2009年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第二次會議上

北京市市長郭金龍

各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2008年，是首都發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結奮斗，扎實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都改革開放和現代化建設邁入新的發(fā)展階段。

　　(一)北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成

　　堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，堅持節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運，創(chuàng)新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。

　　奧運建設取得新成績。經過七年多艱苦努力，高質量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區(qū)縣。首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調北京段主體工程完工，實現冀水進京。完成“0811”電力強網工程，初步構建起一流的城市電網。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投產，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。

　　城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉良好，郵政通信和信息網絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內外保障無縫銜接、實現賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩(wěn)有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉，全年公共交通出行比例達到36.8%。全力保障鮮活農產品供應，消費市場繁榮穩(wěn)定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監(jiān)測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量天天達標，全年二級以上天數達到74.9%。奧林匹克公園中心區(qū)交通實現“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平繼續(xù)提高，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到93%和48%，再生水利用率達到57%。高度重視生態(tài)建設，完成山區(qū)綠化5267公頃,新增城市綠地518公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉(xiāng)結合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區(qū)整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境。

　　服務保障優(yōu)質高效。奧運外事服務周到細致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農田到餐桌全程監(jiān)控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛(wèi)生監(jiān)控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，全市沒有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。窗口行業(yè)服務優(yōu)質文明，旅游接待熱情規(guī)范。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

　　“平安奧運”全面實現。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件以及大規(guī)模群體性事件。深入開展安全生產隱患排查治理，扎實推進百日督查專項行動，強化高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，安全生產事故數量和死亡人數為近年最低。健全食品安全監(jiān)管、檢測和信用體系，嚴格執(zhí)行藥品流通全過程的準入和監(jiān)管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發(fā)事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發(fā)公共事件。

　　社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務，創(chuàng)歷屆奧運會和我國志愿者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環(huán)境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節(jié)，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區(qū)文化活動豐富多彩，展現了中華文化魅力，促進了中外文化交流。

　　(二)經濟社會保持又好又快發(fā)展

　　堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，發(fā)展成果惠及人民群眾。

　　首都經濟較快發(fā)展。初步預計，地區(qū)生產總值突破1萬億元，比上年增長9%，人均地區(qū)生產總值超過8000美元。居民消費價格指數為105.1%，低于全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1%。全社會固定資產投資完成3900億元左右，接近上年水平;社會消費品零售額超過4500億元，增長20%以上，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展意見，加快高端產業(yè)功能區(qū)建設，現代服務業(yè)較快發(fā)展，第三產業(yè)比重達到73%左右。首鋼順利壓產400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產，“五小”企業(yè)加快退出，各類建筑節(jié)能改造超額完成任務，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調控目標全面實現。首都經濟繼續(xù)保持“增長較快、結構優(yōu)化、效益提高”的良好勢頭。

　　新農村建設扎實推進。市政府“三農”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態(tài)林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區(qū)政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現。編制完成了400個村莊規(guī)劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網絡基本實現村村通，農民安全飲水目標提前兩年全面實現，平原地區(qū)村莊生活垃圾實現密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，農村集體經濟產權制度改革步伐加快。開展村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農業(yè)保險參保農戶達到16.4萬戶。推進現代農業(yè)服務體系建設，拓寬農村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫(yī)管理、農資市場監(jiān)管得到加強，設施農業(yè)、觀光農業(yè)、民俗旅游等取得長足進步。制定實施山區(qū)協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣合作機制初步建立，新一輪山區(qū)農戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復取得新成績，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設步伐加快。

　　社會事業(yè)繁榮發(fā)展。市級財政對教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19.2%。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農村地區(qū)非農戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農村寄宿制學校生活條件，提高了山區(qū)中小學教師工資�；�本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續(xù)加強。發(fā)布實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創(chuàng)新成果，全市專利申請數量、技術交易額保持較快增長。社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1391個村的衛(wèi)生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫(yī)的新措施，政府出資為農民統(tǒng)一購買村級醫(yī)療衛(wèi)生服務，解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。深化文化體制改革，推進電影公司等轉企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農村、社區(qū)文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質文化遺產名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發(fā)展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。

　　人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24725元，農民人均純收入10747元，分別實際增長7%和6.5%。大力開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，登記失業(yè)率為1.82%。健全就業(yè)援助制度，幫扶10.1萬名就業(yè)困難人員實現就業(yè)、10.5萬名農村勞動力轉移就業(yè)，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”基本消除。推行農民工實名制管理，建立建筑業(yè)農民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉(xiāng)60歲以上無社會保障居民發(fā)放養(yǎng)老補貼，新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度全面推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度基本實現全覆蓋。落實醫(yī)療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，提高新農合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫(yī)療費用負擔。制定農村低保最低標準，提高城鎮(zhèn)居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優(yōu)待和養(yǎng)老服務補貼制度，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、紅十字工作取得新進展。800萬平方米廉租房、經濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1萬平方米城鎮(zhèn)危房解危工作，為1279戶農村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區(qū)整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發(fā)布社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社會組織創(chuàng)建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經過各區(qū)縣、各部門、各單位的共同努力，59件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現。

　　改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業(yè)單位改革和政府購買公共服務試點穩(wěn)步推進。市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區(qū)縣財力增長和事權與財權相匹配。加快“調改剝退”步伐，積極推進國有資本布局調整和國有企業(yè)改制重組，國有資本收支預算和國有資產評估管理不斷規(guī)范。設立市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立中小企業(yè)信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。繼續(xù)推動中關村做優(yōu)做強，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產品開拓國際市場，大力發(fā)展服務外包，地區(qū)進出口總額保持快速增長。創(chuàng)業(yè)投資和環(huán)保、醫(yī)藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20%以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經貿活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。

　　民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協(xié)常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案1175件。推進政府信息公開，完善了重大決策的規(guī)則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監(jiān)督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定、修訂政府規(guī)章8項。奧運立法和相關法規(guī)的有效實施，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域對臺交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發(fā)展作出了重要貢獻。

　　各位代表!

　　在奧運籌辦的關鍵階段，面對突如其來的南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，首都人民積極響應黨中央、國務院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災工作,社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫(yī)務工作者、各領域專家、志愿者奔赴地震災區(qū)，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安置災區(qū)來京傷員和學生，圓滿完成6.66萬套過渡安置房援建任務。扎實推進對口支援什邡市災后恢復重建工作，認真落實援建工作方案和總體框架協(xié)議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進展順利，對口支援取得重要階段性成果。

　　去年10月以來，面對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區(qū)兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資10000億元。研究部署了擴大內需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標準、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。

　　各位代表!

　　通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經濟社會發(fā)展規(guī)律和特點的認識，緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：

　　第一，必須繼承奧運財富，發(fā)展奧運成果。奧運籌辦是科學發(fā)展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質精神財富，為首都長久繁榮發(fā)展提供了強大動力。我們一定要認真總結、繼承鞏固奧運籌辦經驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續(xù)堅持奧運三大理念，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。

　　第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發(fā)展優(yōu)勢，要更加全面地履行好“四個服務”職責，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，以更加積極的姿態(tài)走向世界，加快建設現代化國際城市。

　　第三，必須堅持以人為本，發(fā)揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力完善政府服務管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學發(fā)展、促進社會和諧。

　　第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增強處理利益關系的能力。要深入研究和科學認識首都現代化建設的各種重大關系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，找準決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發(fā)揮各方面的積極性與創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。

　　第五，必須加快管理創(chuàng)新，提高政府效能。要按照建設服務政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，進一步健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。要深入推進管理創(chuàng)新，建立健全部門間協(xié)調配合機制，加強基礎工作，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。

　　我們也清醒地認識到，首都經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，主要表現在：經濟結構調整仍需進一步深入，自主創(chuàng)新能力有待進一步提高，發(fā)展方式需要進一步轉變;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部分區(qū)縣內部發(fā)展的差距比較大，統(tǒng)籌城市與農村、北城與南城、平原與山區(qū)發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局需要下更大的力氣;人口資源環(huán)境矛盾十分突出，實現首都可持續(xù)發(fā)展的任務相當艱巨;城市服務能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續(xù)創(chuàng)新;首都文化軟實力和文化生產力有待進一步提升，將文化優(yōu)勢轉化為現實生產力需要不斷努力;在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品藥品和安全生產等方面，一些關系人民群眾切身利益的問題需要加快解決;推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革還需要加大力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務依然很重;政府職能轉變還不到位，行政效能和服務水平需要進一步提高，建設服務政府還有許多工作要做。

　　我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發(fā)展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負黨和人民的期望!

　　各位代表!

　　過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志愿者，向所有關心支持首都建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　二、2009年工作的主要任務

　　今年是新中國成立60周年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，首都發(fā)展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，保持首都經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　當前，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現：房地產市場持續(xù)低迷，工業(yè)生產、外貿出口增幅下降，部分企業(yè)經營困難，地方財政收入增速下滑，經濟增速回落。由于首都經濟服務主導型和總部經濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經濟發(fā)展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰(zhàn)這場硬仗，保持首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。

　　與此同時，我們也要看到，首都經濟社會發(fā)展具有很多有利條件。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟發(fā)展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經濟處在結構升級、質量提升的關鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務的優(yōu)勢突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，深化改革開放，積極應對國際經濟環(huán)境的變化，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，統(tǒng)一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作,向黨和人民交上新的合格答卷!

　　今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結運用奧運經驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴大內需，著力推動自主創(chuàng)新，著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會祥和穩(wěn)定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年。

　　綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發(fā)展主要目標是：力爭實現地區(qū)生產總值增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內;城鄉(xiāng)居民收入實際增長6%以上;居民消費價格指數保持在103.5%以內;地方財政收入增長10%以上;萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%;市區(qū)空氣質量二級以上天數比重力爭達到71%。

　　為全面實現上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：

　　(一)努力擴大內需，保持首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　堅決貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。

　　促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發(fā)展非公經濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地產投資穩(wěn)定增長。全面落實國家促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進首都房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強政府投資監(jiān)管。加大政府投資項目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實各方面工作措施，力爭實現全社會固定資產投資增長15%以上。

　　著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13%左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機制。落實好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發(fā)展電子商務，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費環(huán)境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農村消費市場。提高農村零售連鎖便民店、農業(yè)生產資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實擴大內需的專項工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經濟普查工作。

　　加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業(yè)信用再擔保資金規(guī)模，設立農業(yè)擔保機構、搭建高端制造業(yè)投融資服務平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉型升級，鼓勵調整產品結構、進行技術改造和產品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農民工大病醫(yī)療等社會保險繳費比例，調整基本醫(yī)療保險繳費周期，減輕企業(yè)和職工負擔。加強調查研究，及時了解企業(yè)生產經營情況，幫助解決實際問題。

　　加強市場監(jiān)管。繼續(xù)推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質量監(jiān)管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網絡，加強生產流通全過程監(jiān)管，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預警和調節(jié)力度，促進經濟平穩(wěn)運行。加強價格監(jiān)管，切實做好日常價格監(jiān)測和市場調查工作，堅決制止各種不正當價格行為。

　　(二)深入推進產業(yè)結構調整，促進經濟發(fā)展方式轉變。

　　堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，進一步增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

　　著力推進自主創(chuàng)新。大力推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，擴大代辦股份轉讓試點，加強信用擔保體系建設，積極發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動發(fā)行高新技術企業(yè)集合債券，促進技術與資本有效結合，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業(yè)面向全球引進高端人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展多種形式的產學研合作，重點支持能源、環(huán)保、新材料、電子信息等領域共性技術和關鍵技術研發(fā)，促進重點行業(yè)的技術改造，帶動相關產業(yè)發(fā)展。制定貫徹國家知識產權戰(zhàn)略綱要的實施意見，切實保護知識產權，發(fā)展以專利、版權為核心的知識產權產業(yè)。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。做好協(xié)調服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業(yè)在京設立研發(fā)機構。推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉化。實行自主創(chuàng)新技術及產品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產業(yè)化項目，增強科技創(chuàng)新支撐首都發(fā)展的能力。

　　大力發(fā)展現代服務業(yè)。圍繞建設服務之都，進一步發(fā)展壯大生產性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，著力提升發(fā)展質量和水平。加快推進金融街擴展和麗澤金融商務區(qū)、中央商務區(qū)、金融后臺服務區(qū)建設，積極發(fā)展石油、林權、環(huán)境等要素市場，大力吸引國內外各類金融機構。繼續(xù)完善支持政策，加快發(fā)展信息、科技、商務服務業(yè)和現代物流業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意產業(yè)集群，著力建設一批主業(yè)突出、各具特色的產業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產業(yè)支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端產業(yè)功能區(qū)協(xié)調發(fā)展。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業(yè)綜合競爭能力。

　　積極發(fā)展高端制造業(yè)。以完善高端產業(yè)鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現代制造業(yè)發(fā)展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網絡產品和數字電視五大產業(yè)鏈，努力擴大生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模，促進高技術制造業(yè)快速發(fā)展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端制造業(yè)重大項目，重點發(fā)展研發(fā)設計、品牌建設和市場營銷等高端環(huán)節(jié)。繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)。優(yōu)化空間布局，推進數字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產業(yè)基地建設。

　　繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標準，完善符合首都功能的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節(jié)能改造。建立餐飲、娛樂等行業(yè)節(jié)能規(guī)范與標準。制定實施促進節(jié)能減排的政策措施，大力支持太陽能、風能、地熱、生物質能等新能源開發(fā)利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源產業(yè)化。加快節(jié)能技術與產品應用，推廣1000萬只高效照明產品。建立政府引導、企業(yè)為主的投入機制，積極引導中小企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大循環(huán)經濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節(jié)能行動，推行節(jié)約環(huán)保的生產方式、生活方式和消費模式。

　　(三)加快農村改革發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　進一步強化惠農政策，加大投入力度，推進改革創(chuàng)新，促進農村經濟穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　加強農村各項制度建設。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系穩(wěn)定和長久不變。建立基本農田保護補償機制，研究制定促進農戶土地承包經營權流轉支持政策，搭建農地流轉服務平臺。盡快制定現狀集體建設用地和宅基地確權發(fā)證管理辦法，探索農戶宅基地用益物權保障和節(jié)約集約利用的具體途徑。繼續(xù)開展征地多元化補償安置試點，健全新型農民培養(yǎng)長效機制。完善促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，深入推進農村集體經濟產權制度改革，抓好集體林權制度改革。完善農業(yè)支持保護制度，健全生態(tài)環(huán)境補償機制，對主要特色農作物實施補貼，提高種糧補貼和生態(tài)作物補貼標準。建立低收入農戶增收幫扶機制。加大農村金融政策支持力度，搭建農業(yè)投融資平臺，啟動農村金融綜合改革試驗區(qū)建設，探索建立支農貸款風險補償機制和農村信用建設鼓勵機制，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農業(yè)再保險機制。

　　繁榮發(fā)展農村經濟。堅持生態(tài)理念，加快推動農村經濟發(fā)展方式轉變。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，設立獎勵資金，支持發(fā)展籽種農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)和科技農業(yè)，鼓勵探索現代農業(yè)新型業(yè)態(tài)，抓好“菜籃子”工程，新增設施農業(yè)4萬畝。健全農業(yè)科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統(tǒng)建設改造。全面推進農業(yè)標準化生產，強化農產品質量安全認證。研究制定農村產業(yè)扶持政策，做強農產品加工業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)聚人，加快小城鎮(zhèn)建設，促進農村二三產業(yè)集聚發(fā)展。

　　加快農村基礎設施建設。編制農業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，加強農村水利基本建設，重點解決設施農業(yè)高效節(jié)水問題，鼓勵農民建設小型農村水務設施。完善農村路網體系和公交系統(tǒng)，完成鄉(xiāng)道村道大修400公里。大力推進電力、通訊、廣播電視系統(tǒng)升級，建成3500個行政村郵站，實現村村通郵。抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作，繼續(xù)實施新農村“五項基礎設施”和“三起來”工程。抓好農村飲用水工程建設，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農村公共設施運行維護體系和管護制度。

　　提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。扎實有序推進新城建設，以交通、能源、環(huán)境和公共服務設施為重點，高標準規(guī)劃、高起點建設、高水平配套，促進產業(yè)、功能與人口協(xié)調發(fā)展。加快南城、西南部地區(qū)發(fā)展步伐，進一步完善傾斜政策，加強基礎設施和產業(yè)功能區(qū)建設，促進重要功能項目、重大產業(yè)項目轉移落戶。著力抓好城鄉(xiāng)結合部地區(qū)建設，落實、集成和創(chuàng)新政策，培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區(qū)農民搬遷工作，大力發(fā)展溝域經濟和休閑旅游等特色產業(yè)，積極推動產業(yè)轉型地區(qū)發(fā)展替代產業(yè)，探索培育淺山區(qū)低碳高端產業(yè)，促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調發(fā)展。

　　(四)切實加強城鄉(xiāng)建設，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　加快生態(tài)文明和宜居城市建設，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

　　堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協(xié)調，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設，實現6條地鐵規(guī)劃線路開工。通過技術改造和設施完善，提高現有軌道交通的運營能力。建成西六環(huán)和京承高速三期，開工建設廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進宋家莊、四惠交通樞紐建設，繼續(xù)實施道路微循環(huán)系統(tǒng)改造，打通一批斷頭路。進一步調整優(yōu)化公交網絡，提高服務質量。支持地下停車、立體停車設施建設和使用，整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環(huán)境，完善實施交通限行措施，引導居民合理選擇出行方式。建立客運交通指揮調度和服務信息系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)，大力發(fā)展智能交通。

　　增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設，啟動市區(qū)大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。實施城市電網配網改造。積極推進陜京輸氣項目建設，完成六環(huán)路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網。繼續(xù)實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調市內配套工程建設，加大城市供水管網和雨污管線改造力度，確保城鄉(xiāng)供排水安全。

　　全力推進環(huán)境建設。堅持奧運環(huán)境建設標準，延續(xù)奧運工作機制，全面實施《首都環(huán)境建設規(guī)劃綱要》。落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進一步改善空氣質量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標準，積極推進生活垃圾分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達到37%。加快垃圾焚燒廠和綜合處理設施建設，在餐飲企業(yè)相對集中街區(qū)開展餐廚垃圾資源化處理試點。建設清河再生水廠二期，推進高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到94%和50%，擴大城鄉(xiāng)再生水利用規(guī)模。實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300個老舊小區(qū)、150條胡同整治，加大城鄉(xiāng)結合部、歷史文化保護區(qū)、公園、風景名勝區(qū)環(huán)境整治力度，進一步提升市容環(huán)境水平。

　　加大生態(tài)建設力度。加快推進京津風沙源治理，啟動山區(qū)低效生態(tài)林改造工程，實施5萬畝水源保護林項目，繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域治理和廢棄礦山生態(tài)修復。建成10個環(huán)城郊野公園，加快建設11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區(qū)露天停車場綠化試點。完成永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。

　　提高城市服務管理水平。運用奧運成果，推進城市服務管理模式創(chuàng)新。進一步發(fā)揮萬米網格城市管理信息平臺作用，促進企業(yè)和社會公眾參與，建設城市服務管理長效機制。推動城管日常執(zhí)法精細化，規(guī)范執(zhí)法行為，維護好城市環(huán)境秩序。完善物業(yè)管理政策，加快推行物業(yè)標準化服務，健全物業(yè)糾紛調解機制。深入研究調控人口規(guī)模、統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和舉措，創(chuàng)新流動人口服務與管理方式，探索建立人口調控目標責任制。做好流動人口和市內人戶分離人員的計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。

　　(五)大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，促進社會和諧

　　進一步加大公共財政投入，繼續(xù)實施“五無”工程，辦好直接關系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續(xù)走在全國前列。

　　努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，做好就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務和對困難畢業(yè)生的援助工作。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農村轉移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農村勞動力轉移就業(yè)，實現“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。落實和完善創(chuàng)業(yè)政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓補貼等方面實現城鄉(xiāng)同等待遇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務機構建設為重點，健全公共就業(yè)服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協(xié)商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。

　　進一步提升城鄉(xiāng)社會保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確�，F有制度有效銜接。實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診報銷政策，實行企業(yè)退休人員醫(yī)療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險、工傷保險待遇標準，提高農村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農村低保對象分類救助，健全醫(yī)療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉(xiāng)低收入家庭。完善養(yǎng)老服務補貼政策，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。

　　推進首都教育現代化。制定首都教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經費重點投向農村地區(qū)、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農村中小學教師集體宿舍。落實城鄉(xiāng)免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規(guī)范打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平。做好教師培訓工作，探索優(yōu)質師資合理流動、均等配置機制，繼續(xù)完善招生制度，規(guī)范學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學掛鉤，推動義務教育均衡發(fā)展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質教育。理順幼兒園辦學體制，加快農村幼兒園建設。促進職業(yè)教育特色發(fā)展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優(yōu)化高等教育專業(yè)結構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以公共衛(wèi)生、農村和社區(qū)衛(wèi)生為重點，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養(yǎng)引進社區(qū)衛(wèi)生人員，健全社區(qū)首診和雙向轉診制，擴大社區(qū)基本藥品范圍。全面加強農村衛(wèi)生體系建設，落實遠郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設計劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務功能，規(guī)劃建設一批村級衛(wèi)生室和健康工作室，進一步提高新農合醫(yī)療保障水平。強化醫(yī)療機構全行業(yè)監(jiān)管，開展單病種醫(yī)藥費用總額預付制試點，規(guī)范藥品集中招標采購制度，努力減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。

　　促進首都文化繁榮發(fā)展。按照中央要求，認真做好新中國成立60周年慶�；顒佑嘘P工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。深入實施公民道德工程，推進和諧文化建設，培育文明社會風尚。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立圖書服務站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向社區(qū)和農村的各類公益文化演出活動。創(chuàng)新文化產品和傳播方式，鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續(xù)實施文物建筑搶險修繕工程，增加博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放的數量。積極申報非物質文化遺產生態(tài)保護區(qū)，加大非物質文化遺產的保護和開發(fā)力度。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發(fā)展，加強互聯(lián)網等新興媒體的建設和管理。創(chuàng)新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發(fā)展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發(fā)展壯大體育產業(yè)。

　　積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統(tǒng)籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區(qū)2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點。推進農村住宅增溫節(jié)能改造，為農村5500戶特困家庭、1000戶優(yōu)撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

　　切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區(qū)居民居家養(yǎng)老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區(qū)公共服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，加快城市社區(qū)服務站規(guī)范化建設，設立200個農村社區(qū)服務站。建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志愿服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經�；�、制度化、規(guī)范化。擴大村民自治、社區(qū)居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區(qū)居委會選舉工作。進一步落實黨的民族政策，加強基層民族工作，加大對民族鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。進一步推動老齡事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女和未成年人權益，繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、無障礙設施建設等工作。加強國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優(yōu)撫政策，做好軍隊干部轉業(yè)安置、退役士兵教育培訓和就業(yè)服務，增強軍政軍民團結。

　　全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩(wěn)定工作，實現“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態(tài)監(jiān)測。完善突發(fā)公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，提升城市應對突發(fā)事件能力。深入開展安全生產治理整頓，強化行業(yè)和屬地監(jiān)管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導干部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務體系，扎實做好社區(qū)矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規(guī)范群防群治隊伍，保障平安建設經費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區(qū)。

　　(六)著力推進改革攻堅，全方位擴大對內對外開放

　　抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內對外開放水平。

　　加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。認真貫徹《企業(yè)國有資產法》，完善國有資產監(jiān)管體系。發(fā)揮國有資本經營管理中心作用，推動國有大型企業(yè)戰(zhàn)略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業(yè)集團。適時推進資源產品價格和環(huán)境收費改革，促進資源能源節(jié)約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，探索政府主導與發(fā)揮市場作用相結合的醫(yī)療衛(wèi)生服務提供機制，推動公立醫(yī)院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)綜合配套改革試點。

　　努力提高開放型經濟發(fā)展水平。樹立全球戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經濟發(fā)展促進政策，吸引國內外大企業(yè)在京設立總部機構。進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保和研發(fā)創(chuàng)新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區(qū)建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結售匯問題，為企業(yè)出口提供有力幫扶。支持企業(yè)引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。鼓勵有實力的企業(yè)穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。研究制定服務外包政策，促進服務貿易發(fā)展。

　　積極推進區(qū)域合作和對口支援。發(fā)揮科技創(chuàng)新和綜合服務等優(yōu)勢，找準北京在京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的定位，加強與周邊省區(qū)市的聯(lián)系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態(tài)保護、旅游發(fā)展、生產基地等方面的聯(lián)合與協(xié)作。堅持走高端產業(yè)發(fā)展之路，避免低端競爭，實現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。落實對口支援框架協(xié)議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。

　　三、加強政府自身建設

　　深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“加快改革、優(yōu)化服務、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉變有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。

　　第一，全面推進依法行政。堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真完成提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運行與可持續(xù)發(fā)展的政府規(guī)章。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政水平。

　　第二，深化政府機構改革。以轉變政府職能為重點，扎實做好市政府機構改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調機構和臨時機構。制定區(qū)縣政府機構改革指導意見，指導完成區(qū)縣政府機構改革。制定事業(yè)單位分類改革意見，選擇部分區(qū)縣和部門進行試點。認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。

　　第三，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，切實提高行政效率。完善全程辦事代理制，優(yōu)化工作流程，改進“一站式”服務。規(guī)范政府采購，提升服務水平。健全政府部門協(xié)調配合機制，把協(xié)調配合納入部門績效考核范圍，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓的現象。深化政務公開，落實政府信息公開條例，推進權力公開透明運行。加快電子政務建設。出臺提高政府機關工作效能的意見，健全行政機關績效管理體系，加強效能監(jiān)察和行政問責。

　　第四，加強作風和廉政建設。大力弘揚奧運精神，增強全體公務員的憂患意識和進取勇氣，大興調查研究、真抓實干之風，大興服務基層、服務群眾之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓縮政府部門經常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。貫徹落實十七屆中央紀委三次全會精神，加強對公務員特別是領導干部的教育與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，深入開展廉政風險防范管理工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對重要領域、關鍵崗位的監(jiān)察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，切實做到“廉潔、勤政、務實、高效”。

　　各位代表!

　　實現今年經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，知難而上，扎實工作，以建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年!

　　相關信息

　　北京市長向人大報告工作解讀

　　 (記者蔣彥鑫魏銘言吳狄)昨日，北京市第十三屆人民代表大會第二次會議開幕，市長郭金龍在作政府工作報告時提出，2008年，北京地區(qū)生產總值突破1萬億元，人均地區(qū)生產總值已超過8000美元。2009年，北京力爭實現地區(qū)生產總值增長9%。

　　今年“機遇大于挑戰(zhàn)”

　　對于2009年GDP增長9%的目標，北京市發(fā)改委主任張工表示，“有難度，但經過努力也可以實現�！�

　　張工認為，2009年北京將機遇大于挑戰(zhàn)。雖然金融危機對實體經濟的負面影響日漸增大，但奧運會的影響會繼續(xù)擴大，為北京加快融入世界經濟創(chuàng)造了有利條件。而北京作為特大城市固有的需求也會支撐經濟發(fā)展，投資和消費都有較大空間和潛力。

　　報告中提出，為了應對國際國內經濟形勢急劇變化所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，北京計劃今明兩年安排市區(qū)兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資10000億元。

　　“失業(yè)率2.5%可能實現”

　　報告提出，今年要進一步加大公共財政投入，努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農村轉移勞動力的幫扶力度。將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。

　　對此張工表示，就目前的不利因素而言，國內外市場需求的放緩對制造業(yè)沖擊較大，對相關的生產性服務業(yè)如金融、商務服務、物流等也產生影響，并可能引發(fā)一系列社會矛盾。畢業(yè)生首次就業(yè)和就業(yè)困難群體再就業(yè)難度加大。就失業(yè)率的數字而言，安排的2.5%，比去年的2.3%稍高，就是考慮到相關影響。

　　張工表示，2.5%這個指標經過努力還是有可能實現的。一方面，北京經濟發(fā)展處于穩(wěn)中求進的整體階段，市場的需求對經濟的支撐作用還非常強勁;同時國家關于調控的政策取向有利于經濟的發(fā)展;此外，北京多年積累的物質基礎在轉化為產業(yè)的潛力還有待進一步釋放。政府提出的保增長，擴內需，整體取向是讓經濟平穩(wěn)發(fā)展。經濟平穩(wěn)了，就業(yè)就會平穩(wěn)。

　　- 現場

　　從“工作報告”到“報告工作”

　　郭金龍市長政府工作報告“開場白”有變化

　　今年的北京市政府工作報告第一句話有了細微改變：由市長代表政府作工作報告，改成了向大會報告工作。北京市人大代表陳天立表示，這一看似細微的改變，其實體現了執(zhí)政理念的轉變。

　　據了解，在往年的北京市人代會上，市長作政府工作報告時，均稱“我代表北京市人民政府，向大會作政府工作報告”。今年，這一提法有了改變，改為“我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作”。

　　陳天立代表認為，之前的提法可以有兩種理解：下級向上級報告工作;上級對下級的工作布置。而目前轉變后的說法，則體現的是執(zhí)行者向決定者的報告。這種表述最符合人民代表大會制度的本職要求，體現了執(zhí)政理念的轉變，體現了政府在履行職責時，不僅僅是對上負責，也對市人大代表負責。

　　事實上，為了促進這一改變，上屆北京市人大代表徐仁發(fā)做了長期的努力。徐仁發(fā)曾當了4屆市人大代表，并從10年前就關注此事，在政府工作報告征求代表意見階段、小組討論、座談會上等，都提出過修改的意見。他表示，如今的修改，體現了民主法制的進步。按照憲法，北京市人大應該是北京市的地方權力機關，政府是執(zhí)行機關。政府應該對人民代表大會負責，并向大會報告工作。

　　2008年的全國人代會上，溫家寶總理在作政府工作報告時，“開場白”就已經變成“我代表國務院，向大會報告本屆政府過去五年的工作”。而2007年的表述則是“向大會作政府工作報告”。(新京報記者蔣彥鑫)

　　北京市政府工作報告解讀

　　昨日，北京市第十三屆人代會第二次會議上，市長郭金龍代表北京市人民政府，向大會報告了政府工作。在共32頁的政府工作報告中，郭金龍用超過六成的篇幅介紹了2009年北京的發(fā)展重點，并為今年工作定下諸多硬指標。他表示，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現，積極主動地打好應對危機與挑戰(zhàn)這場硬仗，是今年政府工作的首要任務。在促進投資、擴大內需、改善民生、穩(wěn)定就業(yè)等方面，郭金龍都作了著重闡述。

　　交通治理　關鍵詞1

　　快速通勤系統(tǒng)保暢通

　　報告摘錄：堅持不懈的治理交通擁堵，要出臺差別化的停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車行車環(huán)境，完善實施交通限行措施，引導居民合理選擇出行方式。

　　解讀人：北京市交通委主任劉小明

　　北京目前的停車收費價格是倒置的，占道停車比地下停車還便宜，實際上應該是更貴，因為其占用了道路資源，加劇了擁堵，目前相關部門正在研究改革方式，可能會提高收費價格，如上海中心城區(qū)第一小時收費是15元，這是重要的參照，最后的方案還要聽證。

　　就交通限行，對一個城市來說機動車總量是一個問題，另一方面，機動車使用更是一個問題，應該讓擁有者更多地選擇地鐵、公交、步行等方式。我們不能保證城市不擁堵，對政府來說主要任務是打造快速通勤系統(tǒng)，這是快速方便安全經濟的方式，在今后一兩年時間，北京會在依托軌道交通、大容量公交來銜接的快速通勤的網絡，讓市民出行會更加方便。在引導交通手段上，既有經濟杠桿、行政手段，也要提高市民意識。(新京報記者李立強)

　　住房保障　關鍵詞2

　　政策房將建在暢通地

　　報告摘錄：積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。

　　解讀人：北京市建委副主任冀巖

　　北京今年850萬平方米的政策性住房，包括20萬平方米廉租房、160萬平方米經濟適用住房、20萬平方米政策性租賃房、以及650萬平方米限價商品房。而在竣工的200萬平方米政策性住房中，包括8萬平方米廉租房、102萬平方米經濟適用住房、90萬平方米限價商品房。

　　雖然今年新開工的政策性住房具體項目尚未最終確定，但會根據去年政策房搖號配售中，群眾對住房戶型和位置等方面需求來決定�？隙〞�建設在交通便利的地段，尤其是軌道交通沿線。廉租房則會考慮到居住人群收入不高，減少他們的出行成本，安排在距離中心城較近的區(qū)域。(新京報記者馬力)

　　養(yǎng)老服務　關鍵詞3

　　小區(qū)建養(yǎng)老院獲資助

　　報告摘錄：完善養(yǎng)老服務補貼政策，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。

　　解讀人：北京市民政局福利處余翰林

　　今年將建設一批市級養(yǎng)老服務示范機構，其中東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)要求建立200張以上床位的區(qū)縣級養(yǎng)老服務機構，其他各區(qū)縣都要建立400張以上床位的區(qū)縣級養(yǎng)老服務機構。

　　北京將建立居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務機構資助政策，政府將對居住區(qū)配建養(yǎng)老服務機構予以資助。其中規(guī)定，征地拆遷費由承建項目開發(fā)公司負擔;基本建設費主要由區(qū)縣政府承擔，市級公益金按照30%比例予以資助。(新京報記者溫薷)

　　機構改革　關鍵詞4

　　精簡機構系改革重點

　　報告摘錄：深化政府機構改革。以轉變政府職能為重點，扎實做好市政府機構改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調機構和臨時機構。

　　解讀人：國家行政學院教授汪玉凱

　　所謂“三定”，就是“定機構、定編制、定職能”，明確單位內部設置哪些機構、具備哪些職能，將其明晰化，這是每次政府機構改革的必備步驟。去年國務院機構改革的時候，將過去“三定方案”的提法改成了“三定規(guī)定”，這表示，政府現在更強調三定的法制性和權威性，一旦確定就要嚴格執(zhí)行。

　　至于“精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調機構和臨時機構”，是因為北京市政府在組成部門、職能部門、直屬機構、辦事機構之外，還有不少議事協(xié)調機構，比如市信息化領導小組、綠化委員會等，類似機構國務院下屬的就有七八十個，北京市政府也有幾十個。至于臨時機構，就是奧組委、掃黃打非辦這樣為了專項任務而設置，使命完成之后就會撤消。類似機構的職能橫跨很多單位，也是這次政府機構改革的重點內容，該撤的撤、該并的并，解決職能重疊、交叉。(新京報記者左林)

　　關鍵詞5　稅制改革

　　區(qū)縣年增收近30億元

　　報告摘錄：深化財政管理體制改革，重點落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。

　　解讀人：市政協(xié)委員、北京市地稅局原局長王紀平

　　1994年中央進行了分稅制的財政體制改革，部分稅種上繳中央財政，部分留歸地方。具體到北京市，在所有的稅收收入中，北京市和區(qū)縣的分成過去大約是6比4。這一次北京市的分稅制財政管理體制改革，將市、區(qū)縣兩級的收入分成重新調整，向區(qū)縣傾斜。具體的方案是：將“營業(yè)稅附加”中的城市建設維護稅和教育費附加兩項進行了重新劃分，原先這些收入中，有大約一半歸北京市，這次調整后，這兩項收入全部留給區(qū)縣，一年下來，北京18區(qū)縣大約能增加近30億元的收入。

　　除此之外，北京市還加大了對遠郊區(qū)縣的財政轉移支付。所謂財政轉移支付，就是市財政對各個區(qū)縣的收入進行的重新調配，由于北京各區(qū)縣財力不均，部分區(qū)縣的稅收收入不足以支持其發(fā)展，市財政會從富裕區(qū)縣上繳的收入中，劃撥出一部分轉移給困難區(qū)縣，使百姓獲得相對均等的公共服務機會。(新京報記者左林)

　　勞動就業(yè)　關鍵詞6

　　“綠黃紅”預警失業(yè)率

　　報告摘錄：加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，實行勞動用工備案制度。

　　解讀人：北京市勞動和就業(yè)保障局相關人士

　　今年內，北京將出臺首個失業(yè)預警方案。屆時，將通過“綠、黃、紅”三色失業(yè)預警信號，代表正常狀態(tài)、失業(yè)人數和比例接近或超過預警線、緊急狀態(tài)。然后，根據不同的預警信號，北京市將啟動逐一對應的應急預案響應，分析出失業(yè)原因，然后發(fā)布包括宏觀調控、臨時就業(yè)幫扶等措施，來穩(wěn)定就業(yè)形勢。

　　此外，針對今年的就業(yè)形勢，勞動部門正在制訂加強失業(yè)和勞動關系動態(tài)監(jiān)控的措施。北京企業(yè)今年裁員每超過一定規(guī)模(500人以下企業(yè)裁員數超過20人、500人以上企業(yè)裁員超過10%)，都需要向所在區(qū)縣勞動和社會保障局報告裁員備案。勞動部門將對備案企業(yè)實際裁員時間、人數、裁員結構等情況實行動態(tài)監(jiān)測，為失業(yè)人員辦理登記并提供就業(yè)服務。

　　目前，北京市勞動和社會保障局已把連續(xù)失業(yè)一年以上的人員納入就業(yè)困難人員范疇，作為重點幫扶對象。(新京報記者溫薷)

　　關鍵詞7　職業(yè)教育

　　中職生或免試入高職

　　報告摘錄：促進職業(yè)教育特色發(fā)展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。

　　解讀人：北京市教委職成處副處長榮燕寧

　　一直以來，中職升入高職的比例都控制在8%左右，這也就造成多數學生無法在中職畢業(yè)后升學，而只能通過成人高考等其他途徑提高學歷。今年北京市將開展中高職教育銜接試驗，改革中高職的升學招生政策。目前，市教委已經完成了前期調研。未來可能采取中職優(yōu)秀畢業(yè)生免試入高職，以及擴大單考單招中招收中職學生的比例等方式，逐步解決中職學生的升學問題。預計有關政策可能會在2010年的招生中出現。(新京報記者王佳琳)

　　關鍵詞8　社會消費

　　擴大新城和農村消費

　　報告摘錄：2009年，社會消費品零售額預期增長13%左右。增強居民消費能力。推動消費結構升級。努力擴大外來消費繁榮農村消費市場。落實擴大內需的專項工作。

　　解讀人：北京市發(fā)改委價格綜合處負責人

　　2009年，政府要培育新的消費熱點。如利用奧運資源，開發(fā)旅游、會展市場;大柵欄、三里屯等特色街區(qū)消費。同時提高農村零售便民店、農業(yè)生產資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，擴大新城和農村的消費。另外還將在消費信貸方面為擴大消費提供服務。研究擴大住房、汽車等耐用消費品，裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施。(新京報記者吳狄)