6．電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎
　　梅廣(湖北讀者)：我想問的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計(jì)的手機(jī)用戶信息?為什么時(shí)至今日移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才想起要去開展短信過濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個(gè)意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過法制建設(shè)來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題。
　　管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來，這些通訊運(yùn)營(yíng)商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理徐達(dá)說：“作為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口�！庇捎谌狈ο嚓P(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。
　　黃時(shí)雨(南山居民)：央視的報(bào)道顯示分眾擁有的個(gè)人信息可能是從銀行、車管所等處通過“花錢”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的，不應(yīng)由分眾說了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒有官方機(jī)構(gòu)站出來表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個(gè)人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律，但并不意味著政府無可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會(huì)有保密條款。這些都是可以采取法律行動(dòng)的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動(dòng)相關(guān)立法的一個(gè)契機(jī)。
　　致歉不能取代追責(zé)
　　卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個(gè)人信息安全無法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個(gè)人信息，擅自透露、出售個(gè)人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購(gòu)的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個(gè)人隱私。既然這么說，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶的利益，弘揚(yáng)客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感有值得商榷的地方。
　　殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)疾病，必須用重典制裁，否則，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會(huì)的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國(guó)法律，對(duì)分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開始，掀起一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的風(fēng)暴。
　　吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來規(guī)范無線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合二為一時(shí)，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時(shí)，“垃圾短信”又怎能不自動(dòng)消亡?
　　個(gè)人信息安全需要多重保護(hù)
　　童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個(gè)人信息的同時(shí)，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個(gè)人的基本信息，不能輕易泄露給外人。
　　宣華華(商報(bào)讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬個(gè)車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標(biāo)價(jià)12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來說，公共機(jī)構(gòu)具有收集個(gè)人隱私信息的“先天優(yōu)勢(shì)”，能夠十分容易地取得各類個(gè)人隱私信息。因而，各類公共機(jī)構(gòu)往往是個(gè)人隱私信息的“集散地”，就必然會(huì)成為不法之徒竊取信息的頭號(hào)目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。
　　黃翠蓮(廣西讀者)：我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號(hào)碼，納入到《拒收訊息登記冊(cè)》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊(cè)，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時(shí)，必須注明來源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬元，再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對(duì)惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。
　　三申論要求
　　1，用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）
　　2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）
　　3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問題得對(duì)策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）
　　4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請(qǐng)寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)的講話稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，1000字左右。（40分）
　　參考答案
　　1．答案提示
　　近幾年來，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶帶來了越來越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活。“垃圾短信”受到高度重視，央視“3·15”晚會(huì)對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營(yíng)商雖設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，但受理過程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當(dāng)務(wù)之急。 
　　 
　　3．答案提示
　　(1)加強(qiáng)立法。我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　(2)推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”。手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩魻I(yíng)造安全無污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營(yíng)商和公安機(jī)關(guān)對(duì)不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定。
　　(3)電信監(jiān)管部門和國(guó)家文化主管部門要加大執(zhí)法力度。作為行業(yè)主管部門，國(guó)家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。
　　(4)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大對(duì)短信的監(jiān)控力度。利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控，一旦通過監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號(hào)碼，立即實(shí)施管理措施�？梢圆扇　胺峙�分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法。
　　(5)推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。短信市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對(duì)自身經(jīng)營(yíng)道德的培養(yǎng)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，只有憑憑良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有賴于在短信市場(chǎng)建立起遵守誠(chéng)信的行業(yè)自律機(jī)制。
　　(6)創(chuàng)新短信管理技術(shù)。整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。
　　4．答案提示
　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
　　大家好!
　　很高興參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)，成立反垃圾短信聯(lián)盟體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，反垃圾短信聯(lián)盟的成立對(duì)于建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。
　　近年來我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展迅猛，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶數(shù)量均位居世界前位，科技的不斷進(jìn)步和人民群眾在社會(huì)生活中越來越多的個(gè)性化需求，使得移動(dòng)電話逐漸成為繼電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)之后又一新興媒體，移動(dòng)通信和手機(jī)短信息服務(wù)以其使用方便、價(jià)格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來越重要的作用。
　　但是也要看到，在移動(dòng)通信業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用移動(dòng)通信與短信息服務(wù)的方式從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題日益凸顯，特別是通過手機(jī)短信息服務(wù)傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也破壞了文明誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)此人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。
　　工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，將不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，積極完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管措施，努力提升對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)、短信息服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的配合與協(xié)作，依法履行職責(zé)，做好移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)，短信息服務(wù)市場(chǎng)的治理監(jiān)管工作：
　　一是要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。
　　二是要按照職責(zé)分工積極配合工業(yè)和信息化部開展的垃圾短信息整治專項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為。 
　　三是盡快與工業(yè)信息化部制訂出臺(tái)規(guī)范移動(dòng)電話廣告，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)屯話媒體的廣善監(jiān)管力度，規(guī)范短信息廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布行為。
　　四是依法嚴(yán)厲打擊利用移動(dòng)電話進(jìn)行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷等違法行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的大案要案。
　　治理垃圾短信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是政府部門義不容辭的責(zé)任，讓我們攜起手來，讓我們?yōu)闋I(yíng)造健康、文明、誠(chéng)心、綠色、和諧的手機(jī)短信服務(wù)而一起努力，謝謝大家！