模擬試卷二

　　一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2、作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　二、材料

　　1、群體性事件，是即將過(guò)去的2008年繞不開(kāi)的一個(gè)話題。

　　貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性暴力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。

　　云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

　　租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。此外，發(fā)生在年內(nèi)的群體性事件至少還包括：

　　陜西府谷縣75警民搶尸事件、廣東惠州717騷亂事件、云南麗江84環(huán)保糾紛事件、川渝9——10月教師罷課事件、湖南吉首93非法集資事件、重慶巫溪919車禍?zhǔn)录�、河北省廊�?019鐵路征地事件、江西銅鼓縣1024山林糾紛事件、深圳寶安區(qū)117對(duì)講機(jī)砸人事件、湖北武漢1118下崗職工上訪事件、重慶開(kāi)縣1121村民煤礦沖突事件、廣東東莞1125勞資糾紛事件。

　　2、 兩年前，隴南市提出東擴(kuò)西進(jìn)規(guī)劃，新的行政大樓將建在武都區(qū)東江鎮(zhèn)，并拆遷完畢，居民也建起新房。 之后，兩度傳出市政府要搬遷至成縣，東江鎮(zhèn)居民兩次上訪，而政府兩度辟謠“不會(huì)搬遷”，但武都處于地震帶同時(shí)地形狹窄不利于城市發(fā)展的現(xiàn)狀又困擾著政府。

　　今年地震后，專家論證后上報(bào)搬遷方案，搬遷傳言再出，30多戶市民上訪而被少數(shù)人利用終造成群體事件。 而在群眾看來(lái)，搬也好不搬也好，關(guān)鍵要信息公開(kāi)。甘肅省長(zhǎng)徐守盛讓群眾安心放心，他表示無(wú)論是否搬遷都會(huì)維護(hù)群眾根本利益，使群眾短期生活沒(méi)有損失，長(zhǎng)期生活得到保障。

　　65歲的王國(guó)英打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)時(shí)，常把光標(biāo)弄得滿屏亂飛。 對(duì)于老伴的嘲笑，11?17沖突事件后，才學(xué)會(huì)上網(wǎng)的王國(guó)英滿不在意，“笑啥，在網(wǎng)上知道市政府搬不搬，總比到街上打聽(tīng)，被壞人砸斷腿子好。”

　　王國(guó)英是隴南市武都區(qū)的市民。自從他目睹了沖動(dòng)的人群點(diǎn)燃市委辦公大樓后，這位17日曾到市委信訪的老人，開(kāi)始閉門不出。 來(lái)自官方的數(shù)據(jù)是，17日的沖突事件，共導(dǎo)致隴南市委兩棟辦公樓被焚。20臺(tái)警務(wù)、公務(wù)車輛被砸或點(diǎn)燃。另有60余名警察受傷。

　　人群迅速聚集，一個(gè)年輕人開(kāi)始引領(lǐng)大家喊口號(hào)，吶喊聲中，人群更加激動(dòng) 。17日那天，王國(guó)英到市委門口時(shí)約下午6時(shí)，當(dāng)時(shí)聚集了很多人。 那天上午9時(shí)多，30余戶武都區(qū)東江鎮(zhèn)農(nóng)民，來(lái)到了隴南市委門口。他們要求市委書記王義，就行政中心是否會(huì)搬離武都，給出答復(fù)。 參與了這次上訪的王吉祥說(shuō)，最初也就百十來(lái)個(gè)人。 他說(shuō)大家要求不多，“就是想讓王書記出來(lái)說(shuō)個(gè)話。政府要搬走，是真是假？假，就辟謠。真呢，就說(shuō)說(shuō)為啥走。走了以后老百姓咋辦。”

　　沒(méi)見(jiàn)到王書記，上訪者堅(jiān)持不離去。而同樣關(guān)心搬遷問(wèn)題的市民，越聚越多。 一位上訪者說(shuō)，17日16時(shí)前人不多，也不亂。但王書記不出來(lái)，大家就開(kāi)始尋思，可能真的要搬？要不，咋不對(duì)話？16時(shí)左右，一些自稱在政府部門工作的人加入了隊(duì)伍。他們提供了更具體的消息，“成縣已建了很多板房作為市政府的臨時(shí)辦公地點(diǎn)”。緊接著“市政府騙人，一面辟謠、一面搬遷”的說(shuō)法，裹挾著上述“證據(jù)”，開(kāi)始蔓延。 16時(shí)后，聚集者開(kāi)始用手機(jī)將消息告知親友，市委門前的人群迅猛增多。 一位的士司機(jī)回憶，他17日下午拉了十幾個(gè)到市委的人。后來(lái)他索性也把車停了，擠進(jìn)人群看熱鬧。王國(guó)英記得，人群聚集的過(guò)程中，包括一名副市長(zhǎng)在內(nèi)的多名官員先后被派出來(lái)，進(jìn)行協(xié)調(diào)，不過(guò)都被轟回去。每次哄走官員，人群就發(fā)出一陣笑聲。 人群提出只見(jiàn)王義，王義始終沒(méi)出現(xiàn)。政府大院里的高音喇叭，一直勸解大家通過(guò)合法途徑反映問(wèn)題。人群聚集的過(guò)程中，后來(lái)的人拿來(lái)衣服給衣單的人，家近的人取來(lái)了食物，分發(fā)給沒(méi)有吃飯的人。同時(shí)，一些傳說(shuō)開(kāi)始升級(jí)，有人說(shuō)，市里所以要搬遷，是因一位領(lǐng)導(dǎo)的兒子在成縣買了上千畝土地。甚至還有傳言稱，成縣許諾市級(jí)機(jī)關(guān)，一旦搬遷，給科級(jí)干部配房配車。在各種傳言中，人群開(kāi)始變得激動(dòng)，他們叫來(lái)了更多的人。已躺上床的孟先生被鄰居叫到市委門前時(shí)，已近晚上10時(shí)。他說(shuō)，武都區(qū)不大，熟人間很有號(hào)召力，他們一行開(kāi)始幾個(gè)人，后來(lái)變成了幾十人。一名染黃發(fā)的年輕人跳出來(lái)，引領(lǐng)大家喊口號(hào)“見(jiàn)王義”、“反對(duì)搬遷”。 在一浪高過(guò)一浪的吶喊中，人群更加激動(dòng)。王國(guó)英不記得是什么時(shí)候，只記得政府大院門口后來(lái)出現(xiàn)了大隊(duì)警察與人群對(duì)峙。他記得大概是24點(diǎn)，忽然有人喊：“警察打人”，緊接著，雨點(diǎn)般的磚頭、酒瓶，飛向了警察。隨后人們涌向了市委大院的伸縮門，一次次沖擊后，不銹鋼的門先是彎曲，后來(lái)便碎了。這次的沖突，以部分人陸續(xù)被逮捕結(jié)束，后來(lái)公布說(shuō)逮捕了30余人。 隨后，滿地磚頭的武都街道，暫時(shí)平靜。次日上午10時(shí)左右，人群又從四面八方聚集到市委門前。他們?nèi)砸�求�?jiàn)王義，不同的是，這次有人帶來(lái)禮花炮，有人手里攥著磚頭。 半小時(shí)后，有人喊“成縣的警察來(lái)了！”大家手中的磚頭又飛向警察。從錄像看，被襲擊的六七名警員高速奔跑，一名跑掉鞋的警員，瞬間被包圍和毆打。同一時(shí)刻，有人喊說(shuō)7輛趕來(lái)的警車是成縣的，人群又把警車點(diǎn)燃了。人群又沖向市委門口手持盾牌的武警。媒體工作者劉先生回憶，當(dāng)時(shí)人群攻擊范圍由警員蔓延至市委院內(nèi)所有人，一名電視臺(tái)的攝像數(shù)次遭毆直至昏迷。

　　3、綜觀不少群體性事件的個(gè)案，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多事件的起因并不復(fù)雜，但由于當(dāng)?shù)卣�府處理不力，事件愈演愈烈，最終才演變成了大范圍的暴力沖突。

　　談及群體性事件的起因，中國(guó)人民公安大學(xué)余凌云教授對(duì)記者說(shuō)：“法律法規(guī)的不健全是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的首要原因。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于各項(xiàng)規(guī)定不完備，造成了許多如土地拆遷等問(wèn)題得不到合理和充分的補(bǔ)償，相關(guān)人員的安排不盡妥當(dāng)，甚至于拆遷補(bǔ)償款被層層克扣的問(wèn)題。有的基層組織名義上打著為一方政府利益的旗號(hào)，實(shí)際上損害了廣大百姓的利益，以至于引起群體事件。”

　　“有部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老百姓素質(zhì)低，只顧眼前利益，因此處理實(shí)際問(wèn)題的手段比較粗，處置突發(fā)事件的方法生硬、蠻橫，甚至粗暴，是釀成大面積沖突的另一個(gè)重要原因�！庇嗔柙平淌谘a(bǔ)充說(shuō)，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群體性事件時(shí)，往往認(rèn)為是群眾‘鬧事’，是給自己主管的工作‘抹黑’，于是不惜采取‘高壓政策’，將公安隊(duì)伍調(diào)到一線強(qiáng)制打壓，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。至于當(dāng)?shù)厣贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)涉案其中，就更無(wú)須多言了�！�

　　余教授結(jié)合自己的研究工作總結(jié)說(shuō)：“行政救濟(jì)途徑不通暢是群體性事件頻發(fā)的根源。如果有解決糾紛的機(jī)制，本來(lái)有一些小的矛盾早就應(yīng)該得到解決，但當(dāng)事人告到哪一級(jí)政府都得不到解決，告到法院也不受理，中央的指示也得不到落實(shí)，最終必然會(huì)激化為大面積的群體事件�！� 另外，由于歷史的原因，一些群眾的法律意識(shí)確實(shí)很淡漠。不少人認(rèn)為要解決事情就是要鬧，“小鬧小解決，大鬧大解決，特鬧特解決”，有些無(wú)理要求通過(guò)鬧也能達(dá)到目的。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致矛盾沖突不斷。 余凌云教授總結(jié)說(shuō)：“解決群體性事件絕不是壓和打的問(wèn)題，而是一個(gè)疏導(dǎo)的問(wèn)題，應(yīng)該把引起群體性事件的根本原因解決。也許有些事情在現(xiàn)有的體制下難以立刻解決，但當(dāng)?shù)卣�府也要向百姓解釋清楚。與此同時(shí)，國(guó)家有義務(wù)及時(shí)疏通行政救濟(jì)通道，包括行政復(fù)議制度、行政訴訟制度，都應(yīng)該加快改革和完善，使得百姓的怨氣能夠發(fā)泄出來(lái)，能夠?qū)で缶葷?jì)�！�

　　4、雖然媒體頻頻以“群體性事件”概括類似事件，不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍?zhí)寡�，目前學(xué)界對(duì)此“還沒(méi)有一個(gè)共同認(rèn)可的定義”，“大概指的是以群體形式出現(xiàn)的非常態(tài)的事件”，而過(guò)去常以“騷亂”來(lái)代替類似提法。

　　盡管沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但從公安部在2000年4月5日下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》中或許可以一窺對(duì)“群體性事件”的基本定義——“本規(guī)定所稱的群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為”。這里，并未使用“群體性事件”這一提法，而是使用了“群體性治安事件”一詞。

　　2004年，國(guó)務(wù)院委托專家完成了“中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對(duì)策研究”的報(bào)告。2005年7月7日，中共中央組織部第一次亮相國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，中組部副部長(zhǎng)李景田在新聞發(fā)布會(huì)上明確指出，當(dāng)前中國(guó)改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。李景田特別糾正了國(guó)外記者所謂“騷亂”這一說(shuō)法，而代之以“群體性事件”。

　　按照“轉(zhuǎn)型期突發(fā)事件”的說(shuō)法，中國(guó)最早的群體性事件可以追溯到30年前。1979年上半年，廣東發(fā)生了群體性偷渡外逃香港的風(fēng)潮。僅1979年1至5月，廣東省偷渡外逃人數(shù)高達(dá)12萬(wàn)人，逃出的近3萬(wàn)人。如此嚴(yán)重的群體性事件，引起了中央的關(guān)注，并得到了得當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

　　自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，群體性事件呈現(xiàn)出事件數(shù)量增多、涉及面廣、規(guī)模不斷擴(kuò)大、參與人數(shù)多、行為越發(fā)激烈等特點(diǎn)。學(xué)者胡鞍鋼曾根據(jù)政府公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，1994年后，全國(guó)群體性事件數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢(shì)，“1995和1996年增長(zhǎng)速度在10%左右，但1997年后迅速加快，1997至2004年期間的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)25.5%�！边@些數(shù)據(jù)充分反映了近十年來(lái)群體性事件的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而2005年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，從1993年到2003年間，群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。

　　爆炸性數(shù)字的背后是社會(huì)問(wèn)題和矛盾的日益突出。2003年發(fā)生在湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件更是官民爭(zhēng)利的典型，在該縣政府門前張貼的一則標(biāo)語(yǔ)“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”更是成為當(dāng)年的流行語(yǔ)。

　　針對(duì)近些年來(lái)的群體性事件的集中爆發(fā)特點(diǎn)，中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，“現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)。受全球化的影響，簡(jiǎn)單的突發(fā)事件容易演化成復(fù)雜的群體性事件，并以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)甚至國(guó)際社會(huì)�！�

　　那么，為何一些老百姓要選擇如此極端的方式來(lái)表達(dá)自己的聲音？其實(shí)很簡(jiǎn)單而又很重要的一個(gè)原因是，“他們找不到常規(guī)的說(shuō)話渠道�！泵珘埤堖@樣理解。在他看來(lái)，群體性事件發(fā)生的根本性原因在于“個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制”。

　　有關(guān)研究表明，群體性事件往往直接起源于群眾利益被侵害。毛壽龍就認(rèn)為，群體性事件凸顯出來(lái)，是因?yàn)椤爸袊?guó)這一階段也是產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的階段”。在他看來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，包括土地等在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)“越來(lái)越值錢”，但財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的局面未能得到根本性的改變，侵害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)群體性事件的流變，最早提出“潛規(guī)則”一說(shuō)的知名學(xué)者吳思也有獨(dú)到的看法。他認(rèn)為，群體性事件是在調(diào)整利益邊界�！耙郧暗臓�(zhēng)執(zhí)主要發(fā)生在稅費(fèi)的邊界上，后來(lái)取消農(nóng)業(yè)稅，基層政府更缺錢了，于是重點(diǎn)轉(zhuǎn)向土地伸手。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)邊界一向模糊，最近幾年群體性事件很多是圍繞著土地權(quán)益。這種收益沒(méi)說(shuō)不是農(nóng)民的，但也一直沒(méi)說(shuō)是農(nóng)民的。這種模糊地帶最容易出事�！�

　　王長(zhǎng)江認(rèn)為，多數(shù)群體性事件的爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，“其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢，長(zhǎng)期得不到地方政府黨政部門的有效回應(yīng)，以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對(duì)抗。”

　　5、有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2009年可能是一個(gè)群體性事件高發(fā)年。那么，真實(shí)情況到底如何？有一種說(shuō)法認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，每個(gè)方面都在追求利益最大化，矛盾產(chǎn)生是不可避免的。還有一種論調(diào)認(rèn)為，對(duì)“刁民”要硬氣，不加以強(qiáng)硬對(duì)付不足以顯示國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大。當(dāng)然，秉持這些態(tài)度的人畢竟是極少數(shù)。正確應(yīng)對(duì)群體性事件，必須加強(qiáng)科學(xué)研究，謹(jǐn)慎從事。同時(shí)，不得不承認(rèn)，的確有極少數(shù)一些人，橫征暴斂，老百姓稍有不從，就隨便動(dòng)用警力，甚至干脆把人逼上絕路。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所單光鼐研究員長(zhǎng)期關(guān)注這一領(lǐng)域，并對(duì)最近幾年中國(guó)社會(huì)發(fā)生的群體性事件做了深入研究。與一般研究人員不同，單光鼐多次親赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)地調(diào)研。熟悉基層調(diào)查的社會(huì)學(xué)方法，能駕輕就熟很快“進(jìn)入”現(xiàn)場(chǎng)與各方面的人士溝通，使得他能夠在掌握比較真實(shí)全面的材料基礎(chǔ)上，對(duì)目前的群體性事件進(jìn)行較為理性而客觀的深度分析。

　　單光鼐認(rèn)為，現(xiàn)有的群體性事件蔓延，大多呈現(xiàn)為兩種形態(tài)：其一是無(wú)訴求、無(wú)組織、多帶有情緒宣泄的集體行為，如前幾年的萬(wàn)州事件（重慶市萬(wàn)州區(qū)一名自稱局長(zhǎng)的男子與其妻當(dāng)街暴打挑夫后，引發(fā)公憤致使出現(xiàn)群體性事件）；其二是有明確訴求目的、組織化程度稍高一些的集體行動(dòng)，其中有的事件因其持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、組織化程度較高，已見(jiàn)“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”的端倪，如前些年的漢源事件（四川漢源因移民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有意見(jiàn)引發(fā)大規(guī)模群體性事件）。而有的事件起初是訴求、目標(biāo)明晰的集體行動(dòng)，隨著其他人裹挾進(jìn)去，又演變?yōu)闆](méi)有目的僅是發(fā)泄憤恨情緒的集體行為，整個(gè)事件表現(xiàn)為兩種形態(tài)的混合體。如前兩年的廣安事件（因醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件）、大竹事件（因女工離奇死亡引發(fā)群體性事件）和去年的甕安、孟連、隴南事件。

　　此外，目前群體性事件的訴求以經(jīng)濟(jì)、民生利益居多，如提升勞動(dòng)福利待遇、提高移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抗議企業(yè)污染環(huán)境、追索醫(yī)療責(zé)任、要求查明親屬死因、抗議客車漲價(jià)等等。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授則這樣認(rèn)為，群體性事件破壞性升級(jí)，不是因?yàn)槔习傩盏脑V求多了，而是由于一些干部的責(zé)任心少了。為什么干部的責(zé)任心少了？因?yàn)樗麄兊睦�益不是與群眾，而是與投資者和官場(chǎng)聯(lián)系在一起�？吹搅诉@一點(diǎn)，就更容易掌握群體性事件蔓延的“癥結(jié)”�！�

　　要積極關(guān)注與關(guān)心農(nóng)民工和大學(xué)生群體。憑借新聞人的敏感，新華社重慶分社新聞部主任黃豁認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響正在加劇，沿海不少中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、倒閉，大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，必然增加就業(yè)壓力。2009年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將超過(guò)600萬(wàn)，加上截至2008年年底尚未就業(yè)的100萬(wàn)左右“老畢業(yè)生”，2009年將有700多萬(wàn)大學(xué)生同時(shí)搶“飯碗”。與此同時(shí)，2009年國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員將比往年增多。一旦因就業(yè)困難，失業(yè)率“高起”導(dǎo)致個(gè)人生存危機(jī)，社會(huì)矛盾就有可能尖銳化——農(nóng)民工和大學(xué)生兩個(gè)群體將成為當(dāng)前最敏感的領(lǐng)域，它們中間有可能隱藏著群體性事件高發(fā)的主體。因而，要高度關(guān)注和解決農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)、社保、思想政治教育等問(wèn)題。其一，回鄉(xiāng)農(nóng)民工有可能成為“新閑民”危機(jī)�，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)估計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，問(wèn)題是他們能在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)找到生計(jì)嗎？他們留在城市的話，會(huì)不會(huì)成為新貧民；回到農(nóng)村的話，會(huì)不會(huì)成為失去了土地的“新流民”？農(nóng)村能不能成為城市經(jīng)濟(jì)榮枯的蓄水池？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸認(rèn)為，受金融危機(jī)波及后城里的工作崗位就那么多，春節(jié)后將有更多的農(nóng)民工會(huì)選擇不出來(lái)打工。大部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)多少還有一點(diǎn)土地，短期內(nèi)他們的基本生計(jì)不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題，但是如果較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到改觀的話，對(duì)輸出地的治安穩(wěn)定也是一種挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@些農(nóng)民工雖然還不至于成為“新流民”，但是其中的一部分成為“新閑民”是肯定的，閑下來(lái)了，沒(méi)正經(jīng)工作了，沒(méi)事做了，總有人會(huì)自己琢磨點(diǎn)別的事做。于是，如何化解“新閑民”危機(jī)就成為當(dāng)前的一個(gè)熱門話題。其二，大學(xué)生是勞動(dòng)力市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)人群。2008年12月4日，鄭州的一次招聘會(huì)上發(fā)生踩人事件是一個(gè)明顯的信號(hào)。他們是受過(guò)高等教育的，有自己的思想和思維方式，在社會(huì)不能滿足其就業(yè)要求的情況下，有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。任何國(guó)家在任何情況下都存在不完全就業(yè)問(wèn)題，但是要有一個(gè)“度”。目前中國(guó)這么多的擇業(yè)人口，現(xiàn)實(shí)顯然無(wú)法滿足。國(guó)家相關(guān)部門已采取措施，可能會(huì)緩解就業(yè)壓力，卻不能從根本上解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。因而，失業(yè)及就業(yè)的巨大壓力有可能成為導(dǎo)致大學(xué)生與社會(huì)間緊張、沖突關(guān)系的第一因素，并有可能成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的高風(fēng)險(xiǎn)人群。

　　單光鼐認(rèn)為，大學(xué)生從來(lái)就不是什么社會(huì)不穩(wěn)定因素，他們是最有朝氣、最有希望的社會(huì)力量。今年的大學(xué)生就業(yè)在金融風(fēng)暴的背景下確實(shí)有很大的壓力，黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予了高度關(guān)注，并且正在積極采取措施解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很嚴(yán)峻，因?yàn)橹袊?guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度很高，外需減少以后必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總體的趨勢(shì)下滑，這就有可能給就業(yè)帶來(lái)很大的壓力，所以任何人都不可小視這個(gè)問(wèn)題。

　　6、有些轉(zhuǎn)變正在地方官員的層面悄然發(fā)生。對(duì)于河北省元氏縣縣委書記李義增來(lái)說(shuō)，這個(gè)冬天，他的“學(xué)習(xí)任務(wù)”非常緊。11月17日，他剛剛結(jié)束全國(guó)縣委書記大輪訓(xùn)，又被要求參加河北省黨校的干部研討班，李義增說(shuō)自己最近的“學(xué)習(xí)任務(wù)”一個(gè)接著一個(gè)。不僅李義增一個(gè)人很忙，11月份，全國(guó)2000多個(gè)縣委書記都很忙。按中共中央要求，從11月10日起，用二十多天的時(shí)間，對(duì)全國(guó)近兩千名縣黨委書記進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。李義增說(shuō)，這次學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅有中央文件，還有經(jīng)濟(jì)管理、基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等實(shí)際操作。

　　正是因?yàn)槿后w性事件矛頭往往指向與群眾有直接利益沖突的基層政府。在此背景下，迅速提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平，避免新一輪與群眾利益相關(guān)的改革政策在基層被虛化、異化，已經(jīng)成為中央高層越來(lái)越重視的一件事。

　　三、作答要求

　　 1、結(jié)合給定資料3、4 試分析群體事件頻發(fā)的原因。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。要求：全面、準(zhǔn)確。(20分)

　　2、針對(duì)給定資料提出具體的解決群體事件的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(30分)

　　3、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求： 觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，字?jǐn)?shù)1200字左右。

　　參考答案

　　1、結(jié)合給定資料3、4 試分析群體事件頻發(fā)的原因。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。要求：全面、準(zhǔn)確。(20分)

　　參考答案【常規(guī)題型】

　�。�1）部分干部作風(fēng)不實(shí)。部分基層干部貫徹執(zhí)行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，部分干部對(duì)待群眾態(tài)度冷漠，作風(fēng)不實(shí)，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態(tài)度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認(rèn)為只有造勢(shì)，小題大作，才會(huì)解決問(wèn)題。

　　（2）各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。一是因?qū)φ�府出臺(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。如撤區(qū)并鄉(xiāng)選址，勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。三是因征地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。

　�。�3）群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄或?qū)Ψ�律條文的斷章取義是導(dǎo)致群體性事件的重要原因。

　　2、針對(duì)給定資料提出具解決群體事件的措施。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(30分)

　　參考答案【主體分析法】

　　為了積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，可以從以下幾個(gè)方面著手：

　　第一，千方百計(jì)地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難。

　　第二，深入開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)群眾來(lái)信來(lái)訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度，信訪聯(lián)席會(huì)議制度。

　　第三，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，有效控制局勢(shì)、平息事態(tài)。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。

　　第四，切實(shí)做好善后工作，堅(jiān)決防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。

　　第五，改善政府形象，密切干群關(guān)系。精心做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益與實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 

　　3、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求： 觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，字?jǐn)?shù)1200字左右。

　　參考范文1【常規(guī)四層法】

　　防范群體性事件 保障社會(huì)和諧

　　當(dāng)前，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的特殊歷史階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　我國(guó)重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的集中反映。能否積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一，部分干部作風(fēng)不實(shí)。部分基層干部貫徹執(zhí)行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，部分干部對(duì)待群眾態(tài)度冷漠，作風(fēng)不實(shí)，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態(tài)度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認(rèn)為只有造勢(shì)，小題大作，才會(huì)解決問(wèn)題。    

　　第二，各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。一是因?qū)φ�府出臺(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。如撤區(qū)并鄉(xiāng)選址，勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。三是因征地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。

　　第三，群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄或?qū)Ψ�律條文的斷章取義是導(dǎo)致群體性事件的重要原因。

　　穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。正確預(yù)防和處置好群體性事件是社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。為此，可以采取如下措施：

　　第一，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做工作。各級(jí)黨委、政府要時(shí)刻牢記群眾利益無(wú)小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難。特別要千方百計(jì)地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難，真正把預(yù)防和處置群體性事件的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。

　　第二，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須深入開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級(jí)黨委、政府要深入組織開(kāi)展矛盾糾紛的排查工作，力爭(zhēng)把群眾心理、社會(huì)心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)問(wèn)題搞清楚，真正對(duì)不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。

　　第三，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，有效控制局勢(shì)、平息事態(tài)。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止。

　　第四，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實(shí)做好善后工作，堅(jiān)決防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，各級(jí)黨委、政府要組織干部，深入有關(guān)單位中去，深入群眾中去，做好回訪調(diào)查工作，了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實(shí)際效果，特別是對(duì)群體性事件可能出現(xiàn)反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅(jiān)決消除在事件反復(fù)之前。

　　第五，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益與實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，尤其要引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，既依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為。第一、千方百計(jì)地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難。

　　我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)生活深刻變革，社會(huì)矛盾相互交織，群體性事件嚴(yán)重危害著社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，我們比任何時(shí)候都要更加重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以高度的責(zé)任心正確預(yù)防和處置好群體性事件，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。