一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴�占比例不斷上升的過(guò)程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問(wèn)題包括老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題，而老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問(wèn)題”，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱(chēng)為“老齡化問(wèn)題”，這是從人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡化問(wèn)題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的重視和關(guān)注。80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開(kāi)老齡化問(wèn)題世界大會(huì)，并將老齡化問(wèn)題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過(guò)了《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十?一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國(guó)老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問(wèn)題全球目標(biāo)》、《世界老齡問(wèn)題宣言》、《1999國(guó)際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)“銘記著21世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類(lèi)歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會(huì)員國(guó)“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問(wèn)題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問(wèn)題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來(lái)臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問(wèn)題和老年人問(wèn)題的重視。

　　2.我國(guó)人口老齡化的發(fā)展正在對(duì)全社會(huì)提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥兴�占比例增長(zhǎng)的速度處于歷史上最快的時(shí)期，未來(lái)幾十年的增長(zhǎng)勢(shì)頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問(wèn)題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國(guó)，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問(wèn)題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問(wèn)題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)對(duì)策。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對(duì)象;社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

　　3.人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍�？墒俏覈�(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。老年人看病難、看不起病的問(wèn)題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口甚大。老年人對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的需求越來(lái)越大，全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。調(diào)查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專(zhuān)為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，是“短線”之中的“短線”。

　　4.根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 %。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?1%。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%增加到33%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8%增加到19%。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9%增加到23%;歐洲則由目前的20%增加到37%;拉丁美洲由8%增加到22%;非洲由目前的5%增加到10%;大洋洲由 14%增加到23%。

　　聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)材料說(shuō),世界上人口老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?050年將由目前的22%增長(zhǎng)到44%,意大利老人比例將增長(zhǎng)到42%,而日本將增長(zhǎng)到60%。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國(guó)和比利時(shí)等國(guó)也將是人口老齡化嚴(yán)重的國(guó)家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國(guó)家老齡化問(wèn)題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長(zhǎng)率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策。最近,西班牙政府決定每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女,其每個(gè)子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個(gè)家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時(shí),將增加到77歲。

　　世界上越來(lái)越多的國(guó)家更加重視人口老齡化問(wèn)題,并根據(jù)各國(guó)的具體國(guó)情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對(duì)政策,不少?lài)?guó)家還決定將加大對(duì)這一問(wèn)題的解決和處理力度。

　　5.老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問(wèn)題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場(chǎng)不容小覷。據(jù)專(zhuān)家分析，我國(guó)老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi);二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過(guò)渡型消費(fèi);三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。

　　實(shí)際上，老年用品市場(chǎng)的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對(duì)特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對(duì)輔助商品如老花鏡、助聽(tīng)器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開(kāi)發(fā)上，需求潛力和市場(chǎng)前景十分看好�！般y色消費(fèi)”市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場(chǎng)有著非常廣闊的市場(chǎng)前景。

　　同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來(lái)講，老年人才對(duì)工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問(wèn)題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問(wèn)題。

　　6.目前，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的解決。

　　事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會(huì)保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的問(wèn)題;由于沒(méi)有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會(huì)的各種社會(huì)服務(wù)組織遲遲沒(méi)有建立，與人口老齡化社會(huì)相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財(cái)力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說(shuō)，制度安排的滯后，與我們社會(huì)對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位直接相關(guān)。

　　與人口問(wèn)題比起來(lái)，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上，人口問(wèn)題從來(lái)就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障、婚姻家庭以及社會(huì)安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對(duì)人口老齡化問(wèn)題的忽視暴露出相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題同樣離不開(kāi)制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)給社會(huì)保障帶來(lái)的壓力，建立起滿(mǎn)足老年人群需求的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，最終將老齡化問(wèn)題控制在一個(gè)盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　7.老年人離退休后，社會(huì)地位和社會(huì)交往也發(fā)生了不小的變化，此時(shí)感到的反差更大，常常會(huì)睹物思舊，留戀過(guò)去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂(yōu)郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　老年人由于自身社會(huì)角色的改變，孤獨(dú)感、自卑感增長(zhǎng)。遇事急躁，易動(dòng)肝火，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來(lái)越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來(lái)說(shuō)，生活照料和精神慰藉問(wèn)題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2040年將超過(guò)1千萬(wàn)。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對(duì)老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時(shí)間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機(jī)，使他們過(guò)一個(gè)快樂(lè)幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年~1997年的12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來(lái)，由于完成“兩個(gè)確�！钡娜蝿�(wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確�！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老;二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國(guó)城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高;農(nóng)村老年人則主要依賴(lài)家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿(mǎn)足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過(guò)程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒(méi)有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國(guó)人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國(guó)尚有500萬(wàn)貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣�。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對(duì)象和脆弱群體。

　　10.據(jù)民政部組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。

　　對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠)，繼續(xù)實(shí)行“五保”制度。對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶(hù)、雙女戶(hù)，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過(guò)4500萬(wàn)戶(hù)，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對(duì)于這項(xiàng)制度下一步向何處去?移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理;維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長(zhǎng)此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國(guó)在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營(yíng)之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

　　11.2006年2月23日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，這是全國(guó)老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　報(bào)告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國(guó)的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

　　三、申論要求

　　(一)根據(jù)給定材料，概括出我國(guó)人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。(滿(mǎn)分20分)

　　(二)根據(jù)給定材料所反映出的問(wèn)題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對(duì)策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。(滿(mǎn)分30分)

　　(三)根據(jù)材料所反映的主要問(wèn)題，就如何解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，提出具體可行的對(duì)策或建議，由此寫(xiě)成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說(shuō)充分;自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。(滿(mǎn)分50分)

　　參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國(guó)人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　　(1)由于我國(guó)人口數(shù)量大，經(jīng)過(guò)一定階段的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì)，成為世界上老年人口最多的國(guó)家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　　(2)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　　(3)相對(duì)于我國(guó)人口老齡化的速度來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點(diǎn)。

　　(4)雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長(zhǎng)速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2.老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿(mǎn)足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

　　第一，市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來(lái)興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.正視我國(guó)人口老齡化

　　人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來(lái)說(shuō)，不利的一面將會(huì)是更深刻、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　　(1)人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)70年代后期開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長(zhǎng)幅度開(kāi)始下降，到目前，這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過(guò)程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2)社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費(fèi)用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，三是老年經(jīng)濟(jì)，四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會(huì)積累，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。

　　(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對(duì)夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下，沒(méi)有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說(shuō)明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過(guò)重，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　　(4)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對(duì)較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過(guò)程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

　　(5)老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂(yōu)，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，使老年人口能夠更加長(zhǎng)壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問(wèn)題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，需要做到以下幾點(diǎn)：

　　(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家人口長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶(hù)等情況，應(yīng)分別采取不同的對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過(guò)合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　　(2)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴(lài)于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿(mǎn)足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。

　　(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對(duì)那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　　(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過(guò)渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無(wú)論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度。

　　(5)加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿(mǎn)足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂(lè)、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力;另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂(lè)意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類(lèi)的衰老過(guò)程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開(kāi)拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。