本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對2009年下半年北京市公務(wù)員考試的關(guān)于城市垃圾問題的申論預(yù)測試卷及華圖參考答案。

城市垃圾問題

　　滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有城市668座，城市生活垃圾年產(chǎn)生數(shù)量超過1億噸，且以每年10%的速度增長。此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)60億噸以上。目前已有200余座城市處于垃圾包圍之中。垃圾對城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染，社會每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清運(yùn)和處理。城市垃圾的處理，已受到國家和各地政府的高度重視。10多年來，我國許多城市先后建成垃圾衛(wèi)生填埋場，使我國城市生活垃圾處置能力不斷提高，處理率已從20世紀(jì)90年代初的11%上升到目前的58%。但是我國垃圾的處理水平，還是無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，許多城市仍然面臨垃圾困擾的難題。

　　2.目前國內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，所以國外對城市垃圾的處理一般是隨國情不同而不同，往往一個(gè)國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機(jī)構(gòu)化程度較高，且形成系統(tǒng)成套設(shè)備。從國外的情況看，有以下趨勢：工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多;填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例;農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主;其他一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。

　　3.2009年2月6日，上海蕰藻浜碼頭打下了第一根樁，這標(biāo)志著國內(nèi)首個(gè)同時(shí)也是亞洲最大的生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入全面建設(shè)階段。

　　記者從負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的上海環(huán)境集運(yùn)有限公司獲悉，這項(xiàng)投資額近10億元的大型環(huán)境工程完成后，上海市區(qū)每年產(chǎn)生的數(shù)百萬噸生活垃圾將實(shí)現(xiàn)世界先進(jìn)水平的密封式集裝化運(yùn)輸。

　　據(jù)介紹，這項(xiàng)環(huán)境工程計(jì)劃于2009年年底完成項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾裝運(yùn)由散裝化到集裝化的過渡營運(yùn)模式，2010年上海世博會前將實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的集裝化營運(yùn)模式。

　　目前，上海每年垃圾產(chǎn)生量在600萬噸以上，其中市區(qū)500多萬噸。目前仍按照傳統(tǒng)的生活垃圾運(yùn)輸模式，上海市區(qū)大部分生活垃圾是由環(huán)衛(wèi)車輛從居民區(qū)運(yùn)輸至碼頭裝船，再采用散裝，水、陸聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)到老港填埋場，在這一過程中，由于散裝作業(yè)工藝的缺陷，容易產(chǎn)生垃圾異味揮發(fā)，垃圾飛散、滴漏、回彈等現(xiàn)象，對周邊環(huán)境產(chǎn)生“二次污染”。

　　據(jù)介紹，隨著上海市生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建成，上海的城市“垃圾管理”方式將發(fā)生“革命”性的變化，從“散裝”運(yùn)輸變?yōu)椤懊芊馐郊�裝箱”運(yùn)輸。

　　這一亞洲最大的生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)模為日均轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾6300噸，同時(shí)預(yù)留應(yīng)急及其他垃圾700噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。該系統(tǒng)未來將把垃圾壓縮裝進(jìn)專用密封式集裝箱，利用蕰藻浜、黃浦江等內(nèi)河航道，經(jīng)車、船運(yùn)至老港垃圾填埋場，使垃圾運(yùn)輸對城市環(huán)境的影響大大降低。

　　4.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包圍城市已嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民健康安全。在人類賴以生存的地球上，各種資源正在不斷減少，但垃圾這種“放錯(cuò)地方的資源”卻是唯一在增長的資源，城市垃圾被譽(yù)為“城市礦藏”。

　　許多國家已不再僅僅是停留在如何控制和消毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。一些垃圾處理工廠近10年來在工業(yè)發(fā)達(dá)國家相繼建成，實(shí)踐證明了他們?yōu)楹侠淼亟?jīng)濟(jì)地利用垃圾資源開辟了新途徑，開創(chuàng)了垃圾處理領(lǐng)域的新天地。

　　我國政府提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)方面構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做為基礎(chǔ)的環(huán)境尤其重要，對環(huán)境的保護(hù)與資源的充分利用已成為我們進(jìn)行垃圾處理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　目前，我國城市垃圾堆存量已達(dá)60億噸，占用耕地5億平方米。全國660個(gè)城市中有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。以城市人口2.6億計(jì)算，如每人每天產(chǎn)生1千克垃圾，一年產(chǎn)生垃圾量就要近一億噸。

　　5.福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占地145000多畝、總?cè)萘窟_(dá)2117萬立方米的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。紅廟嶺垃圾填埋場投入使用后，福州市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增長率為9%，這意味著全市生活垃圾總量每7年就會翻一番。這種幾何級增長速度，對城市垃圾處理能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著垃圾總量每年增長，垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。據(jù)福州市環(huán)保局介紹，1995年，紅廟嶺填埋場1號庫區(qū)建成，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)可以使用20年，現(xiàn)在看來，它可能用不到10年;整個(gè)填埋場的設(shè)計(jì)壽命是50年，而根據(jù)目前垃圾年產(chǎn)生數(shù)量的增長速度，它很可能用不到30年。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。據(jù)測算，每100噸毛菜就有20噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少廚房垃圾產(chǎn)生數(shù)量，自1998年起，福州市開始實(shí)行凈菜進(jìn)城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農(nóng)肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了壓力。

　　6.目前，我國城市垃圾的處理主要采用填埋法，約占70%～80%;堆肥法，約10%～20%;焚燒法極少，僅占1%。由于我國城市生活垃圾治理工作開展較晚，全國垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市借助國際援助建成一些達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施。國內(nèi)自行設(shè)計(jì)的衛(wèi)生填埋場，大多因資金不足，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不高，加之無害化處理技術(shù)不完善，設(shè)施簡陋，缺少對污染控制和監(jiān)測手段，距無害化處理標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。特別是垃圾填埋場防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長期安全性，成為遠(yuǎn)期的污染源。近幾年來，國內(nèi)開始出現(xiàn)一批工藝比較先進(jìn)，投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、操作簡便、比較適合國力水平的堆肥技術(shù)和生產(chǎn)線，已在廣州、常州、廈門等地得到應(yīng)用。在北京，由德國政府援助，建立了一座日處理4000噸生活垃圾規(guī)模的現(xiàn)代化連續(xù)式機(jī)械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過1.7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國原來幾乎空白。1988年，深圳市引進(jìn)日本技術(shù)生產(chǎn)兩臺日處理150噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國首座垃圾焚燒發(fā)電廠，運(yùn)行至今。隨后各地出現(xiàn)一些垃圾焚燒爐制造廠家，積極推廣應(yīng)用。國產(chǎn)焚燒爐結(jié)構(gòu)多數(shù)還不夠完善，焚燒溫度不高，過程穩(wěn)定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。建成后將會形成我國垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下。

　　7.“垃圾不是小事情，它是一門大學(xué)問，人人都回避不了，任何一個(gè)國家和地方政府都必須面對。單研究它的人就可以分為十幾類、上百個(gè)專業(yè)，除了一般人熟知的環(huán)衛(wèi)工作者外，還有公共衛(wèi)生醫(yī)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、考古工作者、犯罪專家等等。它甚至還常常招來國家安全部門的注意，因?yàn)槔�圾中可以獲取涉及國家安全的信息，司法人員可以從中找到為嫌犯定罪的物證�！睂�業(yè)人士就是不一樣，普通人看都不愿意多看一眼的垃圾，在王維平這兒馬上就有了豐富而深刻的內(nèi)涵。

　　在北京市政管理委員會的辦公室里，王維平侃侃而談，念起“垃圾經(jīng)”來，讓記者大開眼界�！霸诒姸嗟沫h(huán)境問題中，垃圾對環(huán)境影響最大、最普遍、最不受重視，也最難解決。它污染地表、地下水和土壤，影響大氣環(huán)境，危害居民健康，還會影響到城市經(jīng)濟(jì)甚至國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展�！�

　　在王維平看來，北京城市垃圾處理的歷史就是一面社會文明進(jìn)步的鏡子。根據(jù)對北京垃圾20余年的跟蹤研究，王維平把垃圾對策大致分為四個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是自然凈化階段。1972年以前，人們的生活水平不高，北京市垃圾成分比較簡單，多是餐廚垃圾，直接運(yùn)往農(nóng)村堆肥，參與大自然凈化和循環(huán)。但隨后，一個(gè)分水嶺出現(xiàn)了。隨著新材料、新技術(shù)的出現(xiàn)，垃圾成分變得復(fù)雜了，塑料、塑膜紙、銅版紙、尼龍、玻璃等混雜其中，不再適宜做農(nóng)肥了，農(nóng)民不要了，自然也沒法凈化了。

　　由此進(jìn)入第二階段，堆放污染階段。那時(shí)候把垃圾運(yùn)到郊外(現(xiàn)在的三環(huán)、四環(huán))往那兒一堆就算處理了。由此導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末北京“垃圾圍城”。北京市區(qū)三次航拍觀測發(fā)現(xiàn)，沿著三環(huán)路到四環(huán)路分布的50平方米以上的垃圾堆有4700多堆，整個(gè)北京城區(qū)陷入了垃圾的重重包圍之中�！斑@一階段主要是因?yàn)槌鞘谢�速度加快，城市垃圾產(chǎn)生量迅速增長。新中國成立之初城市化率是10%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了40%，而美國、日本都在70%左右，城市化發(fā)展趨勢在任何一個(gè)國家都不可避免，發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷過‘垃圾圍城’的困境。”王維平表示。令人擔(dān)心的是，北京的“垃圾圍城”雖已成歷史，但現(xiàn)在卻在全國上演。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市600多個(gè)，根據(jù)2006年建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，2005年全國1/3以上的城市都被垃圾包圍。

　　第三階段是末端處理階段。上世紀(jì)60、70年代以來，世界各國都想辦法投入巨資建設(shè)垃圾無害化處理場，無論是東京、倫敦還是紐約，都迫切要解決垃圾污染和圍城問題。北京也不例外，從1996年開始為了申辦奧運(yùn)，這座城市開始興建大規(guī)模垃圾填埋場和處理廠。一直到2008年北京奧運(yùn)會召開，已經(jīng)建成20余座包括填埋、焚燒、堆肥等方式的垃圾無害化處理設(shè)施，垃圾無害化處理率達(dá)到97%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　第四階段是減量化、資源化階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)容、人口增多，城市垃圾越來越多，燒不勝燒，埋不勝埋，而且垃圾成分日趨復(fù)雜化，末端的處理壓力越來越大。王維平傾盡心血的代表作《中國城市垃圾對策研究》提出了垃圾減量化、資源化、無害化的處理對策�！芭c其巨額投資，長期背負(fù)沉重的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，不如從源頭減少垃圾產(chǎn)生，產(chǎn)生垃圾之后能轉(zhuǎn)化為資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�！睖p量化、資源化該如何做?針對中國的城市垃圾現(xiàn)狀，王維平提出了幾條行之有效的具體應(yīng)對策略：凈菜進(jìn)城，限制過度包裝，發(fā)展廢品回收產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)舊貨交易，實(shí)行垃圾分類等等。

　　8.當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動(dòng)員全民行動(dòng)起來，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。行動(dòng)口號是：減少浪費(fèi)，物盡其用，回收利用。當(dāng)全社會都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節(jié)約了土地，降低產(chǎn)生垃圾污染的威脅。由于我國是發(fā)展中國家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變。而且，我國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此，我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的辦法，全部靠高投資、高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對巨大的垃圾資源置之不理，任其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn)，通過立法，由簡到繁，從低級向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

　　9.據(jù)報(bào)道，中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。我國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了對我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅，垃圾已成為城市發(fā)展中的棘手問題。垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元!北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸，全年生產(chǎn)495萬噸，而且每年將以8%的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，其缺點(diǎn)是建填埋場占地面積大，使用時(shí)間短(一般十年左右)，造價(jià)高，垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了;再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵;第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花103.49元，一年的處理費(fèi)用就是5億多元。這還不包括建設(shè)垃圾處理場的費(fèi)用，建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元，建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元，這又是一筆很大的支出。當(dāng)前大量未經(jīng)分類就填埋或焚燒垃圾，既是對資源的巨大浪費(fèi)，又會產(chǎn)生二次污染。

　　10.中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過近年來的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加�，F(xiàn)在中國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長期，并正向成熟期邁進(jìn)。

　　2007年1～11月，中國廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約611億元，比上年同期增長了58.75%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入約595億元，比上年同期增長了53.58%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額約16億元，比上年同期增長了51.17%。

　　2008年1～11月，中國廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值約871億元，比上年同期增長了44.61%;實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)品銷售收入約825億元，比上年同期增長了38.97%;實(shí)現(xiàn)累計(jì)利潤總額約20億元，比上年同期增長了20.50%。

　　隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達(dá)到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產(chǎn)業(yè)會成為未來國內(nèi)的明星產(chǎn)業(yè)。

　　再生資源成為資源循環(huán)的新起點(diǎn)，同時(shí)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另外，在廢棄資源和廢舊材料回收利用加工過程中，不但解決了資源短缺問題，同時(shí)降低了垃圾排放，正可謂“一舉兩得”。我國不斷出臺政策支持垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，各地政府領(lǐng)導(dǎo)也開始高度重視垃圾填埋場建設(shè)，加大了投入，可以預(yù)測垃圾處理行業(yè)的前景十分廣闊。

　　11.本著“誰污染、誰治理”的原則，“十一五”城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。中央根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下，各地因地制宜，采取不同的資金籌措方式，以政府投入為主導(dǎo)，以多種形式吸收社會資本，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中規(guī)定，“十一五”期間，全國生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資為754.6億元。同時(shí)，各級政府應(yīng)完善城市垃圾相關(guān)法律法規(guī)，加大法律的懲治力度。

　　三、申論要求

　　1.請用200字以內(nèi)的篇幅概括出上述材料的主要內(nèi)容。要求準(zhǔn)確，全面，條理清晰。(15分)

　　2.簡析福州“凈菜進(jìn)城”對解決城市垃圾問題的啟示，限400字內(nèi)。(20分)

　　3.如何理解給定材料4中提到的“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”?并根據(jù)給定材料談?wù)劺�圾資源化過程中存在的問題,300字左右。(15分)

　　4.依據(jù)給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結(jié)合國際潮流和我國國情，談?wù)勀阕约簩�解決你市城市垃圾問題的主張。要求：自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，字?jǐn)?shù)限1000字以內(nèi)。觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清晰，語言順暢。(50分)

　　參考答案 范文

　　1.答案提示

　　城市生活垃圾的處理是世界各國面臨的共同問題。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。我國各級政府根據(jù)自己的國情，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)本國國情的垃圾處理方式，并取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，其處理水平不能滿足城市垃圾增長速度的需要。針對這種情況，我國政府應(yīng)發(fā)揮善于宣傳、組織群眾的特點(diǎn)，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，逐步加大環(huán)境投資力度，并加強(qiáng)立法工作。

　　2.答案提示

　　福州采取“凈菜進(jìn)城”對解決城市垃圾問題的啟示主要有兩點(diǎn)：

　　其一是通過制定相關(guān)法律規(guī)范，在城市垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效控制，減少城市生活垃圾總量，從而在一定程度上緩解了壓力。因此，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況，制定相應(yīng)的法律規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督，在社會上形成良好的輿論氛圍，從而減少浪費(fèi)，減少垃圾產(chǎn)生的數(shù)量。

　　其二是物盡其用，把此處不能用的垃圾用在它處，使之變成資源。因此，政府應(yīng)倡導(dǎo)居民充分、合理利用資源，組織各種經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)交流，把居民的好的經(jīng)驗(yàn)集中起來在社會中推廣，使廣大居民形成良好的社會習(xí)慣，充分利用自己身邊的資源，從而降低垃圾污染的威脅。

　　3.答案提示

　　隨著人們生活水平的提高，垃圾中有價(jià)值的成分越來越多，只要將垃圾進(jìn)行相應(yīng)的回收，便可作為再生資源重復(fù)利用。在垃圾資源化過程中存在如下問題：

　　(1)垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化。

　　(2)城市垃圾資源化技術(shù)較落后，其資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。

　　(3)城市垃圾資源化的資金不足。我國城市垃圾處理費(fèi)用主要來自于政府，金額有限，從而造成垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。

　　(4)法規(guī)不健全，管理不善。我國把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應(yīng)的資源回收法，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。

　　(5)資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源回收觀念淡薄，回收難度大。

　　4.答案提示

實(shí)現(xiàn)我市垃圾處理資源化

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)的高速增長，城市人口的急劇膨脹，生活和消費(fèi)水平的不斷提高以及人們生活習(xí)慣由“節(jié)約型”向“拋棄型”的轉(zhuǎn)變，城市垃圾的產(chǎn)量不斷增加，給我市環(huán)境帶來極大的破壞并直接威脅著人們的健康。

　　變廢為寶，讓城市生活垃圾可以循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)我市垃圾處理資源化，是解決我市垃圾處理問題的根本途徑。

　　隨著城市垃圾在產(chǎn)量上的迅速增加，垃圾構(gòu)成中有機(jī)物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價(jià)值增大。這么多“廢物”可再生利用而不去利用，其實(shí)也是一種資源上的浪費(fèi)。我市現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾3500余噸。除焚燒發(fā)電外，其余垃圾全部采用簡易填埋方式處理，不僅垃圾循環(huán)使用率低，而且因?yàn)槿狈Ρ匾�的污水處理與防滲措施，很容易對城市的生態(tài)環(huán)境和周邊農(nóng)田造成污染。在美國，垃圾回收已經(jīng)形成一個(gè)年產(chǎn)值150億美元的產(chǎn)業(yè)。德國工業(yè)垃圾如金屬、木材廢料、廢機(jī)油、廢汽車、舊輪胎等的回收利用率接近100%。

　　垃圾焚燒是最適合我市垃圾處理的方法。焚燒法是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。隨著我市人民生活水平的提高，垃圾的成分發(fā)生了很大變化，低位熱值有了很大提高，大都達(dá)到或超過了維持焚燒爐正常燃燒所需熱值的要求。同時(shí)在這些地區(qū)由于土地資源日趨緊張，垃圾填埋場遠(yuǎn)離城市，而且還很難找到符合要求的場址，因而用填埋法處理垃圾的建場費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用也大幅度提高，因此，在這些地區(qū)采用焚燒法處理垃圾具有現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐證明，焚燒法能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化，而且具有占用土地資源最少的優(yōu)點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒，首先要實(shí)現(xiàn)垃圾的分類處理。垃圾焚燒需要垃圾具有一定熱值，只有當(dāng)熱值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，焚燒爐才能正常燃燒，而無需添加輔助燃料。實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理要從源頭做起，要形成“誰制造，誰分類”的好習(xí)慣。

　　實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒，就要加大對技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)的投入。采用焚燒處理生活垃圾是工業(yè)發(fā)達(dá)國家廣泛采用并且是卓有成效的辦法，這種方法最大的問題是建廠投資高、操作運(yùn)行費(fèi)用較高、設(shè)備比較復(fù)雜。目前我國垃圾焚燒的關(guān)鍵技術(shù)都靠從國外引進(jìn)，因此我市應(yīng)加大對垃圾焚燒技術(shù)的研發(fā)，研制出適合我國國情的垃圾焚燒設(shè)備。

　　能源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。將垃圾變?yōu)橘Y源，不僅可以凈化城市，保護(hù)環(huán)境，減少垃圾污染，還可以緩解我市原料和能源的不足，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。