16日，人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。這是中國政府首次對(duì)所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。這份文件首次明確規(guī)定，國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”。《意見》明確，企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益。
這份《意見》與公眾的期望存在相當(dāng)距離。比如它只約束國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)，對(duì)國有參股企業(yè)并沒有約束力；再比如“一次性提取，分期兌現(xiàn)”的規(guī)定一下子就讓人聯(lián)想起了去年曾曝出“3000人32億”的國泰君安證券公司�！叭司晷桨偃f”的新聞?wù)饎?dòng)全國后，國泰君安副總裁庹啟斌曾解釋說，已經(jīng)從大賬上預(yù)提到“小金庫”里的32億元薪酬“并非一年發(fā)完”。這簡(jiǎn)直就是“一次性提取，分期兌現(xiàn)”的另一種表述；至于基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資“相聯(lián)系”和中長(zhǎng)期激勵(lì)的“可審慎探索”就更沒個(gè)準(zhǔn)兒了，因?yàn)椤奥?lián)系”的系數(shù)并不確定，“審慎”與“不審慎”的認(rèn)定亦屬未知——明確的規(guī)定都常常被突破，橡皮泥似的“原則”怎么靠得住呢？
不過，這些模糊不定的規(guī)定并不令人意外。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，股份制企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)或股東大會(huì)，在國資參股但不控股的企業(yè)，當(dāng)然不能由政府一家說了算，所以“限薪令”限不了非國有控股企業(yè)是理所當(dāng)然的。而《意見》最終摒棄了“高管年薪最高不得超過280萬元”這樣的“天花板”也是理性的選擇，因?yàn)椴煌袠I(yè)的國企千差萬別，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去限制只會(huì)淪為一紙空文。實(shí)際上，早在2002年開始推行國企高管年薪制時(shí)，就曾規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍，但這一規(guī)定早就被突破了。
限也難，不限也難，根本原因就在于這些企業(yè)的性質(zhì)是國有(控股)的。在私營(yíng)企業(yè)，只要老板或股東們同意，經(jīng)理人即使“年薪億元”，與企業(yè)無關(guān)的老百姓也管不著。但在決定國有(控股)企業(yè)的薪酬時(shí)，絕大多數(shù)的所有者是不在場(chǎng)的，而且國企的經(jīng)濟(jì)效益源自經(jīng)理人能力和行政性壟斷的比例也無法確定，這怎能不招致非議呢？
因此，要從根本上解決國企的“天價(jià)薪酬”問題，釜底抽薪的辦法就是改制：在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國有資本應(yīng)該堅(jiān)決地退出來。實(shí)際上，這本來就是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。比如“天價(jià)年薪”高發(fā)的金融服務(wù)行業(yè)就是一般競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)領(lǐng)域——既然“燙手”，何不“放手”？
）“中學(xué)校長(zhǎng)推薦”制、高分退檔、擴(kuò)大自主招生比例……近期高考這個(gè)老熱點(diǎn)又有了新話題。今年以來，教育部批準(zhǔn)１１個(gè)省份推行高中課改，把綜合測(cè)評(píng)納入高考，以圖改變“一考定終身”的高招模式。
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)１１日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，高考改革對(duì)于推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)人才確實(shí)具有很重要的指揮棒的意義，是體現(xiàn)教育公平、體現(xiàn)社會(huì)公平的非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)。人們期待的“素質(zhì)高考”離我們還有多遠(yuǎn)？
高招破冰：用“立交橋”代替“獨(dú)木橋”
教育部考試中心主任戴家干接受采訪時(shí)說，砍掉“獨(dú)木橋”，建設(shè)“立交橋”，使更多的人能接受高等教育，是高考改革的方向。
由于清楚地認(rèn)識(shí)到高考制度“一考定終身”、以一次考試成績(jī)來評(píng)價(jià)并淘汰學(xué)生的弊端，教育部門陸續(xù)推出高校自主招生、高中實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等措施彌補(bǔ)缺陷，高考改革開始在摸索中進(jìn)行。
近年來，高校自主招生名額越來越多，我國自２００３年開始在２２所高校試行“５％自主招生政策”，到如今已有７６所高校獲得自主招生資格，其中北大、清華等高校已經(jīng)突破５％的名額限制，自主招生比例達(dá)１０％。
一些高校嘗試對(duì)一些特殊人才破格錄取。清華大學(xué)去年就加分錄取“天才作家”蔣方舟。在今年高考語文考試中使用甲骨文等古文字完成作文的黃蛉，雖然作文只得８分，總分僅有４２８分，仍被四川大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)錄取。
日前，北京大學(xué)宣布明年啟動(dòng)“中學(xué)校長(zhǎng)推薦制”，拿出自主招生人數(shù)的１％，錄取高中校長(zhǎng)實(shí)名推薦的優(yōu)秀學(xué)生。今年以來，山東、河南等省份嘗試將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高招錄取依據(jù)之一，優(yōu)先錄取綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)占優(yōu)的考生。
２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，在當(dāng)前高考中，分?jǐn)?shù)基本上是唯一的錄取依據(jù)，這留給高校考查學(xué)生綜合素質(zhì)的空間十分有限。在這一空間中的教改，無異“螺螄殼里做道場(chǎng)”，難有作為，應(yīng)該推進(jìn)基于中學(xué)生多元評(píng)價(jià)的高校自主招生。
這種自主招生的“路線圖”是：高考之后，每所高校可以自主提出學(xué)生申請(qǐng)?jiān)撔５姆謹(jǐn)?shù)線要求，同時(shí)要求每個(gè)申請(qǐng)者提供中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考察之后進(jìn)行錄取。這樣，學(xué)生的綜合素質(zhì)，能在錄取中真正發(fā)揮作用，而不是可有可無的點(diǎn)綴。
今年６月，２１世紀(jì)教育研究院公布了高考制度改革的課題研究成果。其核心思想是實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會(huì)。不同類型的高校采用不同的考試科目，讓高校能各取所需。同時(shí)進(jìn)行錄取制度改革，讓考生有更多選擇權(quán)。
從試點(diǎn)省份和高校的探索來看，擴(kuò)大高校自主招生和將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入招生體系，都是為打破“一考定終身”的傳統(tǒng)考試制度而做的有益嘗試，但離搭建高考“立交橋”還有很長(zhǎng)的路要走。
“公平之憂”困擾“素質(zhì)高考”
更加重視考生的綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)成為近年來各地高考改革探索的共同指向，但這些舉措的公平性也引起部分公眾質(zhì)疑。
盡管北京大學(xué)表示相信高中校長(zhǎng)會(huì)珍惜自己的榮譽(yù)，但一些公眾卻對(duì)此并不看好，在網(wǎng)上進(jìn)行的調(diào)查中，有超過８０％的網(wǎng)友反對(duì)這一做法，認(rèn)為校長(zhǎng)推薦很可能造假，可能會(huì)滋生更大的腐敗。
熊丙奇說，如若不進(jìn)行中學(xué)和大學(xué)的改革，不完善自主招生評(píng)價(jià)體系，只單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一個(gè)環(huán)節(jié)的“公信力”，其效果只能是適得其反，這不利于自主招生改革的有序推進(jìn)。
內(nèi)蒙古巴林左旗林東一中教師戴冬寧認(rèn)為，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生中學(xué)階段德、智、體、美等各方面綜合表現(xiàn)的打分，這種做法本身值得肯定�！暗@種評(píng)價(jià)有什么標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)于一些涉及主觀價(jià)值判斷的素質(zhì)，如果也要給出硬性的評(píng)定結(jié)果，則容易給腐敗以可乘之機(jī)�！�
一些基層教師認(rèn)為，在綜合素質(zhì)和高招掛鉤的過程中，有的中學(xué)難免會(huì)為了升學(xué)率而美化學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。山東某縣級(jí)中學(xué)一位老師坦言，學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)信息表都是老師填，隨意性很大。
由于學(xué)生品德在老師評(píng)價(jià)下差異不大，一些家長(zhǎng)為了讓孩子將來能過“素質(zhì)關(guān)”，不得不逼著孩子進(jìn)行考試競(jìng)爭(zhēng)之外的“才藝大比拼”。呼和浩特市市民田甜說：“孩子恨不得從娘胎里就要學(xué)習(xí)琴棋書畫了，家長(zhǎng)辛苦，孩子也累，這就是素質(zhì)教育所要的嗎？”
內(nèi)蒙古化德縣的初中教師任海軍說，“素質(zhì)高考”應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差別�！俺抢锖⒆佑袟l件學(xué)才藝，不少農(nóng)村家庭還負(fù)擔(dān)不起孩子這類費(fèi)用。高考是農(nóng)村孩子走出去的橋梁，新改革要求的那些素質(zhì)對(duì)農(nóng)村孩子來說是否過高，會(huì)不會(huì)造成新的不公平？”
顯然，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，應(yīng)盡量排除學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件和區(qū)域差別而造成的才藝差異因素，要根據(jù)具體情況調(diào)整各種因素的權(quán)重。
“素質(zhì)高考”呼喚配套改革
人們期待的“素質(zhì)高考”不可能脫離基本國情和教育發(fā)展階段單兵突進(jìn)，需要一系列配套改革。
熊丙奇認(rèn)為，以往高考改革中的自主招生改革，以及打破“一考定終身”的嘗試存在三大問題：一是改革沒有突破統(tǒng)一高考的框架，其實(shí)質(zhì)是通過“多次考試”為“一次考試”服務(wù)，非但沒有減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，還增加學(xué)生負(fù)擔(dān)；二是強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自主權(quán)，而忽視學(xué)生的選擇權(quán)；三是沒有推進(jìn)配套改革。
“針對(duì)上述問題，完善自主招生制度，必須在中學(xué)內(nèi)部和大學(xué)內(nèi)部同步改革”，熊丙奇說，“這主要是三個(gè)方面，一是使高校的行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，讓校長(zhǎng)的權(quán)力得以制約；二是使中學(xué)的評(píng)價(jià)體系與大學(xué)的招生評(píng)價(jià)體系接軌；三是使自主招生公開透明，讓與推薦權(quán)、招生權(quán)接近的人受到監(jiān)督。”
“建立良好的社會(huì)信用體系和建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也是高考配套改革的一個(gè)重要內(nèi)容�！鄙綎|教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生檔案失實(shí)，就要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)的教師問責(zé)，還要充分發(fā)揮教育主管部門的監(jiān)管作用和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
內(nèi)蒙古教育廳廳長(zhǎng)李東升表示，高考改革不單是考試形式的改革，應(yīng)該是整個(gè)教育教學(xué)的改革，改革的最終目的還是讓素質(zhì)教育在日常教學(xué)中能夠生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。
