監(jiān)理掛證一族的重大消息
來源：網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時間：2009-06-11
建設(shè)部譜就工程監(jiān)理“主旋律”
編者按：6月29～30日，全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議在大連召開，這是自1995年全國第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會議后召開的又一次工程監(jiān)理行業(yè)的盛會。此次會議，對我國建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度10年來取得的成就進(jìn)行了回顧，對當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢和存在的問題進(jìn)行了分析，對今后工程監(jiān)理工作的改革和發(fā)展進(jìn)行了研究和部署，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向�，F(xiàn)將全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議有關(guān)今明兩年工程監(jiān)理工作的要點(diǎn)公布如下。
加強(qiáng)動態(tài)管理 嚴(yán)格準(zhǔn)入清出
對那些通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求后又轉(zhuǎn)出注冊的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、掛靠的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理
針對目前監(jiān)理行業(yè)存在的企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行動態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出。對那些為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，而后又轉(zhuǎn)出注冊的，要及時依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、掛靠的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理。同時，在資質(zhì)、資格審批過程中，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為
將組織開展對在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法做出處理
針對監(jiān)理市場中普遍存在的出借、出賣資質(zhì)、資格，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，非法掛靠，監(jiān)理不到位等問題，將要出臺的《建設(shè)工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》作出了明確的界定，規(guī)定了詳細(xì)的處罰條款。《規(guī)定》出臺后，各地要結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對監(jiān)理市場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種市場違法違規(guī)行為，要依法作出處理。同時，還要組織開展對在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法做出處理。
促進(jìn)全國統(tǒng)一的監(jiān)理市場的形成
各地、各部門要全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運(yùn)行的障礙，進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)
近幾年，通過深入開展整頓規(guī)范建筑市場秩序，建筑市場的開放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行業(yè)監(jiān)理市場的開放程度不夠，還在人為地設(shè)置一些障礙，對本地區(qū)、本系統(tǒng)的工程監(jiān)理市場進(jìn)行封鎖和壟斷，影響了全國統(tǒng)一監(jiān)理市場的形成。會議要求，各地、各部門要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運(yùn)行的障礙，同時，要進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的盡早形成。
加強(qiáng)監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)管
“問題”嚴(yán)重的監(jiān)理工程師將終身不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)
各地要加大監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊、輕執(zhí)業(yè)管理，對注冊后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的監(jiān)理工程師，要堅(jiān)決清出監(jiān)理工程師隊(duì)伍，問題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。
監(jiān)理市場準(zhǔn)入更加完善
人員“門檻”降低，注冊資金“門檻”提高
《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂已基本完成。主要有三個方面的變化：注冊監(jiān)理工程師人員，如甲級監(jiān)理企業(yè)由注冊監(jiān)理工程師25人改為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員25人，同時分專業(yè)工程類別規(guī)定了注冊監(jiān)理工程師最低數(shù)量要求；注冊資金調(diào)整，甲級擬由100萬元調(diào)為200萬元，乙級擬由50萬元調(diào)為100萬元，丙級擬由10萬元調(diào)為50萬元；取消了一些專業(yè)工程類別的丙級監(jiān)理資質(zhì)，除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程設(shè)丙級資質(zhì)以外，其他專業(yè)工程不再設(shè)丙級資質(zhì)。各地也可根據(jù)本地的實(shí)際情況決定是否設(shè)置和審批丙級工程監(jiān)理資質(zhì)。
監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步完善
今后監(jiān)理工程師考試重點(diǎn)將放在實(shí)踐能力的測試上
針對目前監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度存在的法規(guī)建設(shè)滯后、考試大綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理、注冊管理體制沒有理順、虛假注冊、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等一些亟待解決的問題，建設(shè)部將抓緊修訂出臺《監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》，爭取在年內(nèi)出臺；為解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會考不會干、會干又考不過去的問題，將會同人事部等有關(guān)部門，研究修訂《監(jiān)理工程師考試辦法》的重點(diǎn)，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)，在考試內(nèi)容中增加實(shí)踐考核內(nèi)容，并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，將考試重點(diǎn)放在監(jiān)理工程師實(shí)踐能力的測試上；針對目前監(jiān)理工程師管理體制上的問題，盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理體系；在新修訂的《監(jiān)理工程師管理規(guī)定》中，擬增設(shè)繼續(xù)教育制度。
完善監(jiān)理招投標(biāo)制度規(guī)范監(jiān)理市場交易行為
工程監(jiān)理招標(biāo)重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格
作為提供管理協(xié)調(diào)服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，其為業(yè)主服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績和信用等等。針對目前工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的一些問題，如招標(biāo)范圍層層擴(kuò)大、投標(biāo)文件雷同、投標(biāo)成本加大、圍標(biāo)串標(biāo)、僅以監(jiān)理投標(biāo)報價的高低來定標(biāo)，有的地方甚至通過搖號抽簽來確定中標(biāo)單位等，建設(shè)部正在起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，充分考慮了上述問題，力求工程監(jiān)理的招投標(biāo)科學(xué)、公正、公平，符合工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。
修訂完善“監(jiān)理合同”示范文本
將增加監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，工程保險，工程擔(dān)保等內(nèi)容
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本的推行，對規(guī)范建設(shè)單位和監(jiān)理單位的市場行為，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。目前，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本存在的主要問題是與法規(guī)政策不配套、不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
因此，在修改范本時，將充分與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，如將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容增加進(jìn)去；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；將參照新版FIDIC合同條件，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性。
加快信用體系建設(shè)
監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的資信情況、不良行為等將記入信用檔案，并力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開發(fā)布、查詢
工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系是整個建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的一個組成部分，各地要在總體框架范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實(shí)施。首先，將加快建立工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，將工程監(jiān)理企業(yè)的資信情況、獎罰情況、不良行為，監(jiān)理人員的基本情況、培訓(xùn)教育情況、個人執(zhí)業(yè)情況以及違紀(jì)違規(guī)情況等，全部記入信用檔案，并力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開發(fā)布、查詢。其次，將研究制定工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員行為的信用標(biāo)準(zhǔn)，對工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)、市場行為、合同簽訂履行、依法開展監(jiān)理工作、質(zhì)量安全管理，以及監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)情況等，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。第三，將建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制。對于一般失信行為，要對其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育培訓(xùn)；對嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴(yán)肅查處，并公開曝光。
盡快建立工程監(jiān)理統(tǒng)計制度
爭取在近兩年內(nèi)建立起工程監(jiān)理的統(tǒng)計制度
工程監(jiān)理制度實(shí)行17年來，已經(jīng)初步建立了工程監(jiān)理的法規(guī)體系，但至今沒有建立起監(jiān)理行業(yè)的統(tǒng)計制度。為此，建設(shè)部計劃與國家統(tǒng)計局進(jìn)行協(xié)商，爭取在近兩年內(nèi)建立起工程監(jiān)理的統(tǒng)計制度，以便能夠及時、準(zhǔn)確地收集、了解全國監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營活動及從業(yè)人員的基本情況，為制定政策提供依據(jù)。
開展監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度和監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作
監(jiān)理事務(wù)所可由3個以上監(jiān)理工程師合伙成立，可不設(shè)級別，主要業(yè)務(wù)先限定在非強(qiáng)制監(jiān)理的房屋建筑工程范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)
工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任險是以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任為保險標(biāo)的的一種責(zé)任保險，它承保監(jiān)理人在履行國家法律法規(guī)及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)過程中，造成委托人(即業(yè)主)或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失時，依法應(yīng)由監(jiān)理人承擔(dān)的賠償責(zé)任。今明兩年，建設(shè)部將本著積極推進(jìn)、穩(wěn)妥發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的原則，選擇兩三個省市進(jìn)行工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度的試點(diǎn)。同時，著手研究制定工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見，推動建立我國工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。
另外，建設(shè)部將開展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。初步設(shè)想監(jiān)理事務(wù)所可以由3個以上監(jiān)理工程師合伙成立，監(jiān)理事務(wù)所可以不設(shè)級別，由省市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，主要業(yè)務(wù)可以先限定在非強(qiáng)制監(jiān)理的房屋建筑工程范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，特別是要在村鎮(zhèn)建設(shè)、家庭裝修工程中，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、小而專、小而精、小而活的特點(diǎn)，起到滿足市場需求、拾遺補(bǔ)缺的作用。
做好監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作
此次修訂，將監(jiān)理與咨詢服務(wù)的范圍劃分為招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、保修、后評估7個階段，每個階段明確具體的服務(wù)內(nèi)容。
工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，一直是監(jiān)理行業(yè)比較關(guān)注，也是影響監(jiān)理工作開展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。自今年年初以來，建設(shè)部就與國家發(fā)改委有關(guān)司局進(jìn)行了多次研究，制定印發(fā)了《修訂建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作方案》，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會還組織了本專業(yè)工程監(jiān)理與咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測算編制工作。目前，建設(shè)部正與國家發(fā)改委一起組織專家，對各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案的初稿進(jìn)行論證修改，準(zhǔn)備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》。在國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的支持配合下，爭取年內(nèi)能夠出臺新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此次修訂，一方面將監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除施工階段稱為監(jiān)理外，其他服務(wù)都稱為咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理；另一方面將監(jiān)理與咨詢服務(wù)的范圍劃分為招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、保修、后評估7個階段，每個階段明確具體的服務(wù)內(nèi)容，這樣既可以引導(dǎo)和拓展監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，也能方便業(yè)主的選擇，也有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)的發(fā)展。
在出臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時，為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，也將配套出臺《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。
相關(guān)鏈接：
工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大，十六屆三中、四中全會精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，努力開創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面。
工程監(jiān)理工作的目標(biāo)
健全工程監(jiān)理法規(guī)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競爭實(shí)力，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。
工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，抓好建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和制止各類工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。