一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.目前，國際原油價(jià)格已持續(xù)下跌兩個(gè)半月，而國內(nèi)油價(jià)仍居高不下。北京出租汽車司機(jī)楊海軍說：“這兩年國內(nèi)油價(jià)上調(diào)了8次，每次都說是‘國際油價(jià)上漲’。這回國際油價(jià)已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)啊?政府價(jià)格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)?”

　　像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進(jìn)程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中無法回避的一個(gè)問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而要踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

　　2.教育亂收費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)什么新問題了。國家發(fā)改委每年都要照例公布幾個(gè)亂收費(fèi)的學(xué)校，被曝光的學(xué)校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達(dá)義憤，然后一切都不了了之，第二年再重復(fù)這一過程。就好象一出在舞臺(tái)上演的戲。不過，今年這出戲似乎更“精彩’’些，幾個(gè)被曝光的學(xué)校除了喊冤外，有一半對(duì)亂收費(fèi)不認(rèn)賬。有的把責(zé)任推給地方政府;有的則稱“贊助費(fèi)是學(xué)生自己愿意交的”;有的地方教育局竟然還召開新聞發(fā)布會(huì)，稱國家發(fā)改委是“誤判”;而南京審計(jì)學(xué)院干脆表示發(fā)改委是“胡扯”。

　　許多人在問，這些不認(rèn)賬的學(xué)校底氣何來?其實(shí)我覺得這很好理解。如果我們不是站在發(fā)改委的立場而是站在學(xué)校的立場，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些所謂的亂收費(fèi)要么是按照行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則行事，要么就是依據(jù)教育主管部門制定的部門規(guī)章來收費(fèi)，總之，都是有法可依，有據(jù)可查的。所以，你批評(píng)我亂收費(fèi)，我自然不服。由此看來，說這些學(xué)校亂收費(fèi)確實(shí)有些“冤枉”了他們。收費(fèi)者和執(zhí)法者依托的都是各自部門的法規(guī)。具體而言，學(xué)校收費(fèi)依托的是教育行政部門的法規(guī);發(fā)改委查處亂收費(fèi)依托的是發(fā)改委的法規(guī)。所以，從你的法規(guī)看，我是亂收費(fèi);而從我的法規(guī)看，我是合理收費(fèi)，你的查處則毫無道理。這就是學(xué)校在亂收費(fèi)后還顯得“理直氣壯”的原因。在這里，部門利益成了學(xué)校亂收費(fèi)的最好借口和最大擋箭牌。

　　對(duì)部門利益，研究公共政策的學(xué)者楊鵬先生曾有一個(gè)形象的比喻。他說，我們現(xiàn)在的一些地方政府，看起來是一個(gè)政府，實(shí)際里面是一個(gè)一個(gè)的“土豆”。每個(gè)“土豆”都是一個(gè)利益板塊，而每個(gè)利益板塊都跟社會(huì)的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話來說，就是中國幾乎沒有不收費(fèi)的部門。據(jù)他估算，目前全國各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，其中有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)收入每年達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的收費(fèi)收入最保守估計(jì)也有3000億元。可以講，這些收費(fèi)是形成部門利益的重要因素。

　　要收費(fèi)就得有法規(guī)，設(shè)置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門利益在很大程度上是通過立法來取得的。每個(gè)政府部門在參與立法時(shí)都極力爭取本部門利益的最大化，并通過“立法”的形式來確定自己收費(fèi)行為的正當(dāng)性。比如，為了多給本部門確立一塊權(quán)力地盤，不少部門爭相起草同一或類似內(nèi)容的法律，從而造成一件事兩個(gè)法，兩個(gè)部門分管的法律“打架”現(xiàn)象;也有部門將原來公益性的行為或服務(wù)變?yōu)橛袃敺��?wù)。某省去年實(shí)施的氣象條例就將諸如客運(yùn)站、賓館、公交車等在滾動(dòng)屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務(wù)的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發(fā)布也行，須向氣象部門報(bào)批，并花錢購買，否則施以重罰。而本來服務(wù)于公共利益的行政審批，也被轉(zhuǎn)化為方便行政管理、增加行政收費(fèi)的手段。雖然行政許可法頒布實(shí)施后，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項(xiàng)，但由于這種清理靠的是政府部門的自覺，所以在很多地方和部門便出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的現(xiàn)象，保留下來的基本上是有利的、能夠收費(fèi)的項(xiàng)目，無利可圖或者收不到多少費(fèi)的項(xiàng)目才被清理掉。

　　種種跡象顯示，部門利益已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。所以，政府轉(zhuǎn)型要成功，須有利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者)和利益超脫方(專家、社會(huì)公眾、輿論媒介)的公共參與和評(píng)議。

　　3.讓百姓放心喝水吃肉，生活在藍(lán)天白云下，營造出令人心情舒暢的工作生活環(huán)境，是中央提出的建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一系列舉措表明，我國政府管理的職能和目標(biāo)進(jìn)一步由“管制”向“為民”轉(zhuǎn)變。

　　4.在中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會(huì)分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強(qiáng)的代表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達(dá)與保護(hù)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會(huì)的突出矛盾。

　　他說，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟(jì)收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。

　　資料顯示，近年來，我國財(cái)政支出增長保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　不久前召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此作出了很大的努力：基本建成了覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)惠及1.77億農(nóng)民;義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，今年春季開學(xué)時(shí)，西部地區(qū)義務(wù)教育階段5000萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已被免除，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。

　　遲福林說，隨著公共需求的快速增長，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。拉美一些國家的實(shí)踐表明，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至?xí)�由此�?dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中斷或倒退。

　　5.(山西晚報(bào)2007年1月31日訊)政協(xié)委員董玉明稱，人民生活水平近幾年有了較大的提高。但存在的問題也比較突出，政府在市場運(yùn)行中的作用比重過大，權(quán)力尋租現(xiàn)象引發(fā)的腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，一些政府部門仍然是“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”。他建議，通過法制建設(shè)，促進(jìn)政府職能由全能型、管理型政府，向服務(wù)型、監(jiān)督型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　6.近日，針對(duì)群眾反映較多的在政府機(jī)關(guān)辦事找人難的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，寧夏銀川市在部分政府機(jī)關(guān)單位率先啟動(dòng)了“公務(wù)員辦公定位系統(tǒng)”，在每個(gè)辦公室門上安裝“工作人員去向牌”，并同時(shí)公布手機(jī)號(hào)碼和監(jiān)督電話號(hào)碼。這一舉措方便了群眾辦事，提高了政府機(jī)關(guān)辦事效率，受到群眾的歡迎。

　　7.過去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時(shí)日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。而今，在天津市南開區(qū)，人們卻可以體驗(yàn)到一種全新的行政服務(wù)。

　　在這里，你把申請(qǐng)遞到行政許可審批部門后，在公開承諾的時(shí)限內(nèi)，如果既不批準(zhǔn)又不批駁，又無法定事由準(zhǔn)許延長時(shí)限，那么電腦系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。爾后，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

　　這種名為“超時(shí)默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對(duì)“官衙”作風(fēng)進(jìn)行強(qiáng)制性矯正，原來15天至93天的辦理時(shí)限縮短為5天。百姓實(shí)實(shí)在在地感受到了政府的誠信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

　　中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計(jì)出來的。而在一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是一個(gè)為市場、社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則和維護(hù)秩序的服務(wù)者。

　　北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長謝慶奎認(rèn)為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務(wù)員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是解決與群眾利益密切相關(guān)的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一新形勢(shì)要求政府轉(zhuǎn)變行為方式。

　　事實(shí)上，自1992年明確提出要進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之后，我國對(duì)政府如何適應(yīng)新體制進(jìn)行了多次改革，主要表現(xiàn)是政府職能范圍縮小，把原來由政府直接管理的很多事務(wù)交給了市場和社會(huì)。但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務(wù)行政”過渡。

　　8.北京市海淀區(qū)將26家區(qū)屬醫(yī)院納入新成立的“公共服務(wù)委員會(huì)”管轄，與區(qū)衛(wèi)生局脫鉤。輿論認(rèn)為，此舉不僅使政府的公共服務(wù)資源得到整合，而且使衛(wèi)生局不再既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，可以專管市場準(zhǔn)入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。

　　三、作答要求

　　(一)請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面、層次分明、條理清楚、表述簡潔。(20分)

　　【參考答案】 服務(wù)型政府，是公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。當(dāng)前，政府在公共服務(wù)方面存在的問題在一定程度上制約了政府職能的履行，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。建設(shè)_服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。

　　(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性。思路清晰、條理清楚，不超過300字。(30分)

　　【參考答案】

　　1.深化行政管理體制改革，進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，政府要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　2.堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。

　　3.要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。

　　4.完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型財(cái)政，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。

　　5.全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。

　　6.要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

　　(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。

　　【參考答案】略。