資料11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國耕地面積為18．26億畝，比1996年減少1．25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1．38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

　　資料12：盡管農(nóng)民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn)資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　資料13：我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時期，目前我國的城鎮(zhèn)化率只有30%，而國際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50%以上。如果我國要達(dá)到這個水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2．5億，將大大增加對糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時期，也是占地最多和耕地減少最快的時期。最近幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點(diǎn)一萬起。

　　資料14：近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種最好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。

　　資料15：目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的53%，商品糧占全國的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來地下水位平均下降2—3米，部分區(qū)域下降3—5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

　　原有水利設(shè)施維護(hù)不足、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少�，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在50—60年代修建的，經(jīng)過40多年的運(yùn)行，特別是承包制以來，由于維護(hù)不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險(xiǎn)水庫數(shù)量增加，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水庫實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)有效灌溉面積。其主要原因是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設(shè)施的投資少，同時各中型水庫征收水費(fèi)困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。

　　資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價(jià)格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力，因此，糧食價(jià)格的波動可謂牽一發(fā)而動全身。國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，調(diào)控糧食市場的目標(biāo)，是使市場糧價(jià)穩(wěn)定在一個合理的水平上，既不大漲，也不大落。

　　國家發(fā)改委2008年3月28日發(fā)布的公告稱，此前2月8日國家已經(jīng)提高了2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)，并向社會公布�？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。其中，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價(jià)格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價(jià)格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購價(jià)比上年提高7分錢，每斤白小麥最低收購價(jià)比上年提高5分錢，而紅小麥和混合麥最低收購價(jià)比上年提高3分錢。

　　據(jù)了解，實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和小麥的兩次提價(jià)，累計(jì)使稻谷最低收購價(jià)提高9%-10%，小麥最低收購價(jià)格提高4%-7%.發(fā)改委官員在答記者問時表示，這主要是考慮到去年以來國內(nèi)化肥價(jià)格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，確保全年糧食豐收，而決定提高糧食最低收購價(jià)格。提價(jià)水平是綜合考慮了種糧成本、順價(jià)銷售、國內(nèi)外差價(jià)等多種因素后慎重決定的。

　　目前來講，國家對農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實(shí)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會傷農(nóng)，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時候，糧食供給太多的時候，農(nóng)民可以得到一個較好的價(jià)格。政府給的是一個最低的保護(hù)價(jià)格，如果是價(jià)格往下走，農(nóng)民可以得到一個最低的保障，現(xiàn)在價(jià)格是往上走，在國家的限價(jià)之上，國家的機(jī)制就不工作。當(dāng)然，是會產(chǎn)生預(yù)期價(jià)格還會繼續(xù)漲，但實(shí)際上這個機(jī)制不是一個膨脹的機(jī)制，是一個保護(hù)的機(jī)制。

　　資料17：目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧)，陳化和超期儲存糧已達(dá)到30%左右。同時，庫存糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運(yùn)輸壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。由于庫存糧食成本價(jià)格普遍高于市場價(jià)格，如果需要拋糧調(diào)控市場，尚需中央、地方財(cái)政大量增加補(bǔ)貼。

    資料18：近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。在一定時期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低；相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價(jià)格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價(jià)值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是相互影響的。對于農(nóng)民來說，必須有高于成本費(fèi)用的收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)農(nóng)勞動力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。參考資料：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》30年前，一場肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開了改革開放的序幕。30年后的今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，2008年10月20日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為接下來的農(nóng)村改革指明了方向、作出了部署

　　30年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了下來，“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地位�！稕Q定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的要求，以確保國家糧食安全。

　　糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著糧食能否自給自足，還關(guān)系著國家安全。因而，我們一直把糧食安全放在國家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的土地養(yǎng)活了25%的世界人口一度讓我們引以為豪，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提高，較低的土地產(chǎn)出率不但造成資源要素的浪費(fèi)，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

　　那么制約著糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素在哪里？農(nóng)村改革已經(jīng)給出了答案——允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民增收的主要途徑，同時也是糧食生產(chǎn)的最基本保證。但分散承包經(jīng)營存在很大的局限性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化。在健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)�；�經(jīng)營，從而推動傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；另一方面還可以解放多余的勞動力，讓他們從土地的束縛中解脫出來，把土地流轉(zhuǎn)的獲益投入到其他經(jīng)營中，從而提高農(nóng)民的收入。

　　反過來，土地價(jià)值提升了，單產(chǎn)水平提高了，農(nóng)民種糧的積極性也會相應(yīng)地增加，發(fā)展糧食生產(chǎn)也就有了更可靠的保障。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大提供了必要條件，而規(guī)�；�經(jīng)營又為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入就有望穩(wěn)步提高，到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)也就有把握實(shí)現(xiàn)。