材料一
    對(duì)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)而言，有一個(gè)最大頑癥，就是“二元結(jié)構(gòu)”。尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“二元化”問題，雖經(jīng)改革開放30年努力，仍沒有解決，甚至在某些方面，城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)落差仍有擴(kuò)大之虞。現(xiàn)在，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)深層次結(jié)構(gòu)性變化，特別是中國下一步改革開放正在尋求新的突破，從經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)和諧，以及生產(chǎn)諸要素之間價(jià)值關(guān)系的重估角度看，可以說，中國社會(huì)已經(jīng)具備了根治“二元結(jié)構(gòu)”的基本條件，已經(jīng)為下一輪改革開放提出了影響更為深遠(yuǎn)的歷史新命題。說到“二元結(jié)構(gòu)”，其實(shí)，這不是一個(gè)大家陌生的話題，而是有上百年歷史的老問題。在中國社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程中，其“二元結(jié)構(gòu)”的特征，正如1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯所揭示的那樣，和多數(shù)工業(yè)化國家初期面臨的規(guī)律性問題沒有太大差別。只是這種“二元結(jié)構(gòu)”，表現(xiàn)在中國，主要就是城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大；表現(xiàn)在中國農(nóng)村，就是典型的“三農(nóng)問題”。這個(gè)問題，從上世紀(jì)初，中國開始探索工業(yè)化道路，就已經(jīng)突出地表現(xiàn)出來。例如，繁華的城市與凋敝的農(nóng)村，曾經(jīng)幾度成為十分扎眼的社會(huì)景象，讓人憂心。而中國在1978年改革開放之前，面臨的是經(jīng)濟(jì)崩潰的懸崖。因此，選擇以部分沿海城市為突破口，搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推行部分地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略模式，既是歷史條件所限，是這一輪改革開放不得已的選擇；也是積累資金、技術(shù)，培育市場(chǎng)、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)騰飛做準(zhǔn)備的必然選擇。但其付出的代價(jià)之一是，經(jīng)濟(jì)的“二元化”問題，特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“二元化”問題更為棘手。
    現(xiàn)在，30年過去了，中國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力與基本結(jié)構(gòu)，與昨日相比已非尋�？烧Z。如果以2005年取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，可以說，現(xiàn)在中國社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)的收益來維系，中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化國家的行列。而從經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上講，中國已經(jīng)有條件解決最為頑固的經(jīng)濟(jì)問題，也就是“二元結(jié)構(gòu)”問題。也就是說，中國社會(huì)又進(jìn)入了一個(gè)新的歷史選擇關(guān)口。
    首先，從各種生產(chǎn)要素之間的估值關(guān)系看，自然資源與社會(huì)資源之間的估值關(guān)系，從未像今天這樣發(fā)生了如此巨大的變化。在資本橫行，新科學(xué)、新技術(shù)迭出的時(shí)代，在信息傳播已經(jīng)基本沒有時(shí)空限制的時(shí)代，在現(xiàn)代物流與交通系統(tǒng)日臻完備的時(shí)代，包括土地、礦產(chǎn)、空氣、水等在內(nèi)的自然資源，與資本、知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)力等在內(nèi)的社會(huì)資源之間的估值關(guān)系，正在發(fā)生前所未有的重大調(diào)整.而廣大農(nóng)村擁有最多的資源，就是土地及其與之直接相關(guān)的各種自然資源�，F(xiàn)在，土地作為一種唯一不可移動(dòng)的生產(chǎn)與生活要素，其內(nèi)在價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，并隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城市化進(jìn)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)由低向高不斷發(fā)展，正在被不斷重估。這一點(diǎn)非常重要，這是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”問題不可缺少的觀察點(diǎn)。而有關(guān)研究人士提出，讓農(nóng)民通過土地創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入，正是基于這樣一種新的思維。
    其次，從經(jīng)濟(jì)安全的角度看，如今農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從未像現(xiàn)在這樣對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活乃至金融市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生極為復(fù)雜的影響。這種影響既包括對(duì)生活安全的影響、商品價(jià)格的影響、消費(fèi)心理的影響，也包括對(duì)金融與商品期貨市場(chǎng)的投資操作與投資預(yù)期的復(fù)雜影響。從近兩年不同市場(chǎng)之間的交叉互動(dòng)看，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，以及安全性問題，已經(jīng)成為影響整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。例如，近兩年小麥、玉米等糧食產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量問題，特別是部分糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)用途，導(dǎo)致糧食供求結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，誘發(fā)了本輪全球性的通脹壓力。而在商品期貨市場(chǎng)，更是出現(xiàn)了前所未有的暴漲行情，嚴(yán)重扭曲了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格信號(hào)。至于食品安全，則早已成為全世界消費(fèi)者最為敏感的話題，并對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通造成了極為多面的影響。總之，農(nóng)副產(chǎn)品安全已經(jīng)不是局部的問題，而是影響整體經(jīng)濟(jì)與金融安全的重要因素。
    再次，從社會(huì)和諧的角度看，中國經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，已是一種必然的歷史回歸。改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)以平均9%的增長(zhǎng)率高速發(fā)展，主要采取的是一種非常手段，也就是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)突破的非均衡手段。這種時(shí)間短、見效快的發(fā)展方式，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展積累了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)基礎(chǔ)和財(cái)富基礎(chǔ)。當(dāng)然，付出的代價(jià)也是多方面的。其中，地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)不同階層發(fā)展的不平衡，就是其中之一。
    現(xiàn)在，中國社會(huì)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，不僅已經(jīng)具備了基本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以對(duì)后發(fā)地區(qū)和社會(huì)階層進(jìn)行反哺、支持，而且也是創(chuàng)造一個(gè)更大、更安全、更有消費(fèi)能力的市場(chǎng)，以及更有升級(jí)能力的生產(chǎn)與消費(fèi)群體的必然要求。只有當(dāng)13億中國人的整體收入與消費(fèi)水平能夠持續(xù)踏上新臺(tái)階，中國社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)潛力才能充分發(fā)揮出來。
因此，近年來推行的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，改善公共服務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障等措施，對(duì)中國社會(huì)的未來發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。而這兩年在一些地區(qū)開是探索的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，正是一種結(jié)合了包括對(duì)土地要素在內(nèi)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的重新評(píng)估、以及對(duì)城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)和新思維。這是對(duì)新一輪改革開放進(jìn)行的新嘗試，是一項(xiàng)很值得關(guān)注的重要實(shí)踐。
    材料二
    十七屆三中全會(huì)重點(diǎn)討論了農(nóng)村發(fā)展問題。指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。１９７８年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢(shì)推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
    全會(huì)指出，當(dāng)前，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全會(huì)認(rèn)為，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。全會(huì)認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。
    全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
    全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
    全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
    全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。 全會(huì)提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。要確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
    全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。
    全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

    材料三
    面對(duì)多年的積攢和錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村工作，在不正常的形勢(shì)下，一些作風(fēng)正派，一心為民的人擔(dān)任村干部常常被一些有關(guān)系、有靠山、家庭勢(shì)力大、一心投機(jī)鉆營(yíng)的人奪走大權(quán)。村民委員會(huì)組織法實(shí)施中，部分村民素質(zhì)低下，隨波逐流，常常被一些心術(shù)不正的“厲害人”利用拉攏，通過“民選”登上政治舞臺(tái)；也有些基層干部，任人唯親，唯財(cái)是舉，在一些“厲害人”的拉攏和恩惠下，睜一只眼，閉一只眼，給一些有前科的人入黨，為一些品質(zhì)不好的人鋪路，想方設(shè)法將其拉入村干部的行列。他們這樣做只考慮增加自己的政治勢(shì)力，培育自己的吃喝花銷基地，根本沒有考慮群眾的意愿和利益。這些動(dòng)機(jī)不純的人一旦掌權(quán)，根本不考慮人民群眾的利益，首要的是用公款公物拉好上級(jí)的關(guān)系，尋找自己的靠山，與鄉(xiāng)干部、縣干部以及市級(jí)干部吃吃喝喝，聯(lián)絡(luò)感情。起初，他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是尊重和服從的，但是有了政治資本，翅膀硬了，關(guān)系多了，把干部拉下水之后，他們就會(huì)肆無忌憚地對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓，對(duì)上抗拒，牽著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的鼻子走。對(duì)此，廣大群眾敢怒而不敢言，只好把積怨發(fā)泄在抗交稅費(fèi)、損壞公共設(shè)施、向鄉(xiāng)干部發(fā)牢騷，甚至越級(jí)上訪，影響正常的公務(wù)。長(zhǎng)此下去，部分農(nóng)村干部將越陷越深，農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣將越變?cè)讲�，農(nóng)村別說發(fā)展，連穩(wěn)定的大好局面都很難維持。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中由于監(jiān)督機(jī)制不完善，使部分村干部的權(quán)力受不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約。有的村主要干部對(duì)集體獎(jiǎng)金和財(cái)物，愿怎花就怎花，愛送誰就送誰，將公有資產(chǎn)變成了“官”有財(cái)產(chǎn)，誰當(dāng)一把手，掌握實(shí)權(quán)，誰就有了支配公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這就出現(xiàn)了用公款吃請(qǐng)送禮，為自己謀利辦事，借出公差名義，報(bào)銷單據(jù)胡支，公款不受限制，巧立名目拿回扣，為自己撈錢沽名釣譽(yù)等各種腐敗行為在農(nóng)村屢見不鮮。正因?yàn)樵谟胸?cái)力、有實(shí)力的村當(dāng)主要干部有種種好處，才會(huì)出現(xiàn)支書和村主任之間爭(zhēng)奪支配權(quán)的窩里斗；正因?yàn)閷?duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督不力，缺乏民主理財(cái)?shù)臋C(jī)制，才會(huì)使個(gè)別村干部私欲薰心，膽大妄為，走上了犯罪之路。個(gè)別村干部作風(fēng)不正，自身不硬，形象不好，群眾就會(huì)產(chǎn)生逆反心理，使一些本來簡(jiǎn)單的農(nóng)村工作變得復(fù)雜，本來容易做好的工作也增加了阻力。長(zhǎng)期如此，還會(huì)引發(fā)群體上訪告狀事件的發(fā)生。
    當(dāng)前，財(cái)務(wù)不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農(nóng)村工作難以順利開展的主要原因。據(jù)調(diào)查，有的村自實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制到現(xiàn)在近二十年沒有結(jié)算過帳務(wù)，財(cái)務(wù)公開根本無從談起。上級(jí)征收的稅費(fèi)起初靠上級(jí)拔的修路、通電或扶貧等專項(xiàng)款抵頂，或以出售集體的房屋，樹木等財(cái)產(chǎn)頂交。最近幾年，上級(jí)拔給的獎(jiǎng)金審計(jì)嚴(yán)格，難以爭(zhēng)取，集體財(cái)產(chǎn)已變賣一空，向農(nóng)民攤派征收又難以實(shí)施，于是只好拖稅欠費(fèi)，不干工作；有的村記帳憑證不規(guī)范，帳目多年不公開，更換干部財(cái)務(wù)難交接，導(dǎo)致帳目不規(guī)范，管理很混亂，群眾有意見，抗交拖欠提留、統(tǒng)籌和稅款的戶數(shù)逐年增多，農(nóng)村工作的難度越來越大。
    近年，黨中央先后制定和出臺(tái)了許多切合農(nóng)村實(shí)際，符合民心，能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的政策和法律法規(guī)。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)得過且過混時(shí)光，對(duì)政策和法規(guī)吃不透、傳不準(zhǔn)、落不到實(shí)處，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民積極性的發(fā)揮和各類矛盾的化解。比如，有的農(nóng)民不知道“三個(gè)代表”的具體含義；又如“四荒”拍賣和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包三十年不變的政策，已出臺(tái)多年，但至今仍有好多村沒有完善承包手續(xù)，給農(nóng)民吃定心丸，個(gè)別農(nóng)村干部隨心所欲，年年喊分地，年年不落實(shí)，許多農(nóng)民無所適從，別說發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，就是當(dāng)年的農(nóng)業(yè)投入也不愿增加，這就出現(xiàn)了土地越種越瘦，荒地越來越多，大壩毀壞，地隴倒塌，渠道淤積等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到極大的制約 。綜觀農(nóng)村改革二十多年來的歷程，各級(jí)在給農(nóng)民下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)其自主經(jīng)營(yíng)積極性，發(fā)揮其民主意識(shí)方面做了大量工作，收到了明顯成效，然而，自上而下存在忽視對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行集體主義，愛國主義和傳統(tǒng)美德教育的傾向。加之，我國的農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，難以全面掌握黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)，其中一些文化素質(zhì)較高的人，對(duì)政策法規(guī)又往往斷章取義，鉆政策和法律的空子，千方百計(jì)地保護(hù)自己的利益坑害國家、集體和他人的利益。體制轉(zhuǎn)軌過程中的機(jī)制不健全，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的腐敗行為，鄉(xiāng)、村干部的無能為力，致使個(gè)別文化素質(zhì)低，道德修養(yǎng)差，法制觀念淡薄的農(nóng)民隨心所欲，做出了許多損人利己的事情，其言行舉動(dòng)，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民形成了負(fù)面影響，引發(fā)了違法占地，亂砍亂伐，偷盜斗毆等多種不穩(wěn)定的因素。
    材料四
    山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)的280名農(nóng)民，于9月15日領(lǐng)到了由山亭區(qū)人民政府發(fā)放的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。據(jù)悉，由地方政府向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證在全國尚屬首次。據(jù)了解，棗莊市山亭區(qū)政府此次發(fā)放的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行審核、登記、確認(rèn)的土地使用產(chǎn)權(quán)證。本產(chǎn)權(quán)在不改變農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，具有使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地，也可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保，這對(duì)于最大限度發(fā)揮農(nóng)村土地使用價(jià)值和效益，保護(hù)農(nóng)民和集體的合法權(quán)益，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。據(jù)悉，這一做法將在棗莊全市農(nóng)村陸續(xù)推廣。
    安徽省宣城市從1997年就開始“悄悄地、大膽地”試點(diǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度改革，使農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在進(jìn)一步明晰后進(jìn)入銀行作為抵押物，并允許進(jìn)行交易。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)量龐大的房屋資產(chǎn)，迅速化為資金流動(dòng)起來，農(nóng)民融資能力大大提高。李鼎清，宣城市宣州區(qū)向陽鎮(zhèn)楊村的一名農(nóng)民。2002年，他把自家的兩層磚混結(jié)構(gòu)商住房辦理了抵押登記，從信用社申請(qǐng)了3萬元貸款。有了本錢，李鼎清干起了棉花收購買賣，向周邊縣市和浙江、江蘇、山東等地經(jīng)銷，逐步積累了自己的“第一桶金”。2004年，嘗到了貸款“甜頭”的李鼎清再次動(dòng)用自己的房產(chǎn)證，加上本村另外3戶村民的房產(chǎn)證，向信用社申請(qǐng)房屋抵押貸款9萬元。利用貸款，李鼎清合伙成立了年和棉制品有限公司，從事棉花加工和銷售經(jīng)營(yíng)。公司雖小，但年加工籽棉400萬斤，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46萬元，還解決了100多名剩余勞力的就業(yè)問題。像李鼎清一樣，依靠自家房產(chǎn)抵押盤活資金、發(fā)家致富的農(nóng)民，在宣城已有近萬人。宣城市房管局孫令軍局長(zhǎng)告訴《瞭望》新聞周刊，農(nóng)村房屋登記制度改革遇到的第一個(gè)難題，是缺乏現(xiàn)成的法律、法規(guī)依據(jù)，特別農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)受到現(xiàn)行法律、法規(guī)嚴(yán)重制約，加上多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層房管所，開展農(nóng)村房屋登記工作曾困難重重。遵循“積極探索、慎重試驗(yàn)”的原則，宣城市房地產(chǎn)管理局自1997年起大膽突破了農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記范圍的框框，規(guī)定：只要“農(nóng)民自愿”、土地來源合法，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地范圍內(nèi)的房屋還是集體土地范圍內(nèi)的房屋，一律可以列入房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證范圍。他們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了“房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證辦公室”，接受農(nóng)村房屋登記的申報(bào)受理工作，為了增強(qiáng)此項(xiàng)工作的權(quán)威性，他們把農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記中的登記收件、勘丈繪圖、申報(bào)資料初審等環(huán)節(jié)，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代辦，由市房管局進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理。為了激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記的積極性，宣城市房管局采取多種措施進(jìn)行服務(wù)。考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路程較遠(yuǎn)、交通不便等因素，為方便農(nóng)村申報(bào)房屋登記，他們?cè)诮灰状髲d設(shè)立“快捷通道”，從受理、審批、繕證、發(fā)證等提供“一站式”服務(wù)。只要產(chǎn)權(quán)清楚，申報(bào)資料齊備，當(dāng)天內(nèi)辦結(jié)。在具體做法上，宣城采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地、城建、金融等部門齊抓共管的方式。在初始啟動(dòng)階段，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地、規(guī)劃部門對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋的用地規(guī)劃手續(xù)盡可能予以確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，加快村莊用地和建設(shè)規(guī)劃的編制，促進(jìn)規(guī)劃管理工作的迅速跟進(jìn)。在遵守?fù)?dān)保法有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)符合流轉(zhuǎn)條件的房屋，金融部門積極開展抵押貸款業(yè)務(wù)，使農(nóng)民能夠感受到申請(qǐng)房屋登記的現(xiàn)實(shí)功效。截至2007年底，宣城市共核發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證9256本(戶)、發(fā)證面積123萬平方米。農(nóng)房明確了權(quán)屬，在資金面引發(fā)了連鎖反應(yīng)，宣城農(nóng)房的流轉(zhuǎn)與交易逐漸活躍起來。2003年至2005年，宣城市村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)讓400多起，轉(zhuǎn)讓額達(dá)1822萬余元。今年1月至5月村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)讓82起，轉(zhuǎn)讓額763萬元；在房產(chǎn)抵押方面，2003年至2007年共辦理農(nóng)房抵押貸款7700多起，抵押貸款額5億多元。今1月至5月，宣城又新增農(nóng)房抵押670多起，抵押額4200多萬元。宣城對(duì)這項(xiàng)新改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)加監(jiān)督，尤其嚴(yán)防產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)產(chǎn)生“意外”而導(dǎo)致后續(xù)的農(nóng)房抵押交易環(huán)節(jié)失敗。孫令軍告訴本刊記者，多年來，宣城市房管局一直嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作流程，注重對(duì)外協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾，從未發(fā)生因房屋轉(zhuǎn)讓、抵押登記引起的行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生。
    記者日前從河北省有關(guān)部門獲悉，《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)河北省政府通過，自2008年11月1日起施行。據(jù)悉，集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體所有土地。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并具備下列條件：所有權(quán)人、使用權(quán)人依法取得土地所有權(quán)或者使用權(quán)證書；土地權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議；土地權(quán)利的行使未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法限制；共有的集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)所有共有人書面同意。按照規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押村民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。出讓、出租和抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。
    據(jù)重慶市農(nóng)委透露，重慶擬發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，有股權(quán)單一、生產(chǎn)要素合作、股份混和、股權(quán)轉(zhuǎn)租及股份參與五種模式。股權(quán)單一是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，按生產(chǎn)在家、服務(wù)在社、自愿聯(lián)合、民主管理的方式，組建專業(yè)合作社。生產(chǎn)要素合作，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員，除以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，還可以勞動(dòng)力、農(nóng)用設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、資本入股，成立專業(yè)合作社，實(shí)行要素合作。第三類股份混和型，是指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與社會(huì)資本緊密結(jié)合。即各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，通過章程規(guī)定的程序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)置專門的股權(quán)。第四類股權(quán)轉(zhuǎn)租，即專業(yè)合作社內(nèi)部，代表農(nóng)民一方股東，將股權(quán)出租給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)�！耙粋�(gè)專業(yè)合作社內(nèi)部，農(nóng)民一方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估下來是5000萬，他們將其承包給社會(huì)資本一方的股東經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確第一年分紅多少，第二年多少，有個(gè)逐漸遞增的比例。”成世坤舉例。第五類是股份參與模式。即專業(yè)合作社與社會(huì)資本方聯(lián)合經(jīng)營(yíng)�！稗r(nóng)民單獨(dú)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成立合作社，社會(huì)資本是另一方，雙方簽訂合作協(xié)議，有點(diǎn)像過去的‘公司加農(nóng)戶’�！背墒览そ忉�。這幾種模式，都在農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)與社會(huì)資本之間劃分了清晰的界限。成世坤稱，原來組建一個(gè)公司，帶來一系列問題，最重要的是風(fēng)險(xiǎn)沒有辦法控制。“專業(yè)合作社當(dāng)然也有一定風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)民不會(huì)失去承包地，而且我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)警、控制也在加強(qiáng)，正在建立相關(guān)制度。” 不過也有學(xué)者指出，重慶的模式真正運(yùn)行起來，也會(huì)遇到一些難題。一是社會(huì)資本一方的積極性�！掇r(nóng)民專業(yè)合作法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。另出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。但本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。曹興權(quán)認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定可增強(qiáng)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的話語權(quán)和博弈能力，但另一方面，可能會(huì)削弱社會(huì)資本的參與的意愿。另一個(gè)要解決的難題是專業(yè)合作社的融資�！爱�(dāng)初考慮土地入股設(shè)公司，其實(shí)就是想解決一個(gè)貸款的問題�！背墒览ふf，“《農(nóng)民專業(yè)合作社》法雖有規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，但現(xiàn)實(shí)情況，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)虛擬的東西，金融機(jī)構(gòu)仍然不愿貸款�！�
    改革開放30周年之際，《瞭望》新聞周刊記者再次來到小崗村，所見所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動(dòng)和深化，展現(xiàn)在記者面前的是一個(gè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢(shì)中開放型新農(nóng)村的小崗村。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌如今成了一個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)管理者。作為當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，又把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。因?yàn)轲B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定號(hào)召力，嚴(yán)金昌被提升為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資�！拔覀冿曫B(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷到上海等的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍�！眹�(yán)金昌告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元�！边@位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。村口門樓的對(duì)面，是小崗村另一個(gè)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園�！按蟀�干”帶頭人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥，這個(gè)占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲和管理，還能獲得明顯的規(guī)模效益�！睆淖咴L中了解到，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。嚴(yán)德友說，這個(gè)趨勢(shì)還在擴(kuò)大，只要堅(jiān)持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護(hù)流轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多，缺的是有實(shí)力又有能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)年大包干主要帶頭人之一嚴(yán)俊昌擔(dān)心，眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。他認(rèn)為，在新的起點(diǎn)上，需要盡快完善相應(yīng)的制度。
    新華網(wǎng)鄭州9月12日電（記者李麗靜）9月11日，2200畝農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在河南省沁陽市一次性交易成功。據(jù)悉，這是該省進(jìn)行的首次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣和競(jìng)爭(zhēng)性談判。沁陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較好，工業(yè)化水平達(dá)79％，城鎮(zhèn)化率達(dá)46．7％�？焖侔l(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的65％以上。而小面積的農(nóng)地規(guī)模和一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從2002年起，該市的西萬村、水南關(guān)村、紫陵村先后探索出對(duì)外承租、農(nóng)地入股等不同形式的土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民與種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司的雙贏。沁陽市充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)，于2008年6月在全省率先成立了市鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，這三級(jí)服務(wù)平臺(tái)由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，集政策宣傳、法律指導(dǎo)、信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、維權(quán)服務(wù)于一體。據(jù)沁陽市市長(zhǎng)陳敬如介紹，此次進(jìn)行的20宗、2200畝土地的公開拍賣和競(jìng)爭(zhēng)性談判，是市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的首次大規(guī)模規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)嘗試，今后這種形式的流轉(zhuǎn)交易將延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)悉，這2200畝土地涉及全市11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）17個(gè)村（街），均通過了當(dāng)?shù)卮迕翊髸?huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上人數(shù)的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處批準(zhǔn)，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向全市公告3天，最終，5位農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織法人代表和65名村民提交了《承接土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，每人交納了每畝20元的保證金，取得了參與資格。9月11日上午9時(shí)許，隨著拍賣師張書偉的槌聲，沁陽市太行辦事處秘澗村三組村民張小隨以每畝每年420斤小麥的價(jià)格拍得該村39．06畝土地8年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為當(dāng)天競(jìng)拍成功的第一人。張小隨說：“我算過賬，在這塊土地上搞規(guī)模化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)糧種植，收益可觀。而且我對(duì)黨的惠農(nóng)政策有信心，8年到期后，我還會(huì)續(xù)包�！睋�(jù)悉，沁陽市制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作程序》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)由約定向法定、由分散向規(guī)模、由粗放向高效轉(zhuǎn)變。

作答要求：

1、針對(duì)材料一的問題，結(jié)合材料二有關(guān)十七屆三中全會(huì)的有關(guān)決議，對(duì)如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出建議。350字，20分。

2、給材料二中的五段文字加上小標(biāo)題，10分。并就解決材料理反映的問題提出解決的措施。300字，20分。

3、概括材料四中解決農(nóng)民土地問題采取的措施，并就其中一個(gè)措施展開評(píng)論，寫一篇300子的小評(píng)論，或者對(duì)其中的兩條措施進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，每段點(diǎn)評(píng)80字。20分。

4、以“破解農(nóng)村發(fā)展難題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為題，寫一篇1000字的議論文。40分。