塵肺工人維權(quán)困局亟待破解

    河南省民工張海超為了維權(quán)“開胸驗(yàn)肺”之舉，引起媒體廣泛關(guān)注職業(yè)病維權(quán)的艱難處境。防范職業(yè)病尤其是塵肺病勢在必行，早在2001年年底，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局宣布將正式實(shí)施《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已統(tǒng)計(jì)全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。而在2006年初，衛(wèi)生部官員在“中國·企業(yè)社會責(zé)任國際論壇”上，透露我國現(xiàn)有1600萬家企業(yè)存在著有毒有害的作業(yè)場所，受不同程度危害的職工總數(shù)有2億人，并呼吁企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)健康宣傳教育，組織職工參加不同形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　
    在這樣的背景下，我們認(rèn)真討論“塵肺工人”追討權(quán)益事件，我覺得首先要肯定政府在“法律框架、人文關(guān)懷”的原則下，正在努力解決問題，也做了很多工作。不難明白，假定一個工人的治療與賠償以10萬元計(jì)，僅這些上訪追討權(quán)益的職業(yè)病工人就涉及千萬元款項(xiàng)。政府的支出需要法理依據(jù)，一件事情的處理，也需要考慮多個方面。比如，此類人群最終涉及到的總體規(guī)模多大?某種賠償標(biāo)準(zhǔn)或“關(guān)懷”標(biāo)準(zhǔn)會不會引發(fā)連鎖式的比附?如何使企業(yè)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而不是用公帑大包大攬?所有這些考慮，并非不合理。

　　
    但是，與那些已經(jīng)呼吸困難的工人，在警察的監(jiān)視下，三方對質(zhì)勞動關(guān)系，這是何其難堪的場面。有些道理，有些法律，單獨(dú)來看不是不對。但是，在具體事件中，它以這樣的“畫面”而呈現(xiàn)，就實(shí)在沖擊了普通人的良善心理，會影響政府形象。工人若已病重，其人生基本沒有多少選擇了。但政府總是可以有選擇的，政府尚未窮盡一切可能性。

　　
    所以我認(rèn)為，政府應(yīng)該更大氣更果斷一些解決問題。首先應(yīng)該達(dá)成一個臨時(shí)協(xié)議，先讓工人住進(jìn)醫(yī)院檢查和治療。先救人，再談判。其次應(yīng)當(dāng)破除“刻板法律主義”，把職業(yè)安全保護(hù)與工傷救治作為重大決策事項(xiàng)，單獨(dú)立案，大筆撥款。與企業(yè)的責(zé)任關(guān)系問題，要作為政府與企業(yè)的關(guān)系來談。就是說，在工傷問題上，政府是工人的代理，至少，工會必須是工人的代理，不能“中立”。

　　
    破除“刻板法律主義”而大筆撥款，需要找到新的理由。我將論證，這個理由是存在的。至少存在著尋找和“構(gòu)建”這個理由的可能性。為行文簡便，我將只談一些結(jié)論性思考，主要是兩點(diǎn)。

　　首先，將職業(yè)病防治與工傷救治問題與環(huán)境保護(hù)問題掛鉤，同等對待，平行推進(jìn)。我們過去的發(fā)展，用了兩個代價(jià)，一個是環(huán)境，一個是農(nóng)民工的生命和健康。這是公認(rèn)的，是可以寫進(jìn)歷史和教科書的科學(xué)知識。按照“先污染后治理”的潛規(guī)則，政府現(xiàn)在愿意為環(huán)境治理花錢，愿意償還環(huán)境債務(wù)了。比如廣州市愿意花數(shù)百億元整治珠江以及河涌。我所說的掛鉤原則，就是以同樣的精神和方式對待農(nóng)民工的健康追訴。從官員到市民，我們應(yīng)該一起來思考和回答這個問題，為什么我們愿意花錢治理環(huán)境，卻不愿意花錢治療農(nóng)民工?說穿了，難道不是因?yàn)轶a臟的江水和空氣等影響了我們，我們逃不掉，所以我們花錢。但是，得了病的農(nóng)民工自己會回家，他們最終怎么樣，我們眼不見心不煩。如果是這樣，我們講“以人為本”的時(shí)候不虛偽嗎?那些公正的法律，難道不是優(yōu)先方便了我們城里人的自私、自戀和自欺欺人嗎?

　　
    其次，將職業(yè)病防治與工傷救治問題與科學(xué)發(fā)展觀掛鉤，探索總體解決思路。而這先要超越低位階的法規(guī)，先確認(rèn)總體責(zé)任。這里的科學(xué)方法，包括三個基本步驟。第一，確認(rèn)一個農(nóng)民如果僅僅在家里種田，不會患上工業(yè)性的塵肺病。第二，確認(rèn)上訪的農(nóng)民工的確患上了塵肺病。第三，確認(rèn)患上了塵肺病的農(nóng)民工的工作年限。這三點(diǎn)都不難做到。由此便可認(rèn)定，一個人為城市建設(shè)付出了健康代價(jià)，這在科學(xué)證據(jù)鏈上已經(jīng)完全成立。依據(jù)這樣三點(diǎn)，完全可以重構(gòu)一個行政流程。它以醫(yī)學(xué)證據(jù)為核心，超越了勞動關(guān)系的論證。

　　
    我希望看到有百億元甚至千億元規(guī)模的基金用于農(nóng)民工的健康�；�金的構(gòu)成問題，企業(yè)與社會公益慈善組織的參與問題，是另外一個話題。勞動標(biāo)準(zhǔn)與勞工保護(hù)問題是全國性的，甚至是全球性的。