一、注意事項

　　1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，請立即停止作答。

　　3. 答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

　　二、給定資料

　　(一)2009年10月19日，重慶黑幫世紀大審判進入第二周，以雙胞胎張波、張濤為首的14人“涉黑”團伙被控5項罪名。兩天后，楊天慶等9人“涉黑”案宣判：楊犯組織、領導黑社會性質(zhì)組織罪等罪被判處死刑。

　　張波、張濤和楊天慶只是冰山一角，參與這場真人秀演出的有1544人之多，330多億贓款被繳獲，這幾乎是重慶財政收入的三分之一。因為一場“掃黑”行動，這座中國第四大直轄市正經(jīng)歷從未有過的陣痛：一個崛起中的西部明珠，何以成為黑幫泛濫之地?黑白兩道又如何同流合污，控制重慶的經(jīng)濟命脈，甚至“威脅到政權的根基”?

　　沒有“白老大”的保護，就沒有“黑老大”的存在。此次山城重慶掃黑除惡行動中新的黑幫人物王平、王渝男迅速崛起，與警方的一些人成為其最大的“保護傘”有重要關系， 重慶原司法局長文強、原副公安局長彭長健都充當了此類角色。初步查明：文強、彭長健和骨干成員等利用手中職權，徇私枉法、買官賣官、大肆收受巨額賄賂。偵查中共查扣其涉案資產(chǎn)價值上億元，尚有涉案資金轉(zhuǎn)移海外在追查中。

　　“千方百計拉攏腐蝕黨政干部和政法干警，尋求‘保護傘’，這是當前黑社會的一大特點�！敝貞c市委常委、政法委書記劉光磊認為，另一大特點就是，“一些黑惡犯罪頭目甚至披上了人大代表、政協(xié)委員等政治外衣，加緊向政治領域滲透，尋求‘政治庇護’�！�

　　把人大代表、政協(xié)委員作為一種政治待遇，向“致富能人”傾斜，本應成為選舉人大代表、政治委員的最重要指標，而這一選舉指標的民意基礎卻變得形同虛設，可有可無。這一現(xiàn)象并非重慶獨有。其實，這是一些干部“GDP崇拜”和政績觀異化的另一種表現(xiàn)，也是“黑老大”戴上“紅帽子”的土壤。

　　北京市檢察院檢察長慕平于在查辦國家工作人員貪污、賄賂等犯罪方面，2009年查處百萬元以上大案31件，縣處級要案51人，廳局級24人，挽回經(jīng)濟損失近3億元人民幣。北京市檢察機關去年共批準逮捕22306人，提起公訴26581人，同比上升3.3%和5.9%。其中，批準逮捕涉及黑社會犯罪嫌疑人513人，并依法查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員職務犯罪10人。據(jù)調(diào)查，當下官員貪污腐敗往往與商業(yè)賄賂聯(lián)系緊密，政府官員在發(fā)放許可證、資格認證、監(jiān)督檢查和其它市場管理環(huán)節(jié)中的受賄現(xiàn)象很普遍或比較普遍。這說明政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

　　分析指出，商業(yè)賄賂腐蝕國家機關工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。這些都導致民眾對中國政府反商業(yè)賄賂的成效信心不足。絕大多數(shù)受訪者并不愿意對所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行舉報，也就是說，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的“市場文化”。由此可見，中國政府在治理商業(yè)賄賂專項斗爭中，還存在著比較大的難度。

　　(二)2009年10月14日晚7點多，上海旁源建筑機械工程公司工作人員孫中界駕車行駛中，遇到一名男子，男子因天氣冷，懇求搭車，5分鐘后，他駕駛的車被另一輛面包車逼停到路邊，搭車男子往車內(nèi)扔上十元錢，接著城市交通管理行政執(zhí)法部門人員前來執(zhí)法，稱孫從事非法營運，孫中界稱自己遭遇“放倒鉤抓黑車”的倒鉤執(zhí)法。后孫中界斷指以證自己清白。

　　有時候執(zhí)法人員在工作當中是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，總愛睜一只眼閉一只眼。但有時候呢，又吹毛求疵，眼里容不得一點沙子，而且變著法的，用哄騙的方式，非要抓到個違法典型。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗，任何社會問題的產(chǎn)生，只要涉及人為原因，總是利益驅(qū)動的因素在作怪，在釣魚執(zhí)法中也不例外，一輛黑車罰款1萬元，釣頭、魚餌、行政部門坐地分贓，個個分得蛋糕。

　　據(jù)《中國青年報》報道，在閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007年到2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結中提到，在兩年時間里，該大隊查處非法營運車輛5000多輛，罰沒款達到5000多萬元，超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預定指標任務。罰款多就是文明單位，試問哪個領導不愿意當文明單位的領導?于是在扭曲的政績觀的作用下，這些部門無所不用其極進行罰款。

　　(三)胡錦濤同志多次告誡各級領導干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。每位黨員干部以廉政警示教育為鑒，自警自省，防微杜漸，時刻敲響思想警鐘，筑牢拒腐防變防線，同時牢記黨的宗旨，不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，不該想的不想，不該拿的不拿，不該去的地方不去。

　　2009年5月25日，全國組織系統(tǒng)“萬名組織部長下基層”活動啟動。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮要求組織系統(tǒng)要更好地把握大局、了解基層，推進改革創(chuàng)新，服務科學發(fā)展，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中作表率。組織部長主動與“不跑不要”的干部談心溝通，跑官要官的就會受遏制，老實人吃虧的現(xiàn)象就會減少。李源潮指出，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織系統(tǒng)要作表率。要加強組織指導，扎實深入地推進“萬名組織部長下基層”活動。組織干部下基層，要多做基層希望做的事。要認真聽取群眾呼聲，了解基層和干部群眾對組織工作的期盼，發(fā)現(xiàn)和總結基層創(chuàng)造的有效經(jīng)驗。要與干部談心談話，關心了解干部。要幫助困難黨員解決實際問題，通過結對幫扶摸索經(jīng)驗，進一步建立健全黨內(nèi)關懷和幫扶機制，增強黨組織對黨員的凝聚力。要聽取來訪黨員、干部和群眾的意見與訴求，認真解決問題、化解矛盾，以公道正派、可親可敬的形象贏得干部群眾的信任。

　　三、申論要求

　　1.概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面，準確，字數(shù)不超過250字。

　　2.試分析造成上述問題的原因并提出具體可行的對策建議。要求：簡要明確、合理可行，字數(shù)不超過500字

　　3.結合給定材料，自選角度寫一篇800字左右的文章。要求：觀點明確、論述深刻，文字流暢。

　　答題思路：

　　第一題：概括主要內(nèi)容

　　概括內(nèi)容即把與事件有關的各個方面的要素按照一定的線索貫穿起來。注意與事件有關的各個方面的要素不能有遺漏，同時要處理好詳略問題。

　　本題主要反映了目前黨員干部中存在的涉黑、釣魚執(zhí)法等問題及黨建中出現(xiàn)的問題。涉及存在問題的表現(xiàn)、危害、建設三個方面。

　　第二題：歸納原因并提出對策

　　原因有主要原因、次要原因;主觀原因、客觀原因等區(qū)別。根據(jù)題目要求，按照一個角度寫下來即可。在此，聯(lián)創(chuàng)世華公務員考試研究專家特別提醒：主要原因要有一定的理論深度，在國考申論考試中這一點尤為重要。至于提出對策，一般來說，前面概括了幾個方面的問題，這里就要有幾個方面的對策。

　　第三題：論述題

　　論述題需要把握的是：文章體裁必須是議論文。要求必須站在公務員角度，從行政的角度去認識問題，分析問題，論述問題。

　　作答參考：

　　第一題：

　　這是一組關于目前黨員干部存在的問題及黨建問題的材料。目前黨員干部素質(zhì)能力方面存在諸多問題：有的利用手中權力徇私枉法、買官賣官、甚至充當黑惡勢力的“保護傘”。有的主動索賄受賄，損害黨和政府的形象。有的政績觀不正確，為利益所驅(qū)動，“釣魚式執(zhí)法”給公眾留下惡劣印象。有的黑惡勢力向政治領域滲透。官員的貪污腐敗行為給國家造成了重大損失。為此，中央強調(diào)加強黨的建設：加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立為人民服務的意識。組織“萬名組織部長下基層”強調(diào)組織系統(tǒng)要更好地把握大局、了解基層。

　　第二題：

　　這是一組反映部分黨員干部貪污腐敗的材料。引起這個問題的原因是多方面、多層次的。材料反映出的主要原因有：

　　首先，部分黨政機關公務員群體政績觀存在偏差。部分單位甚至存在罰款多就是文明單位的現(xiàn)象，背離了全心全意為人民服務的宗旨。

　　其次，部門黨員干部法律觀念淡薄，執(zhí)法能力不強。集中表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，或是釣魚執(zhí)法，用哄騙的方式抓違法典型，繼而坐地分贓。

　　再次，缺乏有效的權力制約機制和監(jiān)督機制。多年來形成的“一把手”制度，使得部分領導干部只手遮天，貪污受賄，為所欲為。

　　為解決上述問題，提出以下對策：

　　第一，加強對黨員干部的思想和政績觀教育，明確“全心全意為人民服務”的宗旨，樹立正確的政績觀。

　　第二，增強廣大黨員干部的法制觀念，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時完善相關的法律法規(guī)，加強對干部權力運作的監(jiān)督和制約。完善黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效監(jiān)督渠道。

　　第三，堅持黨員干部下基層學習實踐，了解基層、服務基層，增強為科學發(fā)展服務的本領。

　　第三題：

提高黨員干部素質(zhì) 踐行科學發(fā)展觀

　　近段時間，“重慶打黑”成為熱門話題，人們在為清除黑惡勢力高興的同時，也驚詫于其所顯現(xiàn)的官場腐敗，重慶原司法局長文強，原副公安局長彭長健都成為黑惡勢力的保護傘。具有同樣熱度的還有上海市閔行區(qū)的“釣魚式執(zhí)法”，一些單位在利益的驅(qū)動下，無所不用其極地進行罰款。

　　據(jù)資料顯示，北京市2009年查處百萬元以上大案31件，縣處級要案51人，廳局級24人。檢察機關去年共批準逮捕22306人，提起公訴26581人，同比上升3.3%和5.9%。部分官員的貪污腐敗突破經(jīng)濟領域的界限，不僅出現(xiàn)政府官員為黑惡勢力提供保護傘的現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)黑惡勢力戴“紅帽子”向黨政機關滲透的現(xiàn)象。

　　黨政干部是黨的形象代言人，在踐行科學發(fā)展觀的過程中起著排頭兵和帶頭人的作用。加強黨的建設，提高黨員的素質(zhì)，關系到科學發(fā)展觀的實現(xiàn)和和諧社會的建設，必須高度重視。

　　應進一步加強黨的思想教育。部分機關在政績觀上仍片面追求“GDP業(yè)績”，在扭曲的政績觀的指導下，背離了為人民服務的宗旨。要通過黨的思想教育，讓廣大干部明白：人民滿意不滿意是最大的標準，人民滿意是最有重量的標準。增強服務群眾的意識。

　　繼續(xù)貫徹廣大干部下基層活動。今年5月，全國組織系統(tǒng)“萬名組織部長下基層”活動啟動，旨在更好地把握大局、了解基層，推進改革創(chuàng)新，服務科學發(fā)展，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中作表率。要認真總結此次活動的經(jīng)驗，分別組織不同級別的干部下基層，了解基層，多做基層希望做的事。要認真聽取群眾呼聲，了解基層和干部群眾對組織工作的期盼，發(fā)現(xiàn)和總結基層創(chuàng)造的有效經(jīng)驗。切實提高為人民服務的本領，提升踐行科學發(fā)展觀的能力。

　　完善相關的法律法規(guī)，加強對干部權力運作的監(jiān)督和制約。人大代表、政協(xié)代表等的選舉一定要以民意為基礎。進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效監(jiān)督渠道。

　　總之提高黨員干部素質(zhì)要求各級領導干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。每位黨員干部以廉政警示教育為鑒，自警自省，防微杜漸，時刻敲響思想警鐘，筑牢拒腐防變防線，同時牢記黨的宗旨，不斷加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，服務科學發(fā)展，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中作表率。