一、注意事項(xiàng)

　　1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，請(qǐng)立即停止作答。

　　3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

　　二、給定資料

　　(一)2009年10月19日，重慶黑幫世紀(jì)大審判進(jìn)入第二周，以雙胞胎張波、張濤為首的14人“涉黑”團(tuán)伙被控5項(xiàng)罪名。兩天后，楊天慶等9人“涉黑”案宣判：楊犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪被判處死刑。

　　張波、張濤和楊天慶只是冰山一角，參與這場(chǎng)真人秀演出的有1544人之多，330多億贓款被繳獲，這幾乎是重慶財(cái)政收入的三分之一。因?yàn)橐粓?chǎng)“掃黑”行動(dòng)，這座中國(guó)第四大直轄市正經(jīng)歷從未有過(guò)的陣痛：一個(gè)崛起中的西部明珠，何以成為黑幫泛濫之地?黑白兩道又如何同流合污，控制重慶的經(jīng)濟(jì)命脈，甚至“威脅到政權(quán)的根基”?

　　沒(méi)有“白老大”的保護(hù)，就沒(méi)有“黑老大”的存在。此次山城重慶掃黑除惡行動(dòng)中新的黑幫人物王平、王渝男迅速崛起，與警方的一些人成為其最大的“保護(hù)傘”有重要關(guān)系， 重慶原司法局長(zhǎng)文強(qiáng)、原副公安局長(zhǎng)彭長(zhǎng)健都充當(dāng)了此類角色。初步查明：文強(qiáng)、彭長(zhǎng)健和骨干成員等利用手中職權(quán)，徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、大肆收受巨額賄賂。偵查中共查扣其涉案資產(chǎn)價(jià)值上億元，尚有涉案資金轉(zhuǎn)移海外在追查中。

　　“千方百計(jì)拉攏腐蝕黨政干部和政法干警，尋求‘保護(hù)傘’，這是當(dāng)前黑社會(huì)的一大特點(diǎn)。”重慶市委常委、政法委書(shū)記劉光磊認(rèn)為，另一大特點(diǎn)就是，“一些黑惡犯罪頭目甚至披上了人大代表、政協(xié)委員等政治外衣，加緊向政治領(lǐng)域滲透，尋求‘政治庇護(hù)’�！�

　　把人大代表、政協(xié)委員作為一種政治待遇，向“致富能人”傾斜，本應(yīng)成為選舉人大代表、政治委員的最重要指標(biāo)，而這一選舉指標(biāo)的民意基礎(chǔ)卻變得形同虛設(shè)，可有可無(wú)。這一現(xiàn)象并非重慶獨(dú)有。其實(shí)，這是一些干部“GDP崇拜”和政績(jī)觀異化的另一種表現(xiàn)，也是“黑老大”戴上“紅帽子”的土壤。

　　北京市檢察院檢察長(zhǎng)慕平于在查辦國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪方面，2009年查處百萬(wàn)元以上大案31件，縣處級(jí)要案51人，廳局級(jí)24人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近3億元人民幣。北京市檢察機(jī)關(guān)去年共批準(zhǔn)逮捕22306人，提起公訴26581人，同比上升3.3%和5.9%。其中，批準(zhǔn)逮捕涉及黑社會(huì)犯罪嫌疑人513人，并依法查辦為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪10人。據(jù)調(diào)查，當(dāng)下官員貪污腐敗往往與商業(yè)賄賂聯(lián)系緊密，政府官員在發(fā)放許可證、資格認(rèn)證、監(jiān)督檢查和其它市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)中的受賄現(xiàn)象很普遍或比較普遍。這說(shuō)明政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過(guò)程中起著推波助瀾的作用。

　　分析指出，商業(yè)賄賂腐蝕國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。這些都導(dǎo)致民眾對(duì)中國(guó)政府反商業(yè)賄賂的成效信心不足。絕大多數(shù)受訪者并不愿意對(duì)所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行舉報(bào)，也就是說(shuō)，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的“市場(chǎng)文化”。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，還存在著比較大的難度。

　　(二)2009年10月14日晚7點(diǎn)多，上海旁源建筑機(jī)械工程公司工作人員孫中界駕車(chē)行駛中，遇到一名男子，男子因天氣冷，懇求搭車(chē)，5分鐘后，他駕駛的車(chē)被另一輛面包車(chē)逼停到路邊，搭車(chē)男子往車(chē)內(nèi)扔上十元錢(qián)，接著城市交通管理行政執(zhí)法部門(mén)人員前來(lái)執(zhí)法，稱孫從事非法營(yíng)運(yùn)，孫中界稱自己遭遇“放倒鉤抓黑車(chē)”的倒鉤執(zhí)法。后孫中界斷指以證自己清白。

　　有時(shí)候執(zhí)法人員在工作當(dāng)中是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，總愛(ài)睜一只眼閉一只眼。但有時(shí)候呢，又吹毛求疵，眼里容不得一點(diǎn)沙子，而且變著法的，用哄騙的方式，非要抓到個(gè)違法典型。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，只要涉及人為原因，總是利益驅(qū)動(dòng)的因素在作怪，在釣魚(yú)執(zhí)法中也不例外，一輛黑車(chē)罰款1萬(wàn)元，釣頭、魚(yú)餌、行政部門(mén)坐地分贓，個(gè)個(gè)分得蛋糕。

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，在閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007年到2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛5000多輛，罰沒(méi)款達(dá)到5000多萬(wàn)元，超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)。罰款多就是文明單位，試問(wèn)哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不愿意當(dāng)文明單位的領(lǐng)導(dǎo)?于是在扭曲的政績(jī)觀的作用下，這些部門(mén)無(wú)所不用其極進(jìn)行罰款。

　　(三)胡錦濤同志多次告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。每位黨員干部以廉政警示教育為鑒，自警自省，防微杜漸，時(shí)刻敲響思想警鐘，筑牢拒腐防變防線，同時(shí)牢記黨的宗旨，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，不該想的不想，不該拿的不拿，不該去的地方不去。

　　2009年5月25日，全國(guó)組織系統(tǒng)“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)啟動(dòng)。中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮要求組織系統(tǒng)要更好地把握大局、了解基層，推進(jìn)改革創(chuàng)新，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中作表率。組織部長(zhǎng)主動(dòng)與“不跑不要”的干部談心溝通，跑官要官的就會(huì)受遏制，老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象就會(huì)減少。李源潮指出，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織系統(tǒng)要作表率。要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，扎實(shí)深入地推進(jìn)“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)。組織干部下基層，要多做基層希望做的事。要認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，了解基層和干部群眾對(duì)組織工作的期盼，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)。要與干部談心談話，關(guān)心了解干部。要幫助困難黨員解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶摸索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力。要聽(tīng)取來(lái)訪黨員、干部和群眾的意見(jiàn)與訴求，認(rèn)真解決問(wèn)題、化解矛盾，以公道正派、可親可敬的形象贏得干部群眾的信任。

　　三、申論要求

　　1.概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面，準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。

　　2.試分析造成上述問(wèn)題的原因并提出具體可行的對(duì)策建議。要求：簡(jiǎn)要明確、合理可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字

　　3.結(jié)合給定材料，自選角度寫(xiě)一篇800字左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確、論述深刻，文字流暢。

　　答題思路：

　　第一題：概括主要內(nèi)容

　　概括內(nèi)容即把與事件有關(guān)的各個(gè)方面的要素按照一定的線索貫穿起來(lái)。注意與事件有關(guān)的各個(gè)方面的要素不能有遺漏，同時(shí)要處理好詳略問(wèn)題。

　　本題主要反映了目前黨員干部中存在的涉黑、釣魚(yú)執(zhí)法等問(wèn)題及黨建中出現(xiàn)的問(wèn)題。涉及存在問(wèn)題的表現(xiàn)、危害、建設(shè)三個(gè)方面。

　　第二題：歸納原因并提出對(duì)策

　　原因有主要原因、次要原因;主觀原因、客觀原因等區(qū)別。根據(jù)題目要求，按照一個(gè)角度寫(xiě)下來(lái)即可。在此，聯(lián)創(chuàng)世華公務(wù)員考試研究專家特別提醒：主要原因要有一定的理論深度，在國(guó)考申論考試中這一點(diǎn)尤為重要。至于提出對(duì)策，一般來(lái)說(shuō)，前面概括了幾個(gè)方面的問(wèn)題，這里就要有幾個(gè)方面的對(duì)策。

　　第三題：論述題

　　論述題需要把握的是：文章體裁必須是議論文。要求必須站在公務(wù)員角度，從行政的角度去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，論述問(wèn)題。

　　作答參考：

　　第一題：

　　這是一組關(guān)于目前黨員干部存在的問(wèn)題及黨建問(wèn)題的材料。目前黨員干部素質(zhì)能力方面存在諸多問(wèn)題：有的利用手中權(quán)力徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。有的主動(dòng)索賄受賄，損害黨和政府的形象。有的政績(jī)觀不正確，為利益所驅(qū)動(dòng)，“釣魚(yú)式執(zhí)法”給公眾留下惡劣印象。有的黑惡勢(shì)力向政治領(lǐng)域滲透。官員的貪污腐敗行為給國(guó)家造成了重大損失。為此，中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)：加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)。組織“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)要更好地把握大局、了解基層。

　　第二題：

　　這是一組反映部分黨員干部貪污腐敗的材料。引起這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面、多層次的。材料反映出的主要原因有：

　　首先，部分黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員群體政績(jī)觀存在偏差。部分單位甚至存在罰款多就是文明單位的現(xiàn)象，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

　　其次，部門(mén)黨員干部法律觀念淡薄，執(zhí)法能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，或是釣魚(yú)執(zhí)法，用哄騙的方式抓違法典型，繼而坐地分贓。

　　再次，缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。多年來(lái)形成的“一把手”制度，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部只手遮天，貪污受賄，為所欲為。

　　為解決上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

　　第一，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想和政績(jī)觀教育，明確“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

　　第二，增強(qiáng)廣大黨員干部的法制觀念，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督和制約。完善黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效監(jiān)督渠道。

　　第三，堅(jiān)持黨員干部下基層學(xué)習(xí)實(shí)踐，了解基層、服務(wù)基層，增強(qiáng)為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。

　　第三題：

提高黨員干部素質(zhì) 踐行科學(xué)發(fā)展觀

　　近段時(shí)間，“重慶打黑”成為熱門(mén)話題，人們?cè)跒榍宄�黑惡�?shì)力高興的同時(shí)，也驚詫于其所顯現(xiàn)的官場(chǎng)腐敗，重慶原司法局長(zhǎng)文強(qiáng)，原副公安局長(zhǎng)彭長(zhǎng)健都成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。具有同樣熱度的還有上海市閔行區(qū)的“釣魚(yú)式執(zhí)法”，一些單位在利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)所不用其極地進(jìn)行罰款。

　　據(jù)資料顯示，北京市2009年查處百萬(wàn)元以上大案31件，縣處級(jí)要案51人，廳局級(jí)24人。檢察機(jī)關(guān)去年共批準(zhǔn)逮捕22306人，提起公訴26581人，同比上升3.3%和5.9%。部分官員的貪污腐敗突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的界限，不僅出現(xiàn)政府官員為黑惡勢(shì)力提供保護(hù)傘的現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)黑惡勢(shì)力戴“紅帽子”向黨政機(jī)關(guān)滲透的現(xiàn)象。

　　黨政干部是黨的形象代言人，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中起著排頭兵和帶頭人的作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員的素質(zhì)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的建設(shè)，必須高度重視。

　　應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想教育。部分機(jī)關(guān)在政績(jī)觀上仍片面追求“GDP業(yè)績(jī)”，在扭曲的政績(jī)觀的指導(dǎo)下，背離了為人民服務(wù)的宗旨。要通過(guò)黨的思想教育，讓廣大干部明白：人民滿意不滿意是最大的標(biāo)準(zhǔn)，人民滿意是最有重量的標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)。

　　繼續(xù)貫徹廣大干部下基層活動(dòng)。今年5月，全國(guó)組織系統(tǒng)“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)啟動(dòng)，旨在更好地把握大局、了解基層，推進(jìn)改革創(chuàng)新，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中作表率。要認(rèn)真總結(jié)此次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，分別組織不同級(jí)別的干部下基層，了解基層，多做基層希望做的事。要認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，了解基層和干部群眾對(duì)組織工作的期盼，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提升踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。

　　完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督和制約。人大代表、政協(xié)代表等的選舉一定要以民意為基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效監(jiān)督渠道。

　　總之提高黨員干部素質(zhì)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。每位黨員干部以廉政警示教育為鑒，自警自省，防微杜漸，時(shí)刻敲響思想警鐘，筑牢拒腐防變防線，同時(shí)牢記黨的宗旨，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中作表率。