09年9月13日福建、重慶及遼寧三地的申論真題：

四、結合給定材料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數(shù)800－1000字。

備注：09年9月13日的福建、重慶及遼寧省申論話題都是“土地流轉問題”，大作文部分的題目是一致的。

申論范文一：（策論文的寫作模式）

淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經(jīng)營承包的土地，種田的經(jīng)濟效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉成為“當務之急”。

就目前而言，我國農(nóng)村的土地流轉還存在以下制約因素：（一）一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，缺乏自愿性。（二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。（三）大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。（四）土地流轉價格過低。（五）土地流轉過程中，農(nóng)民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。（六）土地流轉范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。（七）不規(guī)范的土地流轉引發(fā)矛盾糾紛（八）部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營。來源：考試大

針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉信息庫。根據(jù)信息庫流轉存量和農(nóng)戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉愿望。

二、有關部門應積極宣傳，提高農(nóng)民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。

三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

四、積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

五、規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。來源：考試大的美女編輯們

六、創(chuàng)新土地流轉模式。除了常規(guī)流轉模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權入股，經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權益。對于轉出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

八、構建責任機制，把建立土地經(jīng)營權流轉機制，促進土地經(jīng)營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉(xiāng)村干部工作責任。

申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）

處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾

——從2009年中央一號文件所想到的

回顧歷史，我國農(nóng)村土地制度的變遷，實質就是圍繞農(nóng)村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，中國的現(xiàn)代化和城市化的進程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化要求不斷突出，與此共生的“農(nóng)村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。

但今天的我們，在看待“農(nóng)村土地的流轉”問題，依然會發(fā)現(xiàn)存在很多的問題。首先，基于計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農(nóng)民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經(jīng)濟模式。因為保持了計劃經(jīng)濟條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。

于是，在“農(nóng)村土地的流轉過程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

農(nóng)民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此，老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農(nóng)村土地流轉，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現(xiàn)實問題涉及到億萬農(nóng)民的切身利益，涉及對農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農(nóng)民表達“個人意愿”，并充分“保障”農(nóng)民“自身權益”。這就是“ 權為民所用，情為民所系，利為民所謀 �！�