佛山市順德區(qū)16日啟動政府機(jī)構(gòu)“大部制”改革，將原來41個機(jī)構(gòu)減少到16個，三分之二的機(jī)構(gòu)被合并精簡。順德區(qū)官員表示，改革將不會以犧牲干部的利益為代價，在人員調(diào)整上按照“人員不降級、編制不突破”為原則進(jìn)行，“關(guān)鍵不在于減了多少機(jī)構(gòu)，減了多少人員，而在于充分調(diào)配人力資源”，因此，編制和公務(wù)員數(shù)量不會大幅度變化。
去年全國兩會上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”改革，讓人們看到了精簡機(jī)構(gòu)的希望。中央政府實(shí)行“大部制”改革，無疑將帶動全國各級政府的機(jī)構(gòu)改革，使全國各級政府來一個機(jī)構(gòu)、人員“大瘦身”。但是，從當(dāng)前各地方政府已有的“大部制”改革方案來看，冗員卻不見得都得到有效精簡。
機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)“瘦身”是個老話題了，可縱觀前幾輪的機(jī)構(gòu)改革，似乎陷入了一個怪圈：機(jī)構(gòu)越改越臃腫，機(jī)關(guān)人員越改越多。導(dǎo)致這一問題的原因，歸納起來，主要有二：
一是行政機(jī)構(gòu)愿做加法少做減法。一般來說，地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上會與上級政府相對應(yīng)。以致于有人戲稱，地方政府除了沒有外交部，其余的機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央政府機(jī)構(gòu)幾無差異。更為重要的是，在機(jī)構(gòu)改革的過程中，地方政府似乎習(xí)慣于只做加法，導(dǎo)致地方政府行政機(jī)構(gòu)越改越多。例如，中央政府在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，中央政府增設(shè)了國資委，地方政府隨即也相應(yīng)增設(shè)了國資委；中央政府設(shè)立了發(fā)改委，將有關(guān)部門并入發(fā)改委，可有的地方政府雖然也相應(yīng)地設(shè)立了發(fā)改委，該歸并的卻沒有并，結(jié)果導(dǎo)致地方政府行政機(jī)構(gòu)越改越多，越改越臃腫。
二是隨意增加副職。此前，有媒體披露某些地方政府副縣長、副秘書長成堆的情況，說明地方政府隨意增加副職，已經(jīng)到了讓人吃驚的地步。通觀各地，隨意增加副職，一則是為了平衡人事關(guān)系，甚至是為了安撫官員，無原則地增加“烏紗帽”；二則是某些地方官員出于權(quán)力尋租的需要，隨心所欲地“批發(fā)”“烏紗帽”。在某些地方的行政機(jī)關(guān)里，甚至出現(xiàn)了“官多于民”的怪事。
三是擅自設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。名目繁多的這“辦”那“辦”，差不多成了地方政府的流行病。某些地方政府辦理某項(xiàng)專門事務(wù)，或?yàn)楸阌趨f(xié)調(diào)，或?yàn)榧辛α�，或是為了凸顯其重要性，于是乎一個“XX辦”就應(yīng)運(yùn)而生了。其實(shí)，政府增設(shè)這“辦”那“辦”，具有很大的隨意性，根本沒有編制方面的顧忌，很多“一把手”一拍腦袋，頂多是通過一個會議幾個領(lǐng)導(dǎo)坐在一起議一議，一個“辦”就成立了。特別需要指出的是，地方政府設(shè)立這“辦”那“辦”，往往是“請神容易送神難”，一個臨時辦事機(jī)構(gòu)一旦成立，想撤銷就會遇到很多麻煩，很多臨時機(jī)構(gòu)后來就成了一個常設(shè)機(jī)構(gòu)。
基層政府機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事，行政管理效益低下，機(jī)構(gòu)改革積重難返，業(yè)已成為中國的一大痼疾。難怪前審計署審計長李金華曾說，“政府成本高，再廉潔也是浪費(fèi)納稅人的錢”，更何況還難談“廉潔”二字。全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺曾經(jīng)指出，我國行政管理費(fèi)占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03％，而日本為2.38％、英國為4.19％、韓國為5.06％、法國為6.5％、加拿大為7.1％、美國為9.9％。
并機(jī)構(gòu)，減人員，目的在于提高機(jī)構(gòu)的行政效率，降低行政成本，打造更加廉潔高效的服務(wù)型政府。精簡機(jī)關(guān)人員，自然會觸及到需要精簡的干部切身利益。改革不是請客吃飯，有的時候，個人的利益會受到觸動和調(diào)整。機(jī)關(guān)干部是人民公仆，不是需要“格外呵護(hù)”的特權(quán)階層，僅僅因?yàn)槭歉刹烤汀安荒軇印�，于理不通，于情不順�！按蟛恐啤备母锷婕安块T和人員較多，解決機(jī)構(gòu)調(diào)整中的諸如冗員精簡、人事安排等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既需要改革者按照中央精神大力推進(jìn)的政治魄力，也需要針對具體情況妥善應(yīng)對，用智慧化解矛盾，務(wù)求取得“大部制”改革的實(shí)效。
