(guān)注不夠。
    “有的干部習(xí)慣于浮在機(jī)關(guān)，熱衷于迎來(lái)送往，忙碌于文山會(huì)海，深入群眾少，對(duì)老百姓的事總是躲、推、拖�！崩罴o(jì)恒9月8日在云南省“做好新形勢(shì)下群眾工作研討班”上說(shuō)，“一些基層干部甚至把‘為人民服務(wù)’的宗旨異化，變成了‘為老板服務(wù)’。這種淡漠群眾利益、只為既得利益‘護(hù)法’的事再也做不得了。” 云南省委、省政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孟連縣部分膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間長(zhǎng)期以來(lái)存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益糾紛。個(gè)別縣鄉(xiāng)干部與企業(yè)打得火熱，有的坐著企業(yè)提供的豪華越野車(chē)，有的在企業(yè)入股分紅。為給企業(yè)“保駕護(hù)航”，縣委甚至將一橡膠企業(yè)老板的兒子安排到企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致膠農(nóng)對(duì)基層黨委、政府失去信任。 “我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體和階層之間以利益為核心內(nèi)容的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜�！崩罴o(jì)恒指出，“很多群體性事件，都是不能夠妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系導(dǎo)致的。在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時(shí)，一些黨員干部往往擺不正位置，沒(méi)有站在大多數(shù)群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群眾強(qiáng)勢(shì)的既得利益群體一邊�！�
    “因?yàn)闆Q策不科學(xué)導(dǎo)致群眾利益受損，是當(dāng)前誘發(fā)新型人民內(nèi)部矛盾的重要因素之一�！崩顫h柏指出，“要堅(jiān)決杜絕三種違背民意、誘發(fā)矛盾的決策隱患：一是為個(gè)人和小團(tuán)體利益決策，借批項(xiàng)目、批資金、批土地等謀利；二是為迎合少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和既得利益者而犧牲多數(shù)群眾利益的決策；三是為個(gè)人政績(jī)，急功近利、損害群眾利益的決策。” 李漢柏認(rèn)為，“孟連事件”就是“為既得利益者決策”的一個(gè)典型案例。當(dāng)?shù)厣贁?shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部收取企業(yè)的好處，自然為企業(yè)辦事。當(dāng)企業(yè)與膠農(nóng)發(fā)生利益沖突時(shí)，縣委、縣政府不是站到維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)上，而是應(yīng)企業(yè)請(qǐng)求做出嚴(yán)打“農(nóng)村惡勢(shì)力”的錯(cuò)誤決策，調(diào)動(dòng)警力對(duì)部分膠農(nóng)實(shí)施抓捕，由此引發(fā)2死61傷的嚴(yán)重警民沖突事件�！霸鰪�(qiáng)新形勢(shì)下處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的能力和水平，提高科學(xué)決策能力是源頭�！崩顫h柏強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，在決策過(guò)程中務(wù)必通盤(pán)考慮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，緩解不同社會(huì)群體之間的利益矛盾，努力維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，著力避免因決策失誤和工作方法不當(dāng)引起群眾不滿(mǎn)和抱怨。”                

    5、在完善一般性轉(zhuǎn)移支付方面，中央財(cái)政下一步將通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)等欠發(fā)達(dá)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。此外，針對(duì)目前部分地區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社保資金缺口大、棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)艱巨、生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)負(fù)擔(dān)重等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，中央財(cái)政還準(zhǔn)備了對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付預(yù)案，幫助這些地區(qū)緩解社會(huì)矛盾，解決一些民生問(wèn)題。在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，財(cái)政部將加快清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整優(yōu)化資金投向，并進(jìn)一步健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益。
    群體性事件發(fā)生的原因很復(fù)雜，然而大致地劃分一下，可以歸為兩類(lèi)，一是群眾的利益受到侵害，比如在征地、拆遷中違反政策，從而引發(fā)群眾的不滿(mǎn)甚至對(duì)抗；二是基層干部的腐敗行為傷害了群眾的感情，引來(lái)百姓怨聲載道，最后導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。今天有個(gè)“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”常被引用：當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均ＧＤＰ進(jìn)入1000美元的時(shí)期，就進(jìn)入了矛盾凸顯期，而中國(guó)目前已進(jìn)入這樣一個(gè)時(shí)期。這個(gè)“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)然要借鑒，然而借鑒這個(gè)“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，又必須厘清一個(gè)問(wèn)題：有些矛盾與矛盾凸顯期無(wú)關(guān)。比如前面講到的群體性事件與矛盾凸顯期顯然就沒(méi)有因果的關(guān)系。矛盾凸顯期不是一個(gè)筐，什么矛盾都能往里裝。如果將一切矛盾都?xì)w之于矛盾凸顯期，不是無(wú)知就是誤導(dǎo)。中國(guó)改革開(kāi)放近30年后的今天，一方面由于經(jīng)濟(jì)騰飛，貧困現(xiàn)象大幅下降，從整體上已經(jīng)呈現(xiàn)小康；另一方面，社會(huì)財(cái)富急劇增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了貧富兩極分化。這當(dāng)然屬于矛盾凸顯期的矛盾，破解貧富差距拉大的矛盾，需要按照中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，共享發(fā)展成果。具體到操作層面，則是加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。但是這些措施并不能化解由腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。前不久新華社曾報(bào)道，四川蓬安縣有個(gè)中壩村，十年中經(jīng)歷了由“治”變“亂”、又由“亂”到“治”的巨大變遷。中壩村由“治”變“亂”，村民連續(xù)7年抗繳稅費(fèi)，原因是基層組織失掉了民心。爛掉了的村委會(huì)班子，弄出了一個(gè)“爛村”、“亂村”。而當(dāng)基層組織重新獲得了民心，中壩村又變得欣欣向榮。中壩村的變化發(fā)生在中壩村，但是作為一個(gè)現(xiàn)象，卻有標(biāo)本意義。什么鑰匙開(kāi)什么鎖，這才是破解矛盾的大思路。而對(duì)基層群體性事件，正如中央組織部副部長(zhǎng)所說(shuō)，需要的是“綜合治理”。比如通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員干部提高了認(rèn)識(shí)、提高了覺(jué)悟，改進(jìn)了作風(fēng)，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了解決，群眾滿(mǎn)意度提高了，群體性事件自然就會(huì)減少。而我們特別需要警覺(jué)的是有人移花接木，明明是因?yàn)椴蛔鳛椤�亂作為引發(fā)的矛盾，卻都與矛盾凸顯期劃上等號(hào)。這種把矛盾凸顯期當(dāng)成推諉塞責(zé)借口的現(xiàn)象，今天在有的地方已露出了端倪。

    6、2001年的12 月25日，也是西方人的圣誕節(jié)。今天，山西晉中法院依法公開(kāi)審理了特大槍殺14人案的3名被告人。最后，有2人判處死刑1人判處無(wú)期徒刑。第一被告人胡文海依法定程序在最后陳述中說(shuō)到：“我生在新社會(huì)，長(zhǎng)在紅旗下，我希望自己成為一個(gè)正直善良的人，為此，我不斷的去努力去實(shí)現(xiàn)自己的理想，自己從小時(shí)侯起的性格就是仗義執(zhí)言.敢做敢為。村里的那些無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的善良的村民和我和睦相處，有時(shí)，我就成了他們利益的代言人。然而，近年來(lái)，歷任村干部貪污行賄. 欺壓百姓，村里的小煤礦（村民冒著生命危險(xiǎn)）等企業(yè)上交的 400余萬(wàn)元被他們瓜分。4年來(lái)，我多次和村民向有關(guān)部門(mén)檢舉反映都石沉大海，公共安全專(zhuān)家.紀(jì)檢.檢察.省.市.區(qū)的官老爺們給盡了我們冷漠與白眼�？墒牵�我們到那里去說(shuō)理呢？誰(shuí)又為我們做主呢？我去公共安全專(zhuān)家機(jī)關(guān)報(bào)案，那些只掙著工資的人民的公務(wù)員開(kāi)著30多萬(wàn)元買(mǎi)的小車(chē)耀武揚(yáng)威根本顧不上辦案，甚至和村干部相互勾結(jié)欺壓老百姓。我只有以暴制暴了，我只能自己來(lái)維護(hù)老百姓的利益了。實(shí)際上我每年的收入都有4―5萬(wàn)元，我完全可以不管這些事，但是，我不能，我的良心告訴我不能這樣做，我不能對(duì)此置之度外，官逼民反，我不能讓這些蛀蟲(chóng)們?cè)倨蹓喝肆�。我知道我將死去，如果我的死能夠引起官老爺們的注意，能夠查辦了那些貪官污吏，我將死而無(wú)憾，否則我將變成厲鬼也不放過(guò)他們。殺人犯胡文海在法庭上陳述：他們當(dāng)村支書(shū)和村主任時(shí)，三年揮霍貪污了至少五百萬(wàn)。三個(gè)煤礦讓他們賣(mài)了兩個(gè)。我到鎮(zhèn)上告狀沒(méi)人管。他們就恨的我不行，就想抬死我。99年6月19號(hào)，我到地里澆水，xxx兄弟（其中一個(gè)滿(mǎn)門(mén)被殺）借口和我吵架，往我頭上劈了三鐵鍬，我縫了幾十針。要不是頭硬早讓他們劈死了。xxx（村支書(shū)）派人找我，要出錢(qián)私了，我不干。從那時(shí)起，我就起了殺心了，本來(lái)準(zhǔn)備今年三十晚上下手，那時(shí)都看春節(jié)晚會(huì)，能殺干凈。6月19號(hào)，我把xxx（支書(shū)）和村會(huì)計(jì)叫來(lái)，讓他們寫(xiě)貪污了多少，他們不干，這時(shí)外面有警笛聲音（路過(guò)的警車(chē)），xx（會(huì)計(jì)）就氣粗了，指著自己的腦門(mén)說(shuō)‘文海，有本事朝這里打’。我就給他腦門(mén)上一槍?zhuān)�把他打死了。他還以為我不敢。當(dāng)記者問(wèn)他后悔不后悔時(shí)，他理直氣壯的回答：不后悔，一點(diǎn)不后悔！就是遺憾，沒(méi)有把該殺的都?xì)⒘恕＿z憾沒(méi)有死凈的話(huà)，胡文海在不同場(chǎng)合多次提到。據(jù)分析，是擔(dān)心給他父母妻兒留了后患。記者問(wèn)他為什么連孩子一起殺時(shí)，他蠻有道理的講：不把他們也殺了，他們長(zhǎng)大要欺負(fù)我家娃娃。法院審判胡文海時(shí)，他站的筆直，捧著自辯書(shū)大聲朗讀，就象農(nóng)村勞模發(fā)言。共同受審的還有一個(gè)幫他殺人的朋友，胡答辯時(shí)說(shuō)他朋友沒(méi)有殺人，跟著他是一直勸他不要?dú)�。這時(shí)，控方指出，一個(gè)受害者（裝死躲過(guò)）指證他朋友拿斧子砍過(guò)他。胡答辯，我一槍打的他趴在地上，他就再?zèng)]回頭看過(guò)。是我撿起斧子砍他的�？胤接种赋�，他朋友拿鉗子夾受害者。胡文海當(dāng)即辯道：是我拿槍逼他干的。他不夾受害者，我就開(kāi)槍打他。明目張膽的大包大攬。判胡文海死刑后，退庭時(shí)，胡文海逮著一個(gè)審過(guò)他的干警就握手，邊握邊說(shuō)：‘先走一步，先走一步’。
    2008年7月1日，一個(gè)普通工作日的上午。一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人，拿著剔骨刀沖進(jìn)了上海市公安局閘北分局，從1樓到21樓，砍死砍傷十位警察。這是上海市30年來(lái)最嚴(yán)重的襲警事件。襲警者楊佳，北京人，28歲，無(wú)犯罪前科。這次襲警過(guò)程中，楊佳用刀對(duì)準(zhǔn)民警的頸部動(dòng)脈或者心臟部位，用力往上挑，這種殺人手法使人在5到20秒內(nèi)因失血過(guò)多而斃命。在底層襲擊了包括方福興在內(nèi)的4位民警后，楊佳從大樓南側(cè)的消防梯一路爬上11樓。民警們六死四傷。死亡的民警平均年齡50歲，其中有科技科民警，也有后保處服務(wù)中心主任。襲警行動(dòng)在警界乃至整個(gè)中國(guó)民間社會(huì)引起了轟動(dòng)�！斑@是警察的恥辱”，一位老資歷的上海警察說(shuō)。一場(chǎng)信任戰(zhàn)在百姓和警察之間拉鋸。人們質(zhì)疑：“這樣的警察，怎么能保護(hù)我們？”而警察也覺(jué)得喪失了安全感：“老百姓越來(lái)越不把警察放在眼里�！� 震驚之余，更多的揣測(cè)是楊佳的作案動(dòng)機(jī)。7月1日下午4時(shí)許，上海市公安局的網(wǎng)站掛出了一條新聞，稱(chēng)“據(jù)楊某交代，其對(duì)2007年10月因涉嫌偷盜自行車(chē)被上海市公安局閘北分局審查一事不滿(mǎn)，為報(bào)復(fù)公安民警，實(shí)施行兇犯罪行為”。但兩個(gè)多小時(shí)后，這條新聞被撤下。警方稱(chēng)，楊佳的犯罪動(dòng)機(jī)需要進(jìn)一步審查。有媒體爆料，楊佳曾遭山西警方毆打，并有成功索賠三萬(wàn)多元的經(jīng)歷。在與上海市公安局閘北分局的糾紛過(guò)后，楊佳曾向公安局索要數(shù)萬(wàn)元賠款，未果。上海律師斯偉江認(rèn)為，幾萬(wàn)元的賠款根本不可能，“國(guó)家的賠償基金是很低的，而且索賠的程序也很麻煩。按當(dāng)?shù)氐娜司�收入賠償，羈押一天是幾十塊錢(qián)，沒(méi)有精神賠償，楊佳這種事頂多幾百塊錢(qián)。除非私了�！� 楊佳的辯護(hù)律師謝有明曾在第一時(shí)間與楊佳有過(guò)兩個(gè)小時(shí)的交流，他說(shuō)，“楊佳不是為了錢(qián)。” “他沒(méi)什么不良嗜好，不抽煙不喝酒，平時(shí)就喜歡看書(shū)和登山，作案時(shí)特地帶了一根登山杖。他打過(guò)很多工，每個(gè)月也有千把來(lái)塊錢(qián)收入，而且母親有一些退休金，家境也算過(guò)得去�！敝x有明不同意楊佳“勒索”警方一說(shuō)，他舉例說(shuō)，楊佳就曾專(zhuān)門(mén)花1000元在勞保店買(mǎi)了一個(gè)防塵面具�！澳盟�的話(huà)來(lái)說(shuō)，任何事情你要給我一個(gè)說(shuō)法�！睋�(jù)楊佳陳述，他對(duì)督察的仇恨，源自涉嫌偷盜自行車(chē)一事。2007年10月5日傍晚時(shí)分，上海市閘北區(qū)普善路口。這里是芷江西路派出所的轄區(qū)。嘈雜的喇叭聲中，一位中年民警與操京腔的楊佳在街頭發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，引得好奇的群眾越圍越多。上海市火車(chē)站在閘北區(qū)，黑車(chē)肆行，治安相對(duì)混亂，警方查證很?chē)?yán)格:一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有車(chē)牌，警察即有權(quán)攔車(chē)詢(xún)問(wèn)。楊佳正在上海旅游，騎著租來(lái)的一輛無(wú)牌無(wú)證的自行車(chē)，受到巡邏民警盤(pán)查。楊佳對(duì)于盤(pán)查的民警十分抵觸：“你為什么要當(dāng)著這么多人的面查看我的證件，限制我的人身自由？你為什么不攔(他們)，就攔住我一個(gè)……”楊佳“拿不出沒(méi)有偷車(chē)的證據(jù)”，被帶回芷江西路派出所繼續(xù)接受審訊�！翱梢哉f(shuō)，那天晚上發(fā)生的事情，是楊佳的全部動(dòng)機(jī)所在�！敝x有明在聽(tīng)完楊佳的陳述后，表示自己能夠理解楊佳。但他說(shuō)不方便透露具體內(nèi)容，因?yàn)槟侵皇菞罴训囊幻嬷�辭，有待核實(shí)。警方對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)的描述是：“當(dāng)時(shí)楊佳與民警的確發(fā)生了些不愉快。楊佳說(shuō)對(duì)方說(shuō)話(huà)不文明，要求督察到場(chǎng)。為了避免糾紛，上海警察在執(zhí)法過(guò)程中往往會(huì)攜帶錄音筆，楊佳這個(gè)事是有錄音的，但督察聽(tīng)了全程錄音后認(rèn)為他在無(wú)理取鬧。”有專(zhuān)業(yè)人士分析，單是言語(yǔ)上的沖突，督察很難到場(chǎng)。 “按理說(shuō)只要接到群眾投訴，督察就需要處理。包括受案、立案、調(diào)查和取證，警察是否依法辦事？在執(zhí)法過(guò)程中有沒(méi)有徇私枉法？但現(xiàn)在人少，管理面積太大，一般是重大的投訴才會(huì)有督察參與�！币晃痪�方督察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)向《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。督察制建立到現(xiàn)在已經(jīng)有11年，彌補(bǔ)了以前紀(jì)委監(jiān)督的力度不夠。不過(guò)，雖然現(xiàn)在各地都有督察機(jī)構(gòu)，但普遍警力緊張，督察編制人員太少，素質(zhì)、裝備都不夠，加上督察向本地公安局行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，難免“心有余而力不足”。上海市公安局對(duì)于楊佳在審期間被毆打的說(shuō)法給予了否定。有知情人向《中國(guó)新聞周刊》記者進(jìn)一步透露：當(dāng)時(shí)楊佳和民警們發(fā)生了誤會(huì)，楊佳說(shuō)自己只是舉起手做了一個(gè)防護(hù)的動(dòng)作，民警卻以為他要反抗，將他按倒在地，“他說(shuō)民警們搜查了他的包，還把他的衣服都搞臟了”。在楊佳的要求下，督察到場(chǎng)，“楊佳表示，督察對(duì)他所說(shuō)的話(huà)一輩子刻骨銘心”。到凌晨?jī)牲c(diǎn)，在查清其真實(shí)身份及自行車(chē)系租用等情況后，楊佳被予以放行。當(dāng)日，楊佳返回北京。上海市公安局表示，之后，“楊多次通過(guò)信訪件、電子郵件等形式，向上海市公安局和閘北公安分局督察部門(mén)投訴，提出開(kāi)除相關(guān)民警公職、賠償其精神損失費(fèi)的無(wú)理要求，認(rèn)為不應(yīng)對(duì)他進(jìn)行盤(pán)查。對(duì)此，公安督察部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真核查，認(rèn)為民警執(zhí)法依法有據(jù)，無(wú)不當(dāng)之處。兩次赴京對(duì)楊佳進(jìn)行法制宣傳和疏導(dǎo)勸解工作，但楊均不予置理”。消息人士向《中國(guó)新聞周刊》稱(chēng)，十七大期間，上海警方曾在京找過(guò)楊佳，跟他商量上千元數(shù)額的賠償，但楊佳不肯罷休。五六月份的時(shí)候，上海警方給楊佳去了電話(huà)，“你不要把這件事情搞大了�！卑础吨腥A人民共和國(guó)刑法》第232條的規(guī)定，楊佳的行為已涉嫌構(gòu)成故意殺人罪，被判處死刑。
    7月19日，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被不明真相的500多名群眾圍攻、毆打，沖突過(guò)程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人被擊中致死。事件發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注。孟連縣“7?19”事件，表面上看是警民沖突，實(shí)質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性社會(huì)安全突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。經(jīng)初步調(diào)查，孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展從八十年代以來(lái)經(jīng)歷了兩次改革，一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，一次是股份制改革，但兩次改革都不徹底。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范，利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，特別是隨著近年來(lái)橡膠價(jià)格的不斷上漲，利益分配糾紛逐漸激化，膠農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)橡膠公司的積怨，逐步發(fā)展成為對(duì)基層干部、基層黨委政府的不滿(mǎn)，加之少數(shù)違法人員乘機(jī)進(jìn)行挑唆、誤導(dǎo)，在個(gè)別地方出現(xiàn)了圍攻、打砸橡膠公司，甚至圍攻、毆打縣鄉(xiāng)工作組人員,打砸公私財(cái)物,非法收繳群眾費(fèi)用，欺壓群眾等情況,致使基層政權(quán)不能正常發(fā)揮作用，群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時(shí)調(diào)處。嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安穩(wěn)定。針對(duì)以上種種問(wèn)題，孟連縣委、縣政府為進(jìn)一步整頓社會(huì)治安,調(diào)整理順各方利益關(guān)系,決定于2008年7月15日派出工作組深入勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)各村寨開(kāi)展群眾工作,深入宣傳《孟連縣深化橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府關(guān)于對(duì)公信鄉(xiāng)勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治安重點(diǎn)整治的通告》及《關(guān)于限令違法犯罪人員投案自首的通告》,限令違法犯罪人員主動(dòng)投案自首。7月19日上午,公安機(jī)關(guān)在依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施時(shí),遭到被人挑唆、誤導(dǎo)和不明真相的膠農(nóng)干擾阻撓，甚至圍攻、毆打執(zhí)法公安干警，從而引發(fā)了沖突事件。7月19日上午,公安機(jī)關(guān)依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施,在依法強(qiáng)制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，按計(jì)劃向村民開(kāi)展法制宣傳教育時(shí)，500多名不明真相的人員在極少數(shù)別有用心人的煽動(dòng)下,情緒激動(dòng)，行為過(guò)激，多次沖越警戒線(xiàn)，手持長(zhǎng)刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進(jìn)行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生命受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)多次喊話(huà)勸阻、退讓、鳴槍警告無(wú)效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。事件發(fā)生后，中央和云南省委、省政府高度重視，要求采取有力措施平息事態(tài)。省委書(shū)記白恩培，省長(zhǎng)秦光榮等領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求積極搶救傷者，安撫好死者家屬，做好善后工作和群眾工作，迅速組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡快查明事件起因，及時(shí)公布真相。在第一時(shí)間組成了由省委副書(shū)記李紀(jì)恒，省委常委、省委政法委書(shū)記孟蘇鐵、副省長(zhǎng)曹建方掛帥的工作組，前往孟連縣指導(dǎo)事件處置工作。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)深入事發(fā)地點(diǎn)，采取一切措施，盡最大努力平息事態(tài)，與膠農(nóng)直接對(duì)話(huà)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和訴求，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。
    重慶市彭水縣教委借調(diào)干部秦中飛，去年9月因一則針砭時(shí)弊的短信詩(shī)詞失去了自由，涉嫌誹謗被刑拘，繼而被逮捕。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運(yùn)隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙�，再過(guò)25天，該案被認(rèn)定為錯(cuò)案，秦中飛無(wú)罪，并獲得了國(guó)家賠償。這起案件被輿論稱(chēng)為“彭水詩(shī)案”。 據(jù)悉，“彭水詩(shī)案”發(fā)生后，經(jīng)重慶市有關(guān)部門(mén)組成的調(diào)查組認(rèn)定，這是一起政法部門(mén)不依法辦案，黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件，最初司法機(jī)關(guān)介入，源于黨政領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)嫌疑人的處理，迎合黨政領(lǐng)導(dǎo)意志。在今年1月23日召開(kāi)的重慶市二屆人大五次會(huì)議上，重慶市人大代表孫健遞交關(guān)于對(duì)“彭水詩(shī)案”進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)并設(shè)置相應(yīng)預(yù)防措施的提案。提案說(shuō)，如此重大違憲和侵犯人權(quán)的事件，地方政府濫用公權(quán)和司法的相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有得到應(yīng)有懲罰和相關(guān)責(zé)任追究。提案建議對(duì)此事進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，要對(duì)相關(guān)官員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行追究，而不是異地調(diào)動(dòng)或者一賠了事。

申論要求：

1、概括我國(guó)目前社會(huì)矛盾的幾種類(lèi)型，并且指出造成社會(huì)矛盾的原因。500字，20分。

2、如何化解農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的群體事件？請(qǐng)結(jié)合是七屆三中全會(huì)地有關(guān)決定，提出建議。300字，20分。或概括材料6反映的主要問(wèn)題，并選擇其中的一個(gè)事件展開(kāi)評(píng)論。600字，20分。

3、根據(jù)材料3，提出化解社會(huì)矛盾的兩條思路。200字，10分。

4、以“提高執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾”為題，寫(xiě)一篇1200字的議論文。50分。

作答提示：

1、材料反映的我國(guó)目前社會(huì)矛盾主要有三種類(lèi)型：
（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)矛盾。人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展的同時(shí)，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。
（2）利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距。
（3）人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。主要表現(xiàn)在土地征用、庫(kù)區(qū)移民、征地拆遷、城鎮(zhèn)拆遷、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)益、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題等方面。
    造成社會(huì)矛盾的原因有四個(gè)：
（1）法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督不健全、不完善、不到位，一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲，產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。
（2）利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收差距拉大的現(xiàn)象，引起社會(huì)矛盾。
（3）損害民眾的利益。在土地經(jīng)用、庫(kù)區(qū)移民、征地拆遷、城鎮(zhèn)拆遷、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)益、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題等方面損害了人民群眾的利益。
（4）政府執(zhí)政能力差。很多矛盾是由于政府工作失職、失誤、導(dǎo)致引起的。同時(shí)，一些地方和部門(mén)在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中存在問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)矛盾。

2、材料6反映的主要問(wèn)題是執(zhí)政能力低下。由于隊(duì)伍素質(zhì)低下，政府執(zhí)政能力不高，法制政府建設(shè)不足，群眾利益和訴求得不到保證，社會(huì)矛盾集中爆發(fā)。如山西晉中由于對(duì)農(nóng)村腐敗處置不當(dāng)引發(fā)殺人案；上海警方處置楊佳案不當(dāng)引發(fā)殺警案；云南孟漣膠農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決引發(fā)群體性事件；重慶彭水政法部門(mén)不依法辦案，黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法。別再逼百姓“上梁山”。幾個(gè)村干部，貪污400多萬(wàn)元，村民多次向上級(jí)舉報(bào)都石沉大海，舉報(bào)人甚至被打擊報(bào)復(fù)而差點(diǎn)喪命，引發(fā)了14人被殺的特大兇殺案。我們?cè)诟袊@罪犯兇殘的同時(shí)，案件的起因更值得深思：倘若政府依法行政，悲劇或可避免。由此看來(lái)，法制政府建設(shè)迫在眉睫。

3、
第一條思路，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，消除社會(huì)矛盾產(chǎn)生根源。
第二條思路，建立完善化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，有效維護(hù)人民權(quán)益，化解現(xiàn)有的社會(huì)矛盾。

4、
           提高執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾
    改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的偉大變化。人民生活不僅解決了溫飽，正向全面小康邁進(jìn)。但是，隨著改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾也日益突出，在有的地方甚至演變成群體性事件或刑事案件。
    為什么“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”會(huì)始終伴隨著改革發(fā)展的進(jìn)程？為什么人民生活日益富裕，社會(huì)矛盾也日益突出？究其根源，一些地方政府執(zhí)政能力低，決策不科學(xué)導(dǎo)致群眾利益受損，是誘發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素。有的地方宗旨意識(shí)異化，為人民服務(wù)變成“為人民幣服務(wù)”、“為老板服務(wù)”，無(wú)視群眾利益，直接導(dǎo)致社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)。因此，只有提高執(zhí)政能力，才能有效化解社會(huì)矛盾。
    實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加大利益關(guān)系調(diào)節(jié)力度，是提高執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾的根本措施。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀，健全政績(jī)考察體系，使政府工作始終圍繞科學(xué)發(fā)展，群眾利益開(kāi)展，不斷增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”的基層群眾自治，社會(huì)矛盾才能從根本上得到解決。
    其次，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，是提高執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾的有效措施。要加速推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，使全體人民學(xué)有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，社會(huì)矛盾才能有效預(yù)防和化解。
     最后，建立完善的行政問(wèn)責(zé)制為主體的責(zé)任追究制，是提高執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾的有力措施。要建立和完善化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，化解社會(huì)矛盾。
    “樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)”。只有提高執(zhí)政能力，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，社會(huì)矛盾自然化解。